影响国资委履行出资人职责的因素分析

按照党的十六大和十六届二中、三中全会精神及《企业国有资产监督管理暂行条例》规定,国务院国资委代表国务院履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。这一重大举措是我国国企改革长期探索的结果,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制以及实现政府职能转变的重要步骤。根据国务院批准的国资委“三定”方案规定,国资委有六项主要职责,其中第一项就是“根据国务院授权,依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资     

国有资产评估项目管理现状与出资人职责分析

资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段,这是国家对资产评估的定位和评价。建立新的国资监管体系后,国资委作为政府的代表,既是企业国有资产的监管机构,又履行出资人职责,是国有资产评估行为的监督者和评估结果的使用者,其基本任务和最终目标是确保国有资产的安全和实现国有资产的保值增值。而抓好资产评估这个环节是实现事前控制的最有效的监管手段。可是,目前国有资产评估项目管理现状与出资人职责要求并不一致。这是导致国有资产流失在制度上的重大原因。     

李荣融谈企业国资监管

国有资产的处置不能操之过急十六届二中全会确定了国有资产管理体制的基本框架,一是在坚持国有资产由国家统一所有的前提下,规定由中央人民政府和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责;二是明确要求在国务院、省级、地市级三级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构,根据同级人民政府授权依法履行出资人职责。既然这些资产授权给了出资人代表,为了更好地履行国资监管职责,必须首先解决规范化问题,所以现在对国有资产不要急于处置。目前国资委对地方国有资产管理实施指导和监督的重点是建立机构和制定规章,不鼓励地方在这两项任务完成之…     

“管资本”改革深化阶段的国资监管方式转变路径

党的十八届三中全会提出:"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。"2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确提出国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署,不再设立国有重点大型企业监事会。此次监管职能的重新调整,对国资委而言意味着其作为国有企业出资人的"以管资本为主"职能转型进入深化改革阶段,监管职能的转变必然要求国资监管方式的同步转型。     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

必须全面加强国有企业财务监管工作

企业财务监督是国有资产监督管理的重要基础性工作。企业财务管理是企业管理的中心环节，也是国有资产监督管理的核心内容。加强对企业财务的监督管理既是出资人的基本职责，也是促进企业强化科学管理、实现国有资本保值增值的有效手段。不重视企业财务工作的领导，就不是一个称职的领导；不加强财务管理的领导班子，就不是一个过硬的班子。国务院《企业国有资产监督管理条例》第35条明确规定，“国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督”。温家宝总理在十六届二中全会《关于深化行政管理体制和机构改革意见的说明》中明确指出：“今后对国有企业财务的监管，主要由国资委负责，以解决目前存在的多头监督问题”。此外，重新修订的《公司法》第4条也明确规定：“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理等权利。”这些不仅为国资监管机构依法履行财务监管职责提供了法律依据，同时也明确了财务监管的范围和内容，有力地保证了出资人的各项权益的充分实现。对此，我们务必深入学习，深刻理解，认真贯彻，坚定信心，明确任务，扎实工作，进一步加强企业财务监管工作和企业财务工作，为推进国有企业的改革和发展，实现国有资产的保值增值提供坚实的保障。     

北京市国资委举行聘请法律专家暨与律师机构签约仪式

为适应国有资产管理体制改革需要,进一步加强法制建设,促进监管工作法律化、制度化,不断提高国有资产监督管理水平,切实履行好国有资产出资人职责,北京市国资委决定聘请法律专家和律师机构,为市国资委重大决策、重大经济合同、经济项目、重要法律文书和法律事务等提供法律服务。这是市国资委贯彻依法治国基本方略,全面推进依法监管工作,保证监管工作在法制轨道上高效运行的一项重要举措。4月1日,市国资委举行聘请法律专家暨与律师机构签约仪式。市国资委主任熊大新向中国社会科学院法学所陈春龙教授、中国人民大学法学院副院长王利明教授、…     

完善职责定位 强化国资监管

国有资产监管机构的定位是加强国有资产管理的关键问题。笔者分析了国资监管机构组建和运作过程中出现的偏差及原因,提出了全面落实国资监管机构职责的建议和其履行职责应理顺的几个关系。     

对国有企业董事会工作报告制度的思考

一、引言 2003年国务院国资委成立后,地方国资委也相继成立,这是国有企业改革过程中解决所有者缺位的第一步。“不缺位、不越位、不错位”是国资委成立的初衷也是国有资产监管的原则,随着改革的深入,如何迅速转变观念和角色、依法合规地履行好出资人职责、实现国有资产的保值增值,就成为各级国有资产监管机构探索的一系列重要课题。     

完善职责定位强化国资监管

国有资产监管机构的定位是加强国有资产管理的关键问题.笔者分析了国资监管机构组建和运作过程中出现的偏差及原因,提出了全面落实国资监管机构职责的建议和其履行职责应理顺的几个关系.     

解读《企业国有资产评估管理暂行办法》

2005年8月25日，国资委颁布的《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委第12号令，以下简称《暂行办法》），是国资委自2003年3月成立以来，履行《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）赋予的出资人职责，在加强企业国有资产评估监管，规范企业资产评估行为方面出台的一部重要规章。     

适应国资监管形势加强企业国有产权管理

企业国有产权管理基础工作主要包括产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易管理等方面内容。长期以来，陕西省国有资产管理处于出资人不到位，政资职能不分、管理资产与管人、管事相分离的状态，产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行，很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势，因此，如何适应国资监管新形势、迅速转化角色、以出资人身份开展国有产权管理基础工作是国资委和国有企业共同面临的一个重大课题。     

完善体制 理顺关系 不断提高指导监督地方国资工作水平

一、浙江地方国有资产监管的总体情况浙江省国资委成立六年来,在国务院国资委和省委、省政府的正确领导下,全省国资监管部门认真贯彻党的十六大以来的中央历次会全精神,以科学发展观统领国资监管工作全局,始终坚持两个毫不动摇方针,始终依法履行出资人职责,着     

国有企业利益相关者的相机财务治理

在国有企业股权结构中，国有资产管理委员会（简称“国资委”）作为国家出资人代表，履行出资人职责。但是，国资委作为国有资本的产权代表，既具有行政事业单位的性质．又具有企业的性质。国资委在履行出资人职责时，不能直接干预企业法人的财产权。所以．在政企分开的条件下，为了追求国有资本的保值与增值，国资委必须对国有企业实施相机财务治理，而不能直接干预国有企业的财产权。     

人民代表股东会与国企公司治理

一、国资委模式批判:委托代理理论的视角 随着改革开放的深入,中国逐步确立了一个比较规范的国有资产监管体系,其中的国有资产监督管理委员会成为代表国家履行出资人职责,对企业国有资产进行监管的政府直属特设机构.     

对国资委事权监管的思考与完善

按照现行的国有资产管理体制,国资委是代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,实行管资产和管人、管事相结合。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的释义,管事权就是重大事项的管理权,对应于《公司法》,就是出资人的重大决策权。本文所指的重大事项管理权,不包括出资人选     

国有资产监管的理论问题探讨

企业国有资产监管体制是关于企业国有资产监督和管理的目标方向、机构设置、权限职责划分及调控管理方式等多方面的基本制度体系，涉及国资委与所监管企业、再投资企业的相互权责关系，是企业国有资产监督管理的基本组织制度。本文从明确国资监管体制的相关概念人手，运用委托代理理论、现代产权理论和创新理论，在对宪法、公司法、物权法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等相关法律条文进行分析的基础上，探究了国资监管机构的存在依据和功能定位。     

提高国资监管水平的若干思考

国有企业是我国国民经济的支柱,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量,是党执政的重要基础。党的十六大提出深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的历史任务后,国务院设立了国有资产监督管理委员会,代表国家履行出资人职责。国资委的成立,突破了国有资产管理体制改革相对滞后的体制性障碍,使国有企业改革和发展进入了由出资人依法推进的新阶段。国有资产监督管理工作是一项开创性的工作,极具挑战性和探索性,需要采取措施,强化责任,不断提高国资监管水平,深化国有企业改革,进一步发展壮大国有经济,确保国有资产保值增值。     

规范企业国有资产评估行为 完善企业国有资产评估监管——《企业国有资产评估管理暂行办法》解读

2005年8月25日,国务院国资委颁布了《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委第12号令), 这是国务院国资委自 2003年3月份成立以来, 履行《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)赋予的出资人职责,在加强企业国有资产评估监管、规范企业资产评估行为方面出台的     

地方国有资产监管新规颁布

前不久,国务院国资委修订颁布了<地方国有资产监管工作指导监督办法>(国务院国资委令第25号,以下简称<办法>),将于今年5月1日开始实施. 依法加强对地方国资监管工作的指导监督是国资委系统的一项法定职责.