基于整体性治理的地方政府组织规模优化新思路

地方政府组织规模对地方经济和社会发展产生着重大影响,作为最前沿的公共治理理论之一,整体性治理理论与地方政府组织规模研究具有内在的理论耦合关系,整体性治理理论可以为地方政府组织规模优化提供丰富的理论资源和有益的治理启示。     

财政支出偏向背景下公共服务供给与住房价值关系研究——基于优化公共产品供给结构视角

本文运用1998-2012年全国30个省市区的住房市场数据,从优化公共产品供给结构视角,借鉴Hedonic模型分析公共服务供给对住房价值的影响程度,为检验公共产品资本化理论在中国的适用性提供相关证据.实证研究表明,在控制其他变量条件下,教育、医疗、社保类公共服务供给负向影响住房价值.这与传统的公共产品资本化理论不一致,可能因为财政支出结构失衡背景下,地方政府选择性供给公共产品,与居民多样性的公共品需求偏好出现了矛盾.最后,建议政府在重视公共产品供给规模的同时,更应重视公共品内在结构优化,实现住房财富的保值和增值,确保社会的稳定和谐.     

公共财政分权体制下地方政府公共支出结构偏向研究

本文基于西南地区面板数据,考察了财政分权、政府竞争对地方政府公共支出结构的影响.研究结果表明:财政分权使得地方政府偏好增加经济建设支出、减少社会文教支出等,导致政府公共支出结构产生偏向,同时政府竞争程度越高,就越会产生对政府公共支出结构的偏向.     

中国地方政府超额公共支出规模的测度及其控制——基于省级政府面板数据的实证分析

通过直接的收支平衡方法、最优公共支出规模方法和债务可持续性方法对中国地方政府不断积累的超额支出规模进行估计,结果表明,地方政府债务规模仍然处于相对可以控制的范围之内,东部部分地区的债务规模中等,偿债压力中等。为了控制政府的支出规模,当前提高财政透明度、改变官员的绩效考核方式、合理界定地方支出范围势在必行。     

我国地方财政运行风险和解决方法

在1994年实行分税制体制以来,我国地方财政担负着地方政府公共支出,而地方财政收支规模相对薄弱,地方财政运行风险成为困扰各级地方政府和地方经济发展的一道难题。对此,作者提出了防范和解决地方政府财政风险办法。     

我国投资基础设施的公共资本与私人资本的效率研究

文章针对我国城市化进程对大量基础设施需求的资金"瓶颈"、资金效率和渠道,通过理论与实证方法研究了我国公共资本和私人资本投资基础设施的效率、结构和影响这些资本投入总量的内在机制.结论是:有效的基础设施投资效率,既需要政府公共投资,也需要市场化私人投资,两者的比重与效率为倒U型,其最佳融资比例结构约为1:2;相对公共资本,私人资本的逐利行为对基础设施投资有更高的产出效率;私人资本投入规模受居民消费水平、市场化程度和公共资本拉动的影响;公共资本投入的规模受地方政府治理水平、政府与市场的关系和经济发展水平的影响;采用市场机制并不意味着政府可以退出基础设施市场,"公"、"私"并存才能更好地取长补短.     

财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理

加快推进现代财税体制构建不仅有利于地方政府摆脱"为增长而竞争"的发展模式桎梏,更能从长期提升地方政府治理能力与实现国家良治.首先,本文立足于中国式分权这一典型事实,从理论层面系统诠释财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理之间的多重作用渠道与影响机制.其次,构建综合指标体系对地方政府治理能力进行全面测度,发现地方政府治理能力相对偏低与提升缓慢,且具有明显的地区异质性.最后,分别选择转移支付结构与规模作为中介变量,构建面板联立方程模型与采用三阶段最小二乘估计展开实证考察发现:一是转移支付规模和结构虽然都会显著影响地方政府治理能力,但二者的作用方向截然相反;二是财政纵向失衡与转移支付规模的增加显著抑制地方政府治理能力,但转移支付结构的优化却能显著提升地方政府治理能力;三是财政纵向失衡不仅直接抑制了地方政府治理能力的提升,亦能够通过转移支付规模和结构间接阻滞地方政府治理能力的提升.     

公务员角色悖论

公务员是政府的人格化代表。目前对公务员的角色认识有两种不同的观点 :一种是理性的“公共人”的角色认同 ,一种是权利的“经济人”的角色认定。这两种角色认定集中于公务员身上 ,会发生角色冲突 ,故称之为“角色悖论”。角色悖论其实质在于对公务员个体权利的追求与公共权力相悖。应该在国家与政府的背景中定位公务员的角色。角色悖论的实质是公共权力与公民权利的冲突 ,根源在于政府权力的双重性。     

在政府管理创新中强化公务员的"六种意识"

建立新的政府管理模式,观念必须先行.当务之急,务必率先提升公务员的公共意识.强化公务员的“六种意识“,无疑是确保政府管理创新主体树立公共精神的具体路径.     

地方财政支出对区域经济增长影响的实证分析

本文分析了地方政府支出规模及其结构对区域经济增长的影响,分别得出理论分析模型,之后在Barro等关于公共政策的研究框架之下,就我国省际面板数据进行动态实证分析,结论显示地方政府财政支出的结构和效率仍有很大的优化空间和必要。     

转型时期地方政府公共物品供给机制分析

本文从激励理论的角度分析了转型时期地方政府公共物品供给机制.地方政府既可以供给民生型公共物品,也可以供给发展型公共物品.本文通过模型求解找到了影响地方政府供给民生型公共物品和发展型公共物品的主要因素.地方政府之所以重视发展型公共物品供给而轻视民生型公共物品供给,除了因为现行的激励结构使得发展型公共物品的"政治价格"大大高于民生型公共物品的"政治价格"以外,还因为民生型公共物品供给过程中的风险高于发展型公共物品供给过程中的风险.     

“市场决定”下的政府职能转变

充分发挥"市场决定"作用对政府职能提出明确要求。当前,我国政府职能中存在职能越位、缺位等不利于发挥市场决定性作用的突出问题。转变政府职能必须从调整改革政府职能、改革政府机构、推动政府运行机制改革、合理划分中央地方职责边界、推进新型公务员队伍建设等突破口入手,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。     

财政分权与地方政府社会保障支出——基于省级面板数据的分析

财政分权体现了中央政府和地方政府间的财政权力分配关系,财政分权效应假说认为,在我国现行的财政管理体制下,以不同标准衡量的财政分权度指标对地方政府的基本公共产品提供行为存在不同的影响。本文利用1998-2009年的省级面板数据,探讨了收入分权度和支出分权度对地方政府社会保障支出规模影响的差异。研究结果表明:收入分权度与地方政府社会保障支出规模成负相关,支出分权度与地方政府社会保障支出规模成正相关。此外,本研究还发现地方政府的社会保障支出存在库兹涅茨倒U曲线现象。     

我国地方政府融资平台的风险分析及应对策略

地方政府融资平台凭借融资手段进行公共投资,在改善基础设施条件和刺激经济增长等方面均发挥了积极作用,同时,由于地方政府融资平台融资规模过大,融资结构和资金投向不合理,这种超过地方政府偿还能力的投融资行为,不仅增加了政府的偿债压力,还可能会引发各类风险。着重分析我国地方政府融资平台的现状及风险,并且指出地方政府融资平台存在对宏观政策产生干扰,融资状况透明度低,债务统计口径不统一,融资平台普遍存在过度负债等问题。提出完善财税体制,创新融资模式,加大监管力度等对策。     

转型时期腐败和地方政府公共投资效率的关联分析

运用寻租经济学的分析方法,本文对经济转型时期地方官员腐败和公共投资效率两者之间的内在关联进行了综合研究,结合中国情形进行简要的实证分析,指出基于转型时期有效监管制度的缺失,腐败对地方政府公共投资的规模效率、结构效率以及产出效率都产生了不同程度的负面效应.也就是说,作为带有高成本特性的一种"暗税",腐败租金的存在不仅会导致区域内私人投资偏离社会期望的适度投资率,也会人为增大区域公共投资规模、扭曲区域公共投资结构,并降低区域内公共投资的产出水平.     

浅论公务员薪酬福利货币化发展趋势——以公务员工作幸福感角度

公务员薪酬福利制度与工作幸福感相关性的实证性研究指出公务员的货币性收入与其工作幸福感相关性更大。针对于这一事实提出促进公务员福利货币化及优化现有工资结构的薪酬福利制度改革建议,以促使公务员工作幸福感的提升,规范公务员收入,促进所得透明化、显性化、数量化,加强内外部监管,建设阳光政府。     

“省直管县”的理论基础研究

“省直管县”改革实质上是一个地方政府辖区最优规模的确定问题,也是一个地方财政体制的集权与分权问题,因而可采用西方财政联邦制理论框架分析.省直管县财政体制就是在市管县行政管理体制下实行财政上的省直管县,它实际上属于基层财政层级问题的范畴,也是一个地方政府层级结构的制度安排问题,因而还可以用新公共管理理论分析.     

中国公共投资的计量分析

近年来,国家为推动经济发展,一直实施积极的财政政策,中央和地方政府的债务规模也不断扩大。十三五规划提出推进供给侧改革,调整经济结构,政府主导型的发展模式已然不合时宜。今后几年间,公共投资的额度可能会缩减,但是作为促进经济增长的重要手段之一,如何让有限的公共投资量产生最大的经济回报,是值得政府思考的现实问题。本文利用中国统计年鉴2015年数据,考察了公共投资中多个子项对经济增长的贡献,计量分析表明国内生产总值和公共固定资本投资及公共科研投入之间存在长期均衡的协整关系,而其中科研投入对经济增长的正向促进作用最大。     

地方政府规模和结构优化协同策略——基于西北少数民族地区

以甘肃、青海、宁夏、新疆4省区为样例,探讨了西北少数民族地区地方政府规模和结构优化协同策略。在政府规模方面,建议增加公共财政支出总额、增加公务人员数量。在结构方面,建议增加经济性支出比重(55%),适度降低社会性支出比重(30%左右),适度增加维持性支出比重(15%)。     

陕西省公共支出结构优化分析

公共支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重,它直接关系到政府动员社会资源的程度。公共支出结构的优化是公共支出政策的一项重要职能。基于2000-2005年的数据,从不同分类角度,对陕西省公共支出结构做了纵向和横向比较分析,整体上看,陕西省的财政支出结构在不断优化,但仍存在财政效率缺失问题,应从七个方面采取措施,不断优化公共支出结构。