县乡财政风险及其防范机制研究--以欠发达地区为重点的考察

要当前在我国大多数地区,特别是欠发达地区,县乡财政风险问题较重且有日趋加重之势,产生了严重的负面影响。本文分别从县乡财政收入的来源、增支减收政策、现行财政体制和行政体制、县乡政府的债务风险管理体制等方面,探讨了县乡财政风险的成因。进而从重视风险防范、加快政府职能转变、调整政府间财力分配关系、强化中央和省级政府在财政支农和农村义务教育方面的投入责任、加快完善转移支付制度、加快预算管理制度和财政收支制度的改革、促进行政体制的改革和政府级次的调整等方面,提出了防范和化解县乡财政风险的对策思路。     

县乡财政对农村公共产品供给的影响分析

县乡财政属于基层财政,其重要地位和作用决定了县乡基层政权担负的重要使命.目前,县乡财政形势令人担忧.县乡财政困难是导致农村公共产品供给不足的一个原因.县乡财政对农村公共产品供给的具体影响表现在哪些方面?县乡财政困难下农村公共产品供给的出路又在哪里?本文将做一个探讨.     

粮食主产区县乡政府及农户对小型农田水利设施建设的投资意愿分析

本文利用粮食主产区调查资料，分析了县乡政府和农户对小型农田水利设施建设投资的态度和意愿投资比例及其影响因素。结果表明：县乡政府和绝大多数农户的投资态度是肯定的，但意愿投资比例均较低；县乡政府的地方公共品供给能力、水利建设资金缺口影响其意愿投资比例；农户的人均耕地面积、家庭收入结构、家庭财产、户主年龄、本村水利建设资金缺口等因素共同影响其意愿投资比例。     

促进农村基本公共服务发展的思考

该文首先明确了政府在农村基本公共服务中的主导职责理念；提出应从加强财政转移支付的相关法制建设、优化中央财政转移支付体系等4个方面构建完善的转移支付制度；指出从加快县域经济发展、完善县乡财政体制等5个方面加大县乡财政解脱困境的力度，最后提出要充分利用市场机制，促进农村基本公共服务发展的原则。     

贫困落后地区县乡机关支出膨胀的原因及对策分析

贫困落后地区县乡机关支出膨胀的原因及对策分析霍学喜，石爱虎，李民寿一、县乡机关支出膨胀的原因财政入不敷出，一直是困扰我国贫困落后地区县乡政府的重要问题。然而，笔者最近在陕西省的陕北和陕南两个贫困落后地区的部分县乡调查表明，除了因地区经济落后而导致财政...     

论统筹城乡背景下县乡财政风险的法律控制

当前,我国县乡财政风险的问题已经非常突出.该问题的出现有着深刻的法律根源.从中国的现实来看,县乡财政风险法律控制的实现需要从合理界定地方政府事权、适当扩大地方政府的税权、赋予地方政府发债权、规范财政转移支付制度、强化财政监督等多个层面予以推进.     

双层多方博弈视角下农村公共产品多元合作机制研究——基于5省93个样本村调查的实证分析

本文从理论层面建立双层多方动态博弈模型,对中央政府、县乡政府、农民组织化、第三方参与农村公共产品合作供给机制进行研究,并依据湘、鄂、赣、贵、粤5省93个样本村的调查数据,对多方动态博弈模型的策略选择进行验证性分析。研究发现,在农村公共产品多元主体合作供给博弈中,中央政府处于绝对主导地位,县乡政府在合作机制中发挥关键作用,农民和第三方的策略选择主要依据县乡政府的行为而确定。农民谨慎欢迎第三方投资参与农村公共产品合作供给,第三方选择有利可图的项目投资农村公共产品,并有与基层政府"合谋"的动机。     

转移支付资金必须“整体打包”到县乡

将国家支农转移支付资金整体打包,依法分配到县乡政府,是解决现有财政支付体制存在问题的一条思路。但这条思路贯彻实施的前提条件是,要着力推进政务公开和民主管理,加强对县乡政府的规范和监督。     

稳顺得民心——响水县做好农民负担信访工作的调查

征文选登 1995年之前,响水县是江苏省有名的经济小县、信访大县。近几年来,县乡党委、政府一方面积极组织和领导农民大力发展经济,开展家家上项目、合股办企业、放手抓民营、建设新城镇活动,大力增加集体收入和财政收入;一方面切实做好减轻农民负担工作,维护了农村稳定局面。 1999年全县农民负担来信、来访分别比上年减少 41.6％、 22.1％,连续五年下降, 2000年 1— 10月份,农民到市以上负担信访又比上年同期下降 16％。响水县是怎样做好农民负担信访工作的呢 ? 加强领导,落实责任——稳民心 　　一是县乡建立农民负担信访工作组…     

县乡级土地规划如何分配指标

县乡级土地利用总体规划虽然属于微观层次上的规划,但其重要性不容置疑。国家、省、市三级规划的各项规划目标最终要通过县乡级规划得到落实。同时,在界定土地违法案件的性质、作出处罚决定时,也需要以县乡级土地利用总体规划为基本依据。现行规划指标分配布局不合理的表现和成     

农民负担过重的制度根源

近些年来，农民负担过重，不时反弹的问题已引起各界的高度重视。我们认为，要从根本上解决农民负担过重问题，必须从制度改革入手，理顺国家、集体和农民三者的分配关系。（一）庞大的地方组织机构和臃肿的基层干部队伍以及自上而下的政府部门在县乡政府的延伸机构所造成...     

县乡政府农村公共产品供给政策演变及其效果——基于中央“一号文件”的政策回顾

本文以改革开放以来中央发布的16个"一号文件"为主要政策研究对象,结合我国近三十年来农村公共产品供给的实际效果,从县乡政府农村公共产品供给的理论与实践价值、政策演变过程、政策实施效果等三个维度,对农村公共产品供给问题进行政策分析。研究发现,改革开放以来,县乡政府农村公共产品供给地位不断提高,公共财政覆盖农村的范围逐渐扩大,供给规模日益增长,对农业生产、农民生活和农村发展产生了显著效果。     

地方政府创新缘何难持续——以重庆市开县麻柳乡为例

要使一项创新有可持续性,就不仅需要制度,还需要能够认真执行制度的干部;要给予民众能够监督和制约干部的渠道和手段。从上世纪90年代末至今,一直是我国地方政府制度创新的活跃期。无论是县乡党政干部的"公推公选",还是重庆市开县麻柳乡"八步工     

县乡财政管理体制:特点、问题与改革

本文结合对多级财政体制与结构的分析,探讨县乡财政管理体制的状况、特点、问题及成因,梳理各级政府的事权、收入权和支出权的划分和运作问题,从规范角度提出解决县乡财政管理体制问题的一些思路。研究发现,下管一级财政管理体制和部分以上级交办制为特征的事权划分方法与国际上通行的财政联邦制原则相抵触,并且两者偏离了地方民主财政规则和程序的补充,这些因素均不利于提高我国的县乡财政管理体制的效率,因而有必要对之深化改革。     

泸西县县乡财政管理体制改革运行情况分析

县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，是改变县乡财政困难局面，确保乡镇机构正常运转，增强基层政府提供公共服务能力的重要保证。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和社会各项事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，     

农村税费改革问答(八)——农村税费改革转移支付等方面有哪些规定

农村税费改革的根本出发点是减轻农民负担,在农民减负的同时,乡镇政府和村级组织出现了不同程度的收支缺口,如何解决基层政权组织的收支缺口,确保基层政权的正常运转?首先,试点地区要通过转变职能、精简机构、削减开支、调整支出结构予以消化。同时,考虑到农村税费改革对地方财力的影响较大,且主要集中在财力较为薄弱的农业省份的县乡两级,这些地方由于多种原因财政本来就比较困难,因而完全依靠地方政府消化这个收支缺口有一定难度。为了确保改革的顺利推进和基层政权的正常运转,中央财政将给予必要的财力补助。中央对地方的转移支付资金,将…     

农业产业化:政府应做点什么?

农业产业化：政府应做点什么？李以学农业产业化是将具有自然经济色彩的农业，改造成与市场经济相衔接的社会化大生产，即在家庭经营基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。发展农业产业化肯定离不开政府的参与，但政府尤其是县乡政府在农业产业化过程中，应...     

对硬化乡镇政府支出约束机制的法律思考

乡镇政府与农村社会的矛盾广泛地反映在乡镇政府的收支问题上，而乡镇政府收支困难的根源是县乡政府间的责权利关系在法律上存在瑕疵，因而本文提议，通过修正法律来规范县乡政府间的关系，构建以农地使用权物权化为基础的，以乡镇人大为主的乡镇支出的束体系，形成乡镇支出自下而上的硬约束机制，以稳定农村社会，促进社会和谐.     

县乡财政困难的制度根源及对策

县乡财政是我国的基层财政,也是地方财政的基础,直接关系到基层政权的巩固,农村经济的发展及社会的稳定。目前,我国县乡财政入不敷出的问题日益严重,收支矛盾尖锐,极大影响着地方财政的正常运转和“三农”问题的有效解决。这一问题引起了中央及政府部门的极大关注,财政部部长金人庆在2004年财政工作会议上指出,解决县乡财政困难问题不仅要作为经济工作来抓,更要作为政治工作来抓。可见,尽快找到问题的症结,实施有效的改革,使我国县域经济走上良性运转轨道,已是势在必行。一、县乡财政面临的困境和突出问题(一)收支矛盾突出。一方面,各县乡财…     

积极稳妥推进基层涉农站所改革——江西赣州县乡农业场(所、站)改制调查

赣州市地处江西最南边,下辖18个县(市、区),有农业人口680余万,是一个以农业为主的地区.县乡两级农业场(所、站)是农业服务体系的重要组成部分,也是近年来政府机构改革触及较多的领域.最近,笔者对该市县乡两级农业场(所、站)改制和人员分流现状、存在问题等,进行了深入调研.