政府投资项目监管的优化研究--基于网格化理论

目前，在政府投资项目中，建设资金被挪用、项目法人责任制不落实、招投标工作不规范等问题屡见不鲜。为优化政府投资项目的监管，解决政府投资项目中暴露出的问题，文章对网格化管理理论做了深入分析并通过归纳其优点特点，得出将该理论应用于政府投资项目的监管中，可以有效规避项目进行中出现的诸多问题、使监管效果显著提升的结论。此外，这篇文章提出了网格化监管的概念，并对其理论基础、实现方法和核心技术进行了阐述，构建了一套网格化监管信息系统，为我国政府投资项目监管模式的优化提供新视角、开辟了新思路。     

代理政府投资建设项目的做法与建议

重庆市城市建设发展有限公司是按照重庆市政府市长办公会议决定,为贯彻项目法人责任制,对建设项目实行＂投资、建设、管理、使用＂适当分离的原则,对政府投资工程项目实行代建制试点，专门代理重庆市政府投资的重大、重要公益建设项目管理的有限责任公司。公司组建以来，积极以专业化管理的方式探索、实践代理重庆市政府投资项目管理模式。     

建设项目投资控制

就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。     

BOT建设项目招标特点的研究

BOT(建设、运营、移交)项目是由投资人投资建设、按照合同约定经营并在合同规定时间移交给项目所有人的工程建设项目。通过BOT方式进行项目建设是各级政府和项目法人招商引资的一个途径。近年来,国内公路建设、城市公用事业建设等领域采用这一方式建成了一批政府多年想办未办成的工程设施,使社会受益,老百姓满意。投资人通过竞标方式取得项目建设和经营权,在特许建设、经营协议的范围内进行项目建设和经营,通过经营收入收回投资并取得适当回报。由于这类项目收入相对稳定、投资汇报率相对较高,对投资人有较强的吸引力,从而形成竞争。这样,使得有关政府部门和项目法人通过招标选择 BOT项目合作伙伴成为可能。     

如何深化项目法人责任制

<正> 为了规范整顿建筑市场,建立健全的工程项目管理机制,对于工程项目就有必要实施项目法人责任制。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,为解决政府投资项目"各自为政,多头管理"、"各负其责"又"不知谁最后负责"的弊端,政府投资项目也需要实行项目法人责任制。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投     

稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

浅析工程设计阶段的投资控制

近年来,一些企业采取了很多举措来加强投资控制,并取得了一定效果,但个别项目超投资现象仍比较严重。投资控制是建设项目管理的重要环节,控制得当就会降低投资,提高运营经济效益。重点探讨了工程设计阶段的建设项目投资控制,从投资控制的必要性以及投资控制措施方面作了阐述。认为,确定合理的项目功能和投资目标,推行项目法人制,实行招投标制度与加强工程设计的变更管理等是投资控制的关键因素。     

政府参与投资准公益性项目的财务评价方法研究

随着我国经济的发展，各级政府财政收入不断增加，政府投资项目在国家基本建设中所占的比重逐年提高，投资方式也在不断创新。本文以政府投资项目为对象，通过对我国政府参与投资准公益性项目在财务评价中当前存在的问题分析．提出政府投资准公益性的项目财务评价的改进方法，确定合理的财务基准收益率，以项目财务基准收益率作为政府投资项目收益水平的上限，推算政府在准公益性投资项目申应分摊的投资额．     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

政府投资项目实行代建制成效的探讨

自上世纪九十年代初以来,我国政府投资的工程项目的管理体制发生了重大变革：一是实行项目法人负责制;二是实行工程监理制;三是实行招标投标制;四是实行项目决策咨询评估制。在这四大变革中,核心的变化是实行了项目法人负责制。     

我国投资方式将进行重要改革

据悉：国家将对政府、银行，民间投融资行为进行六大改革．主要内容有：(1)将国京的建设项目区分为竞争性投资，基础性投资、公益性投资项目．并重新确定融资方式．竞争性项目将以企业作为投资主体，向市场融资；基础性项目将加重企业和地方的投资责任；公益性项目刚由政府承担。     

1996年的中国固定资产投资

一、1996年投资运行情况的总体判断1996年,固定资产投资在实行适度从紧的宏观调控政策指导下,注意严格控制新开工项目。抓好资金源头的调节。实行投资项目资本金管理制度,落实项目法人责任制、项目招标制和工程监理制,前11个月固定资产投资一直保持平稳增长。保持在20%以内。预计全年全社会固定资产投资可     

农村基础设施建设要充分尊重农民意愿

国家发展和改革委员会3日表示，将加强中央政府支农投资项目管理，在农村基础设施建设中充分尊重农民意愿，围绕农民需求进行谋划，采取自下而上的方式，确定政府支农投资建设重点和优先，确保农民的知情权、参与权和监督权。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

从工程管理实践中谈项目代建取费

全省政府投资项目代建试点的青海省人民武装学校军事训练馆建设项目，通过面向社会、公开竞争的方式，确定具有工程咨询综合甲级资质的青海省工程咨询中心为代建单位，负责该项目建设的全程组织和管理。经过一年多的努力工作，圆满完成了该工程项目建设的代建任务，取得了良好效果。     

BT项目的风险分析

BT即Build-Transfer（建设-转让）。是目前新兴的一种融资建设方式。其内涵界定有多种，国内建筑业较为认同的表述是：政府利用非政府资金来承建某些基础设施或公用事业项目的一种投资建设方式。即政府通过特许授权确定项目业主，由项目业主通过公开招标的方式确定建设方，建设方负责项目资金筹措和工程建设，     

区域中心城市代建制管理模式辨析

在相当长的一段时间内,我国各地方政府对政府工程项目所采取的是"投资、建设、管理、使用"一体的集中管理模式。这种模式所体现的弊端突出反映在以下四方面：一是使用方同时作为建设方,工程三超一拖现象严重,尤其是投资控制不力;二是"一次性项目业主"实施项目管理,专业化程度低。只有一次性教训、没有第二次经验;三是政府部门职能交叉,管理脱节,监控不到位;四是项目法人缺位,项目决策机制科学性欠缺,公共资源和政府投资存在较大的浪费。 在此背景下,我国一批大中型城市于上世纪末开始代建制试点     

项目动态

为改善成都市城市环境质量，按照国家科技部、建设部提出的垃圾处理要向”三化”发展的要求，准确把握中国大中城市生活垃圾处理的趋势，在市委、市政府的重视和领导下，成都果断及时地作出了建设投产垃圾焚烧发电厂项目的决定，以政府特许经营权出让的方式并采用市场公开招标选择建设项目法人，由项目法人投资、建设、经营，政府采购项目法人的垃圾处置服务。