用土地经营城市--土地收购储备理论与实践

２０世纪９０年代中期以来，我国一些城市积极探索城市存量土地由政府统一收购、统一储备、统一配置的土地收购储备新机制。城市存量土地必须由政府集中管理建立土地收购储备机制，是政府加强土地资源和资产管理，垄断和规范土地一级市场的一项举措。我国城市土地属于国家所有，政府享有在法律规定范围内占有、使用、收益和处置土地的权利。但一段时期以来，我国城市存量土地几乎掌握在使用者的手中，政府事实上失去了对城市存量土地的控制，土地市场比较混乱，并带来了一些突出的弊端。一是城市规划难以实施。由于政府未能垄断土地一级市场…     

政府强化调控土地一级市场问题研究

政府强化调控土地一级市场问题研究范裕棠，朱文锦，顾林土（上海土地使用制度改革领导小组办公室）一、序言我国的土地市场包括两个层次，即由政府垄断的进行土地使用权出让的一级市场和发生在土地开发经营单位和用地单位之间进行土地使用权转让的二级市场。只有对土地一...     

转让市场规范与转让地价管理

转让市场规范与转让地价管理许坚土地转让市场是国有土地使用者将土地使用权出售、交换、出租、抵押等形成的土地市场。转让市场的地价管理应以间接管理为主，其理由主要是：１．市场主体不同。在出让市场中，政府既是土地市场的管理者，又是市场主体。而转让市场的主体是...     

美国土地市场机制、房地产业兴衰与启示

美国土地市场机制、房地产业兴衰与启示杜政清，卿尚华（四川省重庆市国土局）１美国政府管理土地交易的特点１．１．政府通过经济手段和法规手段管理土地交易，土地市场是一种“准完全竞争性”市场美国土地有３种所有制形式，即私人土地、联邦土地、州及地方政府土地。私...     

靠什么历久不衰--英国土地租赁制度的启示

土地租赁市场活跃——英国大的土地持有机构并不经常发售手中的土地所有权,而是将土地出租给开发商,通过契约对房地产的开发和使用进行直接控制,以获取最大的收益　　　　英国房地产投资市场的主力保险公司和退休基金等所投资的房地产权利中,土地租赁权和土地使用权即占 28％以上。大的土地持有机构,如皇室、政府、机构投资者和以土地资产为主的财团,为了保持其土地所有者的地位和从土地资产中获取长期、经常的收益,并不经常出售手中的土地所有权。一般情况下,他们将土地出租给开发商,由开发商进行房地产开发。开发以后的房地产…     

土地收益分配制度的改革势在必行

随着城市化的进展，土地溢值已经成为政府收入的一个重要组成部分。在目前体制下，土地收益的分配不合理，是导致地方政府腐败、三公消费过大、收入分配不合理的重要原因。土地出让收入虽然按规定纳入了政府性基金预算管理，但实际上管理的严格程度和透明度都仍然很低。土地是不可再生资源，这种靠大规模土地开发出让推动的短期过度繁荣和政府高额收入，是不可持续的。这种开发模式如不改变，一旦土地资源耗尽，经济必然陷入类似“荷兰病”的长期萧条。因此，土地出让和土地收益分配制度的改革势在必行。以下是一个不成熟的初步改革思路，以供讨论。     

发展西部地区土地市场之我见

发展西部地区土地市场之我见宋子成，罗华山目前，与东南沿海地区相比，西部经济欠发达地区的土地市场还处于相对较冷的状态。如何推进这些地区土地市场发育的进程，已成为摆在西部地区各级政府和土地管理部门面前的一个新课题。一、西部地区土地市场发育现状西部经济欠发...     

强化土地管理促进经济发展

强化土地管理促进经济发展河南省副省长张洪华近几年来，我省各级土地管理部门在各级党委、政府的领导下，认真贯彻土地管理法律法规，大力推进土地使用制度改革，加快土地市场建设步伐，切实加强土地管理和自身队伍建设，全省土地管理工作出现了可喜局面。全社会保护、珍...     

我国土地市场五大问题

我国土地市场五大问题一是部分地方政府对土地市场的调控措施薄弱，造成土地供应量失控，不仅诱发了基本建设和房地产投资膨胀，干扰正常的经济秩序，造成土地闲置，而且削弱了农业的基础，加剧了人多地少的矛盾。二是市场管理不尽规范，大量非市场因素严重影响市场机制的...     

2022年土地科学研究重点进展评述及2023年展望 ——土地管理分报告

研究目的：归纳分析2022年国内外土地管理领域研究进展，展望研究趋势。研究方法：文献研究法。研究结果：2022年，国内土地管理领域研究主要涉及土地管理制度与法律的应用理论问题，并对具体的实践应用展开了深入探讨；国外重点关注城市住房市场管理、土地生态保护制度等问题；关于农村土地产权制度保障、土地管理视域下政府与市场的协同以及耕地保护与粮食安全等问题是国内外研究一致关注的重点。研究结论：2022年土地管理研究紧扣理论问题与实践需求，在探索土地治理的制度和法律改革方面取得了一定进展，但未来仍需进一步把握国家重大战略需求，加强从不同学科交叉视角进行理论解释和创新。2023年将重点关注土地管理内在规律的基础理论研究、中国式现代化视域下的土地治理体系探究、自然资源资产所有权委托代理和统一确权登记改革、国土空间用途管制的体制与机制、土地绿色开发利用与生态保护制度、耕地保护制度与粮食安全等议题。     

艰辛与辉煌——广西壮族自治区土地管理工作回眸

20年，是中国土地管理事业开拓奋进的20年，也是广西壮族自治区土地管理事业取得巨大成就的20年。20年艰辛，20年发展，20年进步。广西土地管理事业走过了一段不寻常的历程。20年里，自治区党委、政府坚定不移地改革土地管理体制，过去分散的多头管理变为统一管理，为新时期土地管理的健康发展打下了良好的基础。20年里，全自治区土地管理部门认真贯彻“统一规划，统一征地，统一开发，统一出让，统一管理”的土地管理“五统一”原则，从根本上结束了土地管理政出多门的混乱现象，步实现统一、规范和宏观调控管理。20年里，全自治区各级政府…     

土地“招拍挂”对土地资源可持续利用的影响

实施土地"招拍挂"制度,有利于加强政府对土地一级市场的宏观调控管理,完善土地出让制度,建立以供给引导和制约需求的新机制,促进土地资源可持续利用。但也存在使地价上涨过快、幕后交易、腐败串谋、暗箱操作、土地隐性市场等问题。为此,应对现行土地招拍挂制度进行调整和改革,从而促进土地资源的可持续利用。     

强化规划管理 规范土地市场

认为土地利用规划管理覆盖度低是土地“隐形”市场产生的重要原因之一，因此，规范土地市场必须首先强化土地利用的规划管理，以随时纠正和改善市场运动过程中产生和可能产生的对土地资源利用的不利行为。为此，必须迅速建立土地利用总体规划体系，加强法制和国土规划的意识宣传；政府颁布“土地利用总体规划执行办法”；进一步理顺土地管理系统内外、上下间的职能矛盾；土地规划的行政管理部门，应把工作重点转到规划的执行和检查上来．     

全面理解《纲要》合理利用土地——11位专家学者笔谈《纲要》实施

正确认识规划的重要性北京大学土地科学中心主任蔡运龙为了实现土地的可持续利用，政府必须明确土地管理的目标。政府目标不同于市场目标，市场目标一言以蔽之就是利润最大化，而政府土地管理的目标则要广泛得多，可归纳为五大目标：经济效率、分配公平、社会发展、保障供...     

稳定房价要完善土地供应

为抑制住房价格过快上涨,保持市场稳定发展,近期政府出台了一系列宏观调控政策措施,包括改善商品房供应结构、运用税收调节、加强金融监管、整顿和规范市场秩序、引导居民合理消费、制止炒卖土地、严格土地管理等。宏观调控中的一些金融、税收政策,对遏制投机、调整投资结构的作用非常明显,但只能解决个别地区短期内存在的突出问题,不能从根本上保障房地产业的长期发展。土地是房地产的载体和源头,土地供应是房地产开发的先决条件,构建和完善土地供应制度,才是确保房地产市场持续健康发展的治本之策。有人认为,对土地一级市场的垄断,会降低…     

土地出让金的征收使用与管理

土地出让金征收使用与管理的现状土地出让金是政府出让土地使用权所取得的土地纯收益,即土地出让总收入扣除政府取得土地所支付的征地、拆迁费用以及宗地前期开发费用等的余额。土地出让金征收使用与管理经历了中央与地方财政分享、全部属于地方和区分新增和原有建设用地对土地出让收入实行不同管理三个阶段。按现行法律法规和政策规定,土地出让金管理的具体做法是:在收入管理方面,土地出让金为地方专项收入,列入政府基金预算。土地出让金收入的具体缴交程序是:市、县国土资源管理部门根据土地出让合同填发“缴交国有土地使用权出让金登记单…     

试析土地估价工作的部门垄断性和社会竞争性

试析土地估价工作的部门垄断性和社会竞争性伍学锋，黄涛在完善土地市场管理体系时，土地使用权出让（一级市场）、转让、出租、入股和抵押贷款等（二级市场）的土地估价工作该如何管理？哪些方面土地估价工作可以由代表政府管理土地的行政职能部门──土地管理局来垄断？...     

已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定

为了深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范己购公有住房和经济适用住房上市出售的收益分配和管理，根据忡华人民共和国城市房地产管理法》和帼务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的有关规定，现对已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理问题规定如下：一、职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房，房屋产权归职工个人所有。二、已购公有住房和经济运用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。缴纳标准按不低于所购买的已购公有住房或经济…     

把握经营城市土地主动权

经营城市土地的主体是政府和土地使用者,政府在城市土地经营中处于支配地位。因此,在城市土地的经营中,城市土地的合理使用和土地市场的建设,关键在政府。政府要管好土地资源和资产,最关键的是必须坚持对建设用地的用途管制和集中统一管理,必须坚持土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理。只有从源头上把好关口,政府才能牢牢掌握调控土地市场的主动权。为把好这个“源”,江苏省南通市从编制土地年度供应计划入手,根据经济发展需要和土地市场供求关系,合理控制供地总量,在计委、规划、建设、经贸委、财政等部门的配合下,制定出土地…     

珠海市土地有效供应机制研究

根据珠海市土地利用与土地管理的实际,探讨了建立土地有效供应机制对于政府合理配置土地资源、科学调控土地市场、实现可持续发展的意义,并对珠海市建立土地有效供应机制的原则、措施、运行模式以及亟待解决的问题提出自己的看法.