社会资本视角下我国城市贫困问题治理研究

我国城市贫困是伴随我国改革开放、国企改革进行而日渐凸显的问题,随着城镇化进程的进一步加速,该问题还将进一步演化,是我国社会经济发展进程中必须面对和解决的重大难题。本文从构建社会资本的视角,通过对我国城市贫困问题的剖析,说明社会资本对贫困的滋生以及反贫困制度安排有重大影响,从构建制度型社会资本和关系型社会资本的视角,提出提升贫困人口社会资本的政策性建议,以期为破解我国城市贫困这一难题提供政策建议。     

解决资源枯竭型城市的社会问题刻不容缓——辽宁省抚顺、本溪、阜新市贫困、失业和人居环境问题的调查

资源枯竭型城市面临群体性贫困、集体性失业和人居环境恶劣等问题，严重影响社会和谐与稳定，应当引起高度重视。造成上述问题的原因是长期实行计划经济体制，采用粗放型生产方式，重经济增长，轻社会事业，使社会问题积重难返。建议把解决资源枯竭型城市社会问题纳入国家“十一五”规划，加大中央财政转移支付力度，实施“零就业家庭就业援助行动”，完善教育、医疗救助制度，加快棚户区拆迁速度，尽早改善贫困人口的人居环境。     

低保福利侵占问题分析

一、关于低保制度和低保福利侵占 1．低保制度。上个世纪90年代以来，伴随着中国经济转轨和社会转型的进程，城市贫困问题成为中国政府和社会密切关注的一个热点。为缓解城市贫困问题对中国社会的稳定和发展带来的潜在威胁，1993年起，上海市率先建立了城市低保制度。     

中国的失业和城市贫困问题

20世纪90年代以后,我国城市贫困人口的来源与构成发生了很大变化,传统的"三无"人员仅占城市贫困人口的6%,而下岗、失业人员与企业离退休职工成为市场经济冲击下的贫困主体,其中又以国有企业职工占据绝大比重。有数据显示,目前大约五分之一的城市贫困人口是由国有企业的改革所引起的。本文将用两个经济理论模型来解释为什么国有企业必须裁减员工以及下岗将如何导致贫困。     

马克思理论视角下我国城市贫困及反贫困研究

20世纪90年代以来,中国城市贫困问题日益显现,已成为国家经济增长、社会稳定、家庭和个人全面发展的阻碍。依据马克思贫困理论的三个层面,从技术基础、表现形态和制度决定,分析转型期我国城市贫困的产生背景、社会构成和结构成因,提出了城市反贫困的途径,旨在为我国的城市贫困研究提供借鉴。     

中国部分城市已患上严重“城市病”

在城市化加速推进的同时,由于中国的基础设施和公共服务难以跟上城市化增长的步伐。加上缺乏科学、合理和前瞻性的人口及产业的空间活动的规划及政策引导,中国城市化面临着越来越严峻的挑战。中国一些城市已经患上比较严重的“城市病”。“城市病”是指人口过度向大城市集中而引起的一系列社会问题。在中国所表现出的特征有：交通拥堵、环境污染、贫困失业、住房紧张、健康危害、城市灾害、安全弱化等。中国不同规模城市,尤其是大城市在这些方面都有程度不同的表现。     

实施“就业保障”，解决城市贫困问题

城市贫困已成为我国社会经济生活中不可回避的现实问题 城市贫困是社会发展过程中一种自然和不可回避的现象.即便在经济高度发达的美国,其贫困人口也达到3450万人,占人口的12.7%(路透社,1999),为其失业人口的6倍左右.     

重庆市城市贫困问题初探

重庆市是典型的大城市带动大农村的直辖市，城乡“二元结构”特征突出，贫困问题主要存在于农村。然而，近年来经济制度转型、产业结构调整及各种社会经济政策的变化，使城市人口在收入和实际生活水平上发生了较大分化：在城市经济快速发展和居民平均收入、生活不平大大提高的同时，一方面，城市中部分企业，尤其是国营和集体企业出现了经济效益滑坡，甚至破产的现象，致使部分职工下降或下岗、失业，城市中部分家庭相对贫困问题日益突出；另一方面，由于城市社会福利制度的变化，导致社会福利制度对低收入者的保护程度降低，从而使他们的生活更加艰难。因此，在经济制度转型、产业结构调整和经济总量增长的同时，须对城市盆困问题予以高度重视。     

城市居民最低生活保障制度研究述评

城市贫困角度的研究成果 1993年以来,由民政部主管,在全国城市中推行城镇居民最低生活保障制度.该制度被看成是具有中国特色的城市社会救助制度.     

资源枯竭型城市新增就业弱势群体的就业援助研究

在资源枯竭型城市中，新增就业弱势群体主要是指棚户区、沉陷区的失业居民，零就业家庭成员及40、50下岗人员。这一群体经济上极度贫困、心理极为脆弱。新增就业弱势群体的生存现状不仅严重影响了该群体的生活、心理及政治行为，而且影响了资源枯竭型城市的社会稳定。对此要通过严格落实就业扶持政策，完善就业服务，大力开发公益性岗位及社区居民服务业等措施对其开展就业援助。     

资源枯竭型城市再就业途径的选择

资源枯竭型城市界定的数量标准是:按照现有开采速度和技术水平,现有资源储量可开采时间不超过设计年限的1/4,资源年产量已经下降到开采高峰年份的80%以下,这两个条件同时具备的资源型城市可归为资源枯竭型城市.根据资源枯竭型城市界定标准,辽宁省的抚顺市、本溪市和阜新市为典型的资源型枯竭型城市,盘锦市则处于资源枯竭型城市的边缘,而北票市和南票区因城市较小或作为更大城市的卫星城则被称为资源枯竭型城镇.实现资源枯竭型企业失业人员再就业问题,是社会稳定的前提,是实现资源枯竭型城市产业转型的重要保障,是推动东北老工业基地振兴的有力支持.     

资源型城市的产业发展--以盘锦市为例

资源型城市是因自然资源(主要为矿产资源)的开发而兴起或发展的城市。这类城市的突出特点是其支柱产业与资源开发息息相关，城市形成大多是在计划经济体制下短时期内骤然完成的。随着资源开采的不断加剧、资源开采企业的逐步老化以及计划经济体制向市场经济体制的转轨，资源型城市出现了诸如下岗失业人员数量巨大、生态环境显著恶化以及经济发展不景气等一系列问题，有的已严重影响到当地甚至全国的社会稳定。因此，资源型城市的产业发展问题已经变得越来越迫切。面对这种情况，资源型城市必须加快进行产业调整。下面以盘锦市为例，分析一下资源型城市的产业状况及其发展对策。     

南欧3国社会救助制度反贫困脆弱性：经验分析和比较反思

对南欧的希腊、意大利和西班牙3国的最低收入计划的反贫困经验进行了讨论，从相对贫困率变化的角度看，南欧3国社会救助制度对于贫困减少仍存在脆弱性。同时，分析、对比了中国城市最低生活保障制度对于城市贫困减少的效果，结果表明，就相对贫困而言，贫困减少效果目前还较为有限。最后，就制度设计、政策支持和价值取向等方面提出了思考。     

关注城市贫困群体

根据世界银行组织的报告,中国城市化水平已经由1980年的20%发展到了2002年的38%。20多年的时间,中国的城市化水平提高了近一倍。然而与中国城市化进程同样表现突出的另一个现象是城市贫困。有资料显示,“贫困城市”占全国县级以上城市总数的26%,占地级城市总数的32.4%,中国城市     

解决资源枯竭型城市的社会问题刻不容缓——辽宁省抚顺、本溪、阜新市贫困、失业和人居环境问题的调查

最近，笔者与国家人口计生委、国家发改委、中国矿业联合会、中科院、中国社科院、中国人民大学、南开大学等单位的专家学者一道，就资源枯竭型城市社会问题，对辽宁省抚顺、本溪、阜新三市进行了调研。调研组与辽宁省、三市有关领导及当地贫困居民代表进行了座谈，深入部分棚户区进行了入户访谈，对两千多户居民进行了问卷调查。通过调查深深感到资源枯竭型城市存在着严重的群体性贫困、集体性失业以及人居环境恶劣等问题，这些问题不容忽视，它们已经成为构建和谐社会的巨大障碍，着力解决这些问题刻不容缓。     

文化透镜下的低保家庭

中国的贫困文化研究目前主要在农村,学者们关注传统文化、贫困文化对农村贫困的影响。而对城市贫困,现有研究主要集中在社会责任与个人责任、社会转型与制度变迁、政策设计与依法行政等方面。2003年底至2004年初,笔者在北京市城南某街道办事处对30户低保家庭展开调查,通过问卷和访谈,试图从文化的角度研究城市贫困,透视低保家庭在面对贫困时,传统价值观念和市场经济带来的新的文化价值观念对其生活产生的不同影响。     

“矿竭城衰”敲响了资源危机警钟

如今,资源的紧张和短缺逐渐成为中国经济发展的羁绊。一座座矿山枯竭了,一批批矿工失业了,一座座城市衰落了,曾经伴随着资源而兴起的一座座煤城、油城、有色金属城,如今有不少因资源衰竭而陷入困境。 "矿竭城衰"的现实正在上演,资源危机正一步步向中国逼来。     

促进资源枯竭型城市下岗职工再就业

阜新是辽宁西部的一座省辖市，“因煤而立，因煤而兴”。它具有资源型城市共有的特点，当初的优势在于拥有煤炭资源，但随着煤炭资源的不断开采，资源已近枯竭，随之出现了一系列经济和社会问题。如随着煤炭资源的减少及煤矿报废、关闭、破产，煤炭生产能力逐渐下降，作为城市经济主导产业的煤电产业的发展受到了严重影响。全市生产总值、财政收入等主要经济指标增长较慢，经济基础日益脆弱。这种经济状况直接导致下岗职工不断增加，大量职工的生活水平逐年下降，贫困、特困职工人数明显增加，社会矛盾激化，严重的就业问题直接影响了阜新市社会经济的发展。2001年全市40万职工中，下岗和失业人员15．6万人，其中矿区下岗职工占一半，城市居民不足156元最低生活保障线的人达19．8万，占市区总人口的23．5％。为此，国家将阜新作为经济转型的试点城市，为解决全国类似城市的就业问题提供经验。“阜新经济转型的突破口，就是要解决矿区下岗职工的再就业问题”。目前从阜新经济转型的实践来看，已形成了一些解决下岗职工再就业的经营模式，并取得了较好的效果。从2002年开始，阜新市每年安排3万多人就业，三年共安排了11万人。但在长期的计划经济体制下形成的就业观念影响了下岗职工再就业的实现，到2005年初，阜新仍有10．6万下岗失业人员。如何解决下岗失业人员再就业问题已成为全社会关注的大问题。     

东北地区资源型城市贫困问题的调查与分析

作为国家老工业基地的东北地区的许多城市形成了比较特殊的城市贫困问题，在资源型和资源枯竭型城市里，问题尤为突出。主要集中在沉陷区居民住宅、失业与低收入、再就业、社会保障等方面。笔者在经过实地考察、访谈和分析研究后，根据国家一系列加强社会保障、促进再就业和治理沉陷区的政策和实施的建设项目情况，就几个主要问题作出了评论，提出了相应的对策建议。文章认为，东北地区这些城市的贫困问题积淀已久，而且数量大面积广，在解决过程中遇到各种问题是自然的，但是中央和地方城市政府必须及时总结经验和教训，任何盲目乐观都是有害的。     

试论我国城市反贫困的路径选择

随着经济的发展与改革的深入,城市贫困问题凸显,使我国在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。城市反贫困关系到社会大局的稳定和“共同富裕”发展目标的实现,是社会公平和正义的要求。文章探讨了综合治理城市贫困的路径选择,以期尽早解决城市贫困问题,努力使越来越多的人分享经济增长的成果,形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。