四川深度贫困民族地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究

目的/意义在梳理四川深度贫困民族地区贫困范围广、贫困人数多、致贫因素复杂、贫困程度深等特征的基础上,为精准脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的研究提供新的思路。方法/过程在分析脱贫攻坚和乡村振兴战略之间的逻辑关联基础上,提出了“脱贫攻坚是乡村振兴战略的前提、乡村振兴为精准扶贫提供长效内生动力、脱贫攻坚与乡村振兴战略有共同的价值追求”三个观点。结果/结论新时代背景下,在深刻理解两者的关系和明确思路的基础上,从建立政策衔接运行机制、健全政策衔接保障机制、建立政策衔接考核机制等三个方面进行探讨,从而提高精准脱贫攻坚和乡村振兴战略的执行效率和有机衔接的效果。     

“十四五”财政政策供给的继承与创新——着眼脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

在“十三五”如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上,党的十九届五中全会提出了“十四五”时期的重要目标任务,包括“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。“十三五”时期的政策实践及其现实成效表明,财政政策供给在脱贫攻坚如期收官、乡村振兴稳步起航中均是关键性支撑力量,当前面对“十四五”时期实现两者有效衔接的新形势、新任务、新需求,财政政策供给调适便成为促进两者有效衔接的战略枢纽。在分析财政政策供给对巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴中战略需求意义的基础上,可从向度、维度、梯度方面把握两者衔接的特性及其对财政政策供给的规约,识别相关需求与挑战。对此,财政政策供给必须处理好继承与创新的关系,在财政保障力度、财税政策支持以及资金绩效管理等方面进行系统调适。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——论国家治理的“有效”与“长效机制”

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为“三农”领域的战略重点和核心议题。然而现有文献对“有效”或“有效性”本源的理论内涵研究不足,导致对是否“有效”的评判标准模糊,难以科学评价衔接的“有效性”。本文认为：从短期视角（完成各项治理的自然周期）来看,国家治理“有效”最终表现为在“合法性”与“有效性”耦合推进下实现乃至超越预期的治理目标和效果。具体来讲,在治理路径上需要“自上而下”与“自下而上”合力推进,在治理行为上需要“统一行动”与“先行带动”协同互促,进而通过“正向累进”与“负向改进”双重递增来持续提高治理功效,以达成治理“有效”。从长期视角（低阶治理向高阶治理演进）来看,低阶治理“有效”完成后,会在治理“合法性”升级的推动下进入高阶治理,并对治理“有效性”提出新的更高的标准和要求。因此,国家治理“有效”的“长效机制”即在治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理韧性不断强化的基础上,通过“进阶演进”与“突变提升”不断实现从低阶治理向高阶治理的持续进化。脱贫攻坚“有效”完成后,在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕等宏观背景下的治理“合法性”和“有效性”升级,必然促成从脱贫攻坚的低阶治理向乡村振兴的高阶治理进化,因而“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为乡村治理进阶过渡阶段的核心任务。在具体的乡村治理实践中,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的“有效”,需要进一步完善“自上而下”的推进机制,畅通“自下而上”的反馈渠道,双向合力实现治理路径“有效”;需要科学统筹“统一行动”,充分激励“先行带动”,双管齐下实现治理行为“有效”;需要持续强化“正向累进”效应,积极发挥“负向改进”作用,双重递增实现治理功效“有效”;同时,要善于将脱贫攻坚的“有效”经验和模式经过改进升级后应用于乡村振兴实践中,积极妥善地应对各种突发负面冲击,顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的“进阶演进”,并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。本文尝试基于国家治理理论对“有效”及“有效性”的本源内涵进行解析,进而提出实现国家治理“有效”的治理路径、治理行为、治理功效和“长效机制”,为国家治理的“有效性”及“长效机制”分析提供了一个理论框架,并为实现“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”提供了路径启示和政策参考。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接绩效评价研究

在全面打赢脱贫攻坚战后,如何进一步巩固拓展脱贫攻坚取得的成果、有效衔接乡村振兴,成为学界关注的重要内容。构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接绩效评价体系,是有力推进二者衔接的重要基础。本研究以乡村振兴战略规划目标为依据,结合巩固拓展脱贫攻坚成果相关要求及接续发展时期特点,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个一级指标,农业生产条件等16个二级指标和耕地保有率等38个三级指标构建评价指标体系,并综合运用层次分析、聚类分析和模糊评价相结合的方法构建评估模型,以期为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴接续发展成效的评价研究提供借鉴。     

乡村振兴背景下吉林省金融扶贫相关问题探究

我国在脱贫攻坚取得了全面胜利后,现已进入到推进乡村振兴发展新阶段.为做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,在5年过渡期内,各脱贫地区不仅要防止规模性返贫现象发生,还要加快实现农业农村现代化.吉林省作为农业大省,也要继续坚持稳中求进的总基调,把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置,加快推进脱贫地区乡村产业、文化、生态等多方面发展.     

深度贫困地区推动两大战略有效衔接的使命任务及重点领域

贫困内涵的多维复杂性和致贫因素的多重叠加性以及贫困是历史性和动态性、绝对性和相对性的对立统一,使得中国深度贫困地区反贫困事业从决定性成就到全面胜利还有很长路要走。设置过渡期将脱贫攻坚的有效模式和业态纳入乡村振兴战略架构进行前瞻性谋划和战略性布局,科学构建精准扶贫长效机制和脱贫致富长效提升工程,既可以推动国家减贫战略和工作体系平稳转型,也能乘势而上全面开启"三农"工作重心历史性转移。基于此,在归纳深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接使命任务并阐述全球乡村发展趋势及对我国乡村振兴启示基础上,立足深度贫困地区实际,提出了重点从补齐教育短板和破解人才瓶颈制约、推动易地扶贫搬迁后续帮扶与新型城镇化及乡村振兴有效衔接、培育壮大特色优势产业体系、财富创造与财富再分配机制同步成长、生态扶贫引领绿色发展崛起、提升基层内生反贫困能力和团结包容的社会治理能力等领域进行探索实践的建议。     

政策工具与乡村振兴——基于建党100年以来扶贫政策变迁的文本分析

建党100年以来，我国在减贫治理中采取了许多独创性、独特性的重大举措，积累了一系列可复制、能推广的减贫经验，为国际减贫事业贡献了中国方案与中国智慧。为梳理总结建党100年来中国的减贫经验与特征，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，以1921~2021年间与扶贫密切相关的中央政策文本为研究对象，从命令性工具、激励性工具、象征及劝诫工具、能力建设工具出发，运用NVivo11软件，对中国共产党成立以来中央颁布的扶贫政策进行文本挖掘与分析，探索中国减贫治理的历史变迁，分析各阶段扶贫政策的模式特点，并对这些政策工具在乡村振兴阶段的应用与启示进行探讨。     

我国南部边境地区脱贫巩固与乡村振兴有效衔接问题探讨

脱贫巩固与乡村振兴有效衔接是推动南部边境脱贫地区农业农村发展的必经之路,在衔接中政府发挥的作用尤为重要。为此,本文基于史密斯政策执行模型分析政府在衔接中的作用,通过分析发现,尽管政府在脱贫巩固与乡村振兴的衔接中发挥了制定政策规划、提供资源投入和组织主体力量的作用,但在实践中,政府尤其是基层政府依然面临着衔接政策困境、衔接执行困境、衔接群体困境和衔接环境困境。对此,南部边境脱贫地区的政府应因地制宜地实施政策,通过革新思想来增强基层政府执行人员的能力,加速市场改革、提高农民对衔接的参与认同,明确自身定位和重构价值理念的途径来克服困境,从而提升政府在衔接中的作用。     

后小康社会以消费治理相对贫困问题研究

在全面建成小康社会以后,继续发挥好以消费治理相对贫困的作用,对于巩固脱贫攻坚成果、推进脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有机衔接具有重大意义。本文从后小康社会以消费治理相对贫困的现实意义及其实践成效入手,在重点分析农产品供给能力不足、质量参差不齐、消费者体验有待改进、长期可持续性有待观察等制约以消费治理相对贫困现实问题的基础上,提出必须充分发挥政府、农民、社会力量、企业等多方面的作用,着力构建并完善“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”多元主体协同参与模式,进而更好地提升我国贫困治理体系和治理能力现代化,促进乡村振兴战略深入有效实施。     

从脱贫攻坚到乡村振兴:农民合作社参与贫困治理的回顾与展望

近年来,农民合作社被认为是由农户根据自身发展需要、基于自助和互助原则进行减贫、脱贫活动的理想载体.具体来说,农民合作社的贫困治理作用主要体现为:增加贫困农户收入;促进贫困农户实现自主脱贫;完善贫困治理体系等.随着脱贫攻坚工作取得胜利,全国扶贫事业进入"后扶贫时代",工作重点逐步转向乡村振兴.要进一步巩固农村贫困治理成效,农民合作社还面临一些困境亟须克服,如合作社治贫意识不足、内部精英俘获现象严重、政府合作社与低收入农户之间共赢机制尚未形成等等.基于此,有必要积极提升农民合作社内部治理能力,发挥农民合作社带领农户致富的经济组织功能以及拓展农民合作社参与乡村治理的社会服务功能,助推农民合作社将脱贫攻坚前期经验与乡村振兴战略有效衔接,以使农民合作社在"后扶贫时代"的贫困治理中继续贡献力量.     

乡村建设行动下农村基层党建的优化向度——基于中国共产党百年乡村建设视角

党的十九届五中全会在优先发展农业农村的部署中首次提出乡村建设行动.乡村建设行动作为"十四五"时期发展目标,既是对乡村振兴取得的阶段性成果的肯定,又为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作了统筹规划.农村基层党组织在农村利益配置中所承担的领导者角色发挥了维护农民利益、引领乡村发展的重要作用.从中国共产党百年乡村建设的经验来看,乡村建设行动与农村基层党建的耦合共进是全面推进乡村振兴的必然逻辑.但在乡村建设核心要义下,农村基层党组织应具备的发挥领导核心作用、引领农村经济发展和乡风文明、推进乡村有效治理等能力仍然受到组织、物质、文化、社会等现实困境的制约,也使得探索契合乡村建设行动的农村基层党建优化策略成为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的应然向度.     

“十四五”规划笔谈：新型城镇化与高效特色农业发展

“十四五”时期是我国重要战略机遇期,必须深刻理解新发展理念的内涵,积极推进新型城镇化和乡村振兴。“十四五”期间,新型城镇化要实现高质量的城市更新,把县城打造为城镇化的重要载体,妥善解决城市收缩问题,并着重落实“人地财”的挂钩。发展高效特色农业是乡村振兴的重要举措,要着力建设成渝现代化高效特色农业带,不断提升农业质量效益和竞争力,加快建设美丽乡村,持续深化农村改革,并将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,形成全国示范。     

乡村振兴金融服务的"三个边界":基于金融精准扶贫的总结

我国已历史性地解决了绝对贫困问题,正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标迈进,"三农"工作从脱贫攻坚迈向乡村振兴.本文通过总结我国金融精准扶贫举措和特点,发现脱贫攻坚金融服务推动形成了更适当的农村金融治理体系,构建和重塑了贫困地区金融生态.同时,结合脱贫攻坚金融服务中认识到的难点问题,建议未来金融支持乡村振兴...     

新时代农村基层党组织建设的创新与经验--以山西省岚县为例

办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。坚持把加强农村基层党组织建设作为夯实党在农村的执政根基、保障中央各项决策部署落到实处的重大举措,着力解决在实施乡村振兴战略过程中党组织出现的基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足的问题,这对于目前山西省农村实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,进而顺利完成转型发展之路具有推动作用。以吕梁市岚县为例,县委针对本县农村基层党组织建设中存在的突出问题,坚持问题导向、运用法治思维、进行改革创新,补短板、强弱项、聚合力,真正开创了用基层党组织改革稳定全县各项事业的新局面。文章总结岚县在实现乡村振兴之路上逐步加强农村基层党建的做法,旨在为吕梁市乃至全省农村基层党组织建设提供宝贵经验和有益借鉴。     

董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应研究

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,需要将企业的精准扶贫经验转化为乡村振兴的新动能。企业精准扶贫实践中广泛存在的同群行为具有乘数效应,然而现有文献对企业精准扶贫同群效应的研究局限于地区和行业层面,有待拓展和深化。由同一人在不同企业兼任董事形成的董事网络是我国资本市场的普遍现象,其具有很强的信息传递功能,能够拓宽信息获取渠道、提高信息获取质量,并通过企业间的学习机制产生同群效应,进而导致同群企业的行为具有趋同性。以2016—2020年沪深A股上市公司为样本的经验分析发现：（1）总体上看,董事网络的形成会促进企业的精准扶贫行为,表现为存在董事网络的企业参与精准扶贫概率和扶贫资金投入均明显高于不存在董事网络的企业;（2）董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应显著存在,表现为目标企业的精准扶贫行为（参与精准扶贫的概率和扶贫资金的投入）会因同群企业精准扶贫行为的增加而增进,且这种同群效应在不同类型董事网络中、对于不同扶贫方式均显著存在;（3）董事网络主要通过信息传递机制和企业学习机制产生精准扶贫同群效应,表现为目标企业结构洞位置和董事会开会次数的增加会强化同群效应;（4）企业精准扶贫效果也存在一定的同群效应,表现为目标企业帮助脱贫人数与同群企业帮助脱贫人数显著正相关;（5）企业精准扶贫同群效应会对企业发展产生积极的经济后果,表现为同群效应带来的精准扶贫行为增进有利于企业价值提升和政府补助增加。此外,除基于董事网络的同群企业外,同地区、同行业的同群企业也存在显著的精准扶贫行为趋同现象。本文在已有文献的基础上,探讨董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应及其形成机制,并进行实证检验,拓展和深化了董事网络的经济效应研究以及企业精准扶贫的经验分析,有助于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。本文研究表明,企业精准扶贫的同群效应广泛存在,并产生了积极的乘数效应。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,一方面,政府应鼓励企业积极参与乡村振兴,并进行合理的方向指引;另一方面企业要加强信息沟通和相互学习,充分利用多维度的同群效应积极投身于全面推进乡村振兴的实践中,实现企业发展与社会进步的共赢。     

吉林省金融扶贫问题及对策研究

2020年是脱贫攻坚战的收官之年,习近平总书记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。吉林省作为我国的农业大省,不仅肩负着农村金融改革的重任,还要将剩余5001户、10063名贫困人口全部脱贫,持续巩固脱贫攻坚工作成果,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。对此,应以中央及地方颁布的各项扶贫政策为依据,结合省内金融扶贫的现有模式和实际情况,对金融助推吉林省脱贫攻坚存在的问题进行研究,为吉林省金融扶贫提供对策建议。     

乡村振兴驱动共同富裕：逻辑、特征与政策保障

乡村振兴战略的提出对于促进共同富裕意义重大，是实现共同富裕的实践逻辑与理论逻辑。产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个维度驱动共同富裕目标的实现。乡村振兴与共同富裕呈现出交互影响的阶段性特征，中国式现代化需要乡村振兴予以支撑，数字乡村建设赋能乡村振兴将有效助推全体人民共同富裕的中国式现代化。推进乡村振兴，实现共同富裕，需要创新并建立科学完善的政策体系予以保障。     

农民合作社反贫困绩效研究

农民合作社作为新型农业经营主体,能够联结政府、市场、社区和贫困农户,已经成为了反贫困的重要载体。文章结合脱贫攻坚的现实背景,在梳理农民合作社反贫困和反贫困绩效研究成果的基础上,分析了农民合作社的反贫困作用机理,提出了农民合作社反贫困绩效的构成维度,以期为农民合作社有效发挥其反贫困内源动力提供理论支持。     

乡村振兴战略下小农户与现代农业有机衔接的"彭山模式"探究

促进小农户与现代农业发展的有机衔接是实现乡村振兴战略的关键举措,小农户在对接现代农业方面存在着土地要素、产业资金、生产性服务、市场抑制、生产技术及支持政策等配套不足.案例地区四川省眉山市彭山区基于上述困境,瞄准小农户现实需求,依托优势产业支撑,通过"系统要素集成、多元改革赋能、精准政策创新"三向发力,有效促进小农户与现代农业深度融合发展,提供了一系列创新性经验启示.     

乡村振兴战略背景下安徽省三生融合途径构建研究

党的十九大报告首次提出"乡村振兴"战略,实施乡村振兴战略是实现农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好的重要举措。安徽省在乡村发展中出现生产低效荒废、生活品质较低、生态破坏现象严重等问题。论文在分析三生融合与乡村振兴关系的基础上,针对安徽省三生融合现状,提出通过政策顶层设计、主导思想的转变、规划引导约束、要素合理重构、农民主体地位等构建安徽省乡村振兴三生融合途径,和谐处理好人与自然、人与产业发展之间的关系,形成发展与保护生态环境,保护生态与改善民生互动互促的良性局面,以期实现安徽乡村振兴的"农业强、农民富、农村美"的总目标。