安远县推进农村税费改革『五举措』

江西省安远县农村税费改革试点工作自2002年4月开始启动,经过多方面的努力,取得了阶段性成效。但也存在一些问题,如县乡财政难运转,乡村债务难消化,教育投入难保障,公益事业难发展等。对此,应进一步采取措施,积极推进配套改革,巩固税改成果:1.搞好基层政权机构精简,降低政府组织成本。针对乡镇规模偏小、财政供养人过多、运行成本过高的现状,要实行大乡大镇战略,推进撤乡并镇,将人口数量少、经济总量小、发展水平低的小乡镇进行科学合理的撤并,从而减少乡镇政府机构和财政供养人员,削减财政开支。同时,要着力推进行政村的撤并,实行撤小并大,…     

财政体制与县乡财政——访国务院发展研究中心农村部部长、研究员韩俊

据统计，全国县乡级财政供养人员占地方财政供养人员总数的70％，但县乡财力却仅占全国地方财力的40％。有专家曾对中西部一些县乡做过调查，目前县级财政还可勉强度日，但乡镇财政已难以为继。乡财政已不是传统意义上财政收入保工资“吃饭”型财政，已经恶化为“讨饭”型财政。     

免征农业税后县乡财政改革与对策(九)阿勒泰地区推进农村综合改革初见成效

一、深化农村综合改革的主要做法 1．坚持精简效能,积极推进乡（镇）机构改革。一是强化服务,扎实做好乡（镇）机构改革工作。按照“减人、减事、减支”的原则,对乡（镇）所属站、所进行摸底调查,逐步撤并职能相近的站、所,清退编外和临时聘用人员,因地制宜合理设置乡（镇）机构,减少财政供养人员,大力压缩开支。全地区原有乡（镇）机构782个,现减少51个,减幅7％。如富蕴县推行竞聘上岗制度,事业单位共有101人报名参加竞聘考试,按名次录取了59名工作人员。竞聘上岗人员与所在乡（镇）签订聘用合同,将干部终身制转变为干部聘用制,有效地激发了乡（镇）财政干部的工作积极性。二是大力开展村组合并,精简村干部职数。     

“只减不增”须出硬招

乡镇机构编制和财政供养人员“只减不增”,是巩固改革成果、防止农民负担反弹的必然要求。要真正做到“只减不增”,需要上下联动,严格把关,共同推进。一是要源头“断水”。先要在改革乡镇财政体制上突破。免征农业特产税、农业税后,乡级财政收入锐减,工商业不发达地区的乡级财政几成“空壳”,财政支出基本上依靠上级转移支付补助资金,因此取消乡级财政或县管乡财很有必要。从中期考虑,应取消乡级财政。二是要剪掉触角。乡镇机构庞大,人员无限增长,主要原因和责任不在乡镇,而在“上面”。乡镇在机构设置和人员配备上大多受制于上级党委、政府及有关部门,这里既有体制上、组织上的硬性安排,也有人情、面子上     

乡镇布局要合理小的乡镇应撤并

县乡机构改革即将全面展开,各地在对县乡内部现有机构和人员进行精简的同时,应该注重到乡镇的合理布局问题。笔者认为,转变乡镇政府职能,仅靠“裁僧”是不够的,必须适度“撤庙”,尽快解决乡镇建制“过小”的问题。1985年前后,根据当时政治经济形势的要求,全国进行了“撤社(区)设乡”工作,其中多数县区本着“一切方便群众”的思路,新建了不少乡镇,例如,某县原来的18个乡镇(公社)改为31个乡镇,新建了13个。新建乡镇都是“小乡镇”,所辖村庄、人口多数不到原来乡     

开化县乡镇财政规范化建设的实践与思考

2010年以来，浙江省开化县根据财政部和浙江省财政厅要求，积极启动乡镇财政规范化建设，实现了机构、场地、人员、制度四到位。2012年又以乡镇公共财政服务平台为切入点，推动数字技术与乡镇财政管理的深度融合。开化县乡镇公共财政服务平台试点任务已全面完成，初步形成县、乡（镇）、村（社区）三级公共财政服务体系，实现了“财政下乡、便民利民”。     

人为“调剂”乡镇税收危害大

基层税务机构人为地调剂乡镇之间的工商税收和入库进度的现象,在1984年撤区设乡、实行县乡“分灶”吃饭的财政体制、一个税务所管辖几个乡镇税收的情况下就存在。近几年,随着乡镇发展的不平衡、税收任务的增加,以及乡镇税务机构按照经济区域设置等情况的变化,这一现象更加突出。 一、调剂乡镇间税收的原因 1、税收管理方面。目前,税务机关实际上是按照上级分配(或乡镇人代全通过)的税收任务征税,征收服从于任务指标。收入任务往往按照上年决算和一定的增长幅度核定,由于乡镇之间税源、增收潜力以及征收难度不同,为弥补有些乡镇收入不足或减轻征收难度,保证全面完成各乡镇的收入任务,就出现了人     

边牧地区县域撤乡并镇对金融工作的影响

内蒙古自治区在全区范围内深化苏木镇机构改革，适当、适度地撤并了一些苏木乡镇，调整了苏木乡镇行政区划。撤乡并镇是一项系统工程，时间紧、任务重，涉及的问题比较多，也对农牧区的金融工作造成一定影响。一是撤乡并镇加大了农牧区金融机构的贷款风险。农村信用社由于诸多原因，历史上形成了较多的苏木乡镇政府、村组、农牧区经济组织以及苏木镇工作人员贷款。     

夯实乡镇财政基础 化解财政风险

实施分税制财政体制，提高了乡镇政府当家理财的积极性，乡镇财政也有了一定发展，但随着体制扩张效应的逐渐消失，受经济失衡、制度缺陷等深层矛盾的影响，乡镇财政近年也遇到了不少困难和压力，收入滞缓，支出剧增，以致入不敷出，包袱沉重，乡镇财政潜伏的风险和隐患日益显现，主要表现在：一是经济发展缓慢，财源增长乏力。二是供养人员急剧膨胀，乡镇财政不堪重负，三是财政包揽过多，债务负担过重，四是少数乡镇脱离财力实际，负债上项目，赤字抓政绩。     

乡财县管改革中财政监管的缺位及对策

在我国．乡镇级财政是处于五级财政体系中的最底层,也是最薄弱的一级财政。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,支出范围明显缩小,不少乡镇均存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架．规范乡镇收支行为．防范和化解乡镇债务风险．维护农村基层政权和社会稳定,2006年7月．财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号）,要求在全国进一步推进乡财县管改革工作。乡财县管的管理模式对于规范乡镇的收支行为、保障工资正常发放和乡镇的正常运转、遏制新增债务起到了积极作用。但从目前各地改革的实施情况来看,还存在着对乡镇政府的管理和监督不到位问题,极大地影响了改革的预期效果．     

乡镇金库发展的五大矛盾

我国乡镇金库运行体制自1993年实行“一级政府、一级财政、一级国库”改革以来，在保证国家预算收入及时足额入库、办理国家预算收支等方面发挥了一定作用，但随着财、税、库、行管理体制改革的逐步深入，乡镇金库逐渐暴露出诸多问题。经认真调查，我们认为，目前乡镇金库发展存在五大矛盾： 一是乡镇金库业务连续性与机构设置不稳定的矛盾。 由于地方政府机构改革、国有商业银行体制改革和税收征管模式改革，乡……     

湖北省枣阳市财政供养人员连续11年只减不增

近年来，湖北省枣阳市加大机构编制监管力度，严把入口关，疏通出口关，确保了财政供养人员连续11年负增长。从2013年机构编制统计年报获悉，财政供养人员2013年与2012年相比减少l150入，实现了财政供养人员连续11年只减不增的目标。     

对乡镇内部审计的冷思考

一、乡镇内部审计的现状 乡镇内部审计大多数机构设在经济管理部门,如财政所或经管站,内审人员大多数是兼职,专职人员少,主要对乡直各部门和各行政村的财务收支进行审计。内部审计机构设置在经济管理     

房县乡村机构撤并到位

农村税费改革以来，湖北省房县县委、县政府大力实施乡村机构改革和财政供养人员的分流工作，初步实现了“拆庙、减人、节支”的目标。     

农村税费改革实质是政府自身的一次深刻革命

一、农民负担重的一个重要原因是政府机构庞大,财政供养人员过多,政府运行成本过高 在市场经济条件下,政府的重要职责是要给予和支持农民致富,为农民创造致富的机会和条件,同时建立起公平的市场竞争环境。当前农民负担重的原因是多方面的。一个重     

关于进一步推进乡财县管工作的通知

为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。一、必要性乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,乡镇财政支出范围明显缩小.不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制     

财政体制视野中的乡镇负债探析

乡镇负债问题是我国经济社会转型期产生的一种现象。据2004年2月在武汉召开的“中国乡镇体制改革研讨会”透露．全国乡镇机构净负债已超过2300亿元，乡均负债超过500万元。乡镇负债形成的原因很多，从财政体制的角度考察，改革不到位的财政体制特别是不完善的分税制是乡镇负债产生的重要体制根源。要消除乡镇负债，必须通过深化财政体制改革，铲除乡镇负债产生的财政体制基础。     

加强县乡财政供养人员管理研究

随着财政供养人员的逐年增长和增资政策的不断出台,县乡人员经费支出猛增,县乡财政保工资、保运转的压力越来越大,控制财政供养人员增长、减少人员经费支出显得尤为迫切.近年来,河北省馆陶县积极推行改革创新,在如何加强财政供养人员管理上进行了有益的实践和探索.     

农村信用社代理乡(镇)金库势在必行

我省实施“撤区并乡建镇”的行政体制改革以来,各地根据“一级政府一级财政”的要求,迅速完成了乡(镇)财政建设。但由于商业银行设在乡(镇)的机构很少,且呈逐步向城市和经济发达地区收缩之势,不少未设商业银行网点的地方,经有关部门充分论证,乡     

清水河县的“乡财县管乡用”、“村财民理乡代管”改革

清水河县位于内蒙古自治区呼和浩特市南部．属呼和浩特市管辖。全县总面积2859平方公里，13．57／人，县辖11个乡镇，102个行政村，756个村组。2003年全县财政总收入完成43847Y元(乡镇级仅为945万元)，地方财政收入仅为2713万元，财政供养人员4688人，属典型的财政穷县。