原平县县级机构改革的实践与思考

山西省原平县在综合体制改革中,从干部分流、机关消肿、职能分解、编制管理等方面,对县级机构改革进行了前期性的探索。从进展情况看,实现了积极稳妥,运行正常,达到了阶段性目标。机构精简取得突破性进展。县级党政机构由原来的57个减少为27个,精简53％。其中,县委工作机构由原来的11个精简为6个,政府机构由原来的46个精简为21个。机关人员分流取得突破性进展。县级机关(不含公、检、法、司、人武部)人员由原来的916人减少为578人,精简36.9％;机关在编的578人中,到农村和乡镇企业挂职的40人,项目包点的60人,在岗实有人数478人。精简的338人中,转入工商企业、三产企业和财政全部脱钩的163人,转入半脱事业单位的142人,转入全额事业单位的4人,转入乡镇的2人,其余离退休。以强化服务为     

完善政绩评价体系促进干部作风转变

湖北省枣阳市委、市政府完善对领导干部政绩评价体系和考核办法,掐断了少数人搞虚报浮夸花架子的后路,以实实在在的政绩论英雄、定升降、决去留,根治了一些工作平庸却靠耍嘴皮子、笔杆子讨领导欢心的顽症。2001年初,枣阳市着手完善政绩评价办法,确定了工作重实绩,数字查真假,检查到现场,群众评功过的政绩评价体系。3月上旬,枣阳市推行乡镇机构改革,对部分乡镇机关实行撤并,由原来的26个乡镇、办事处,凋减为16个镇、办事处。他们在新的乡镇领导班子产生之前,先对原乡镇领导班子进行政绩考核。枣阳市改变以前那种"一听"(听汇报)、"二看"(看报表、看总结材料)为全面纵深审计。他们组织有     

调整乡镇班子结构提高领导经济工作水平

调整乡镇班子结构提高领导经济工作水平黄光星，张继光乡镇领导班子结构，要适应市场经济新体制，进行调整优化，增强个体素质，优化群体结构，提高领导农村经济的整体功能。一、现状分析据万载县２０个乡镇党政班子正副职１６７人的现状调查：１．从专业知识结构看，在这...     

标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

先减村数 后裁冗员

仪征市铜山、月塘两乡针对村级建制小、干部人数多、集体经济薄弱、农民负担重等现状,从强化农村基层组织建设、减轻农民负担的高度出发,按照精干效能的原则,立足实际,因地制宜,合理调整村级建制,精简分流村级干部,取得了比较好的效果。两乡原有28个行政村、200名村干部,现调整撤并为17个村、精简分流139人,分别占原有总数的60.7%和69.5%。1、认真分析现状,统一思想认识。调整村级建制精简流干部是一项思想性强、难度大的工作。刚开始时反响较大,少数村干部存在三种思想反映:一是精简出班子怕失面子。二是怕被一脚踢开无依靠。三是辛辛苦苦干了多少年,没有功劳有苦劳,现在要精简没那么容易。少数乡干部也担心精简村级干部,怕人心浮动,影响村级班子     

面临机构改革——乡镇干部心态

随着撤并乡镇工作的开展,精简冗员、分流干部已成为乡镇机构改革的重头戏。面对现实,乡镇干部的心态如何,将在很大程度上影响改革的成败。为此,我们通过交谈和问卷,对山西省朔州市4个县区128名乡镇干部做了调查了解。通过调查,总的感觉是:拥护改革、支持改革、表示积极参与改革是当前大多数乡镇干部的主流态度。但由于乡镇改革潮急浪涌,触及到每一个干部的切身利益,也使一部分干部的思想观念、思维方式以及心理定势受到前所未有的冲击和震荡,出现了不平衡的心理     

选好配强村级班子队伍——藤县2005年村“两委”换届以来村级班子调整情况调查

今年是村"两委"换届年,藤县自2005年第四届村"两委"换届以来,针对部分村干部出现的各种问题,对部分村"两委"成员进行了调整。全县16个乡镇中,有12个乡镇25个村共调整了36名定编干部,其中支部书记15人、主任3人、其他村干部18人。为全面了解藤县村"两委"成员调整情况,总结出一些能指导新一届村"两委"换届的成功经验,我们对藤县2005年换届以来村级班子调整情况进行了一次深入的调查。     

政策导向

《国务院办公厅关于做好２００２年扩大农村税费改革试点工作的通知》指出，要扎实推进各项配套改革。农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革。试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进相关乡镇机构改革、农村教育改革和政府公共支出改革等相关配套改革，精简乡镇机构，合理控制人员编制，压缩乡村干部，优化教师队伍，努力节减开支。通知说，农村税费改革涉及千家万户，试点地区要加强政策宣传工作，真正使改革家喻户晓，深入人心。要加强干部的培训工作，建立一批懂政策、业务精、…     

抓好减轻农民负担的治本措施

我省部分地区加重农民负担的行为屡禁不止,合同外负担居高不下,根本原因是一些地方盲目追求过快的发展速度,错误估价农民富裕程度,在农村办事情要求过高过急,以各种名目向农民"伸手";不少地方机构臃肿,吃"皇粮"的人太多,食之者众,生之者寡,财政入不敷出,就从农民身上打主意。在当前农民增收面临许多困难、部分地区农民负担仍然很重的情况下,全省上下必须齐心协力,在减轻农民负担的治本措施上下功夫,重点抓好减人、减事、减费工作。减人,就是要减少乡镇机构和人员,精简村组干部,精简农村教师。乡镇党委、政府要切实转变工作职能,精简机构,裁减冗员,首先要把乡镇机关超编人员、编外临时人员精简下来。要继续抓好村组干部精简工作,积极推行村级干部交叉兼职、减少补贴干部的职数。乡镇的各种事业单     

仪征“乡官”民提名

用公开选拔的方式,让一些人才脱颖而出,任职乡局级干部职位。这样的改革尝试,近些年在全国各地屡有探索。江苏仪征,就是其中之一。值得关注的是,在仪征乡局级干部公推公选中,群众评委和专职评委推荐得票分值占70%;在乡党委纪委领导班子公推直选中,以市四套班子、乡局级干部、乡镇党员的4:4:2的权重计算综合得票率,按照得票率高低和差额比例,提出候选人预备人选;在乡镇政府领导班子候选人初步人选公开推荐中,市四套班子和副处级干部、正乡局级干部和基层群众的推荐权重为4:4:2,各乡镇参加推荐大会的人员都在500人以上,约占乡镇人口总数的2%左右。仪征的改革,是《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布并实施以来,按照中央扩大民主的思路,踏踏实实、稳步推进的一个地方版本。这也给仪征切切实实带来了很好的成效:通过民主和竞争的方式,由更多的人在更大的范围内挑选人才,想干事的人有了机会,会干事的人有了舞台,多干事的人有了待遇,干成事的人有了位置,形成了相互促进、共同提高、你追我赶、充满活力的生动局面。不过,仪征的改革只是在干部入门的选拨环节破了题,如何进一步在退出机制上有所布局,我们充满期待。     

村组合并有“四难”

响水县农村税费改革结束后,我们对村级组织进行了调查,发现村组合并后村级工作有"四难"。一、村居调整,干部精简——工作难。村级行政区划调整前,响水县有264个村居,调整后实有村149个,村平均人口由调整前的1865人增加到3321人,调增78.1%;村均干部人数由调整前的21人调减到8人,调减70%以上。村居调整后出现了一些新情况和新问题。(1)村级人口增加,规模变大,村级管理工作量成倍增加。(2)不但原有的计划生育、水利建设等难题依然存在,     

节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

村组撤并后农民有"五盼"

随着农村改革的不断深入,各地农村纷纷进行村组撤并,建立新的村组区划。据调查,村组撤并后,农民对新的村领导班子有“五盼”: 一盼新村领导班子尽快融为一体。新的村是由过去两、三个行政村合并起来的,原来行政村党员的思想动态、群众的内在要求、经济发展水平以及其它各项工作基础各异,而新村的领导班子又是从原来的村组干部中调选出来的,这就要求新村领导班子成员打破过去的村组界限,缩短工作磨合期,尽快融为一体,熟悉新村的情况,根据实际,迅速开创新村工作新局面。     

加强管理才能出效益

围绕效益加强管理，使沈阳市农村信用社走出了经营的困境。三年来，各项存款增加３０亿元，各项贷款净增加６．５亿元，累计投放各项贷款１１３．８亿元，减少亏损１．３亿元，扭亏为盈信用社增加３８个。一、以人本管理为核心，加快人事制度和分配制度改革（一）加强县区联社和信用社两级班子建设。对全辖８个县区联社班子进行了调整，对县区联社主任实行了异地交流，选拔了一批年富力强、有较高专业水平和管理能力的干部担任县区联社主任助理职务，共调整充实２８人。对基层信用社领导班子进行了调整。全市共调整副主任以上干部２５２人，…     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

功过应让群众评说

据基层反映,现在一些乡镇党委、政府,为了增强乡村干部的荣辱感,调动他们带领群众干事创业的积极性,为其建立了“政绩档案”或“功过簿”。年初,乡镇把两个文明建设任务分配到村,落实到每一个乡村干部的头上。在此基础上,乡镇每月都要召开党员、群众代表会,对干部的功过进行评议,听取他们对干部功过是     

加强班子建设 促进企业发展

认真学习邓小平理论和江泽民同志关于加强领导班子建设的指示精神,结合青岛市供销合作社实际,把各级领导班子配备好、建设好,是我们党委一项重要工作。几年来,我们坚持"班子出效益"的思路,处理好"班子与改革、班子与发展、班子与稳定"的关系,较好地完成了各项任务。连续两年各项经济指标居全国计划单列市、全省同行业前茅,全市供销合作事业有了长足的发展。一、选配好领导成员是加强领导班子建设的首要条件1、选配好领导班子,是时代的要求、发展的需要。从世界经济发展的态势看,人类正进入"知识经济"时代,21世纪将出现知识剧增,竞争极为激烈的局面,领导者必须具备与时代要求同步的思维能力和工作能力。联系青岛市供销合作社各级领导班子现实情况看,真正较全面懂经济、法律、金融、外经、外贸,特别是懂现代化管理的复合型干部偏少;真正能驾驭社会主义市场经济,善于利用国际国内两种资源,适应国际国内两个竞争市场,具备"两手抓"本领的高素质、高层次的领导人才更少。因此各级领导干部都     

要闻政报

全省市县乡机构改革确定时间表 我省市县乡机构改革的主要任务,一是要切实转变政府职能,将政府从大量的微观管理事务中解脱出来,集中精力抓好经济社会发展规划、政策指导、执法监督、组织协调以及为企业和公众提供公共服务等方面的工作。二是要调整精简党政机构。按上下对口的原则合理设置党委和政府机构。县(市)、乡镇党政机构的具体设置由省辖市按照精简、统一、效能的原则统筹考虑。三是要精简人员编制。市县乡机关按现     

扎实开展先进性教育活动促进各项工作落实

先进性教育活动开始阶段,正值组织人事工作相对集中、任务繁重的时期。1月17日教育活动动员大会之前,总行机关机构改革、人员调整等工作就已经启动。党委要求,春节前要将总行部室和处级机构调整完毕,人员全部到位,要对计划单列市分行管理体制进行调整,对部分分行领导班子成员进行考察调整,完成总行新接收75名大学     

改革经营体制 遏制企业亏损

张北县供销社1990年前三分之二的单位经营亏损。1990年底全县挂帐及各种经济包袱高达2300万元,加上库存商品中潜亏问题,每个职工肩负经济包袱1万元。1990年下半年调整了县社领导班子,新班子针对供销社存在的问题,进行了经营体制、管理体制、劳动分配制度等一系列的改革,使全县供销社企业焕发了生机。改革后的1991年减亏390万元,1992年减亏37.5万元,1993年减亏42万元,到1993年底全县帐面亏损19.5万元,三年累计支付非正常利息750万元,上缴税金676万元,三年实际盈利571万元,步入良性循环的轨道。一、基本做法①改革县联社管理体制,变管理、监督服务型为服务、监督管理型。县联社将原来的十个科室撤并为三科一室,机关人员由50人减至25人。被精简下来的人员除9人按规定提前办理了离退休手续外,其余人员充实到业务第一线和兴办经济实体,