转移支付优化审计策略研究——以事权和支出责任相适应改革为背景

中央与地方财权与事权的不对称使转移支付制度成为实现地方政府财力与事权匹配的基本手段,以弥补政府间纵向财政失衡和横向财政失衡。但目前我国财政转移支付因体制的诱致性变迁、设计理念缺陷、事权与支出责任分离等原因,存在效能不彰、运行效率漏损、结构不合理、规范性水平低、程序规制失范等问题。在全面深化财税体制改革下,国家审计机关可以发挥＆quot;免疫系统＆quot;功能和国家治理作用,对转移支付从审计内容、审计导向、资金流向等方面提升审计层次,把问效、问绩、问责贯穿转移支付审计过程始终,关注转移支付资金的安全性、效率性、经济性,实现政府支出责任随事权转移、各级政府财力与事权相匹配,优化转移支付,完善政府治理。     

论财政转移支付资金的预算法律约束

财政转移支付是财政政策的重要手段.目前该制度在制度设计、预算编制和预算执行等方面都存在亟待解决的问题.根据我国建立公共财政体制的改革目标,近期必须努力强化对财政转移支付的预算法律约束,同时完善组织基础,为进一步提升财政转移支付资金管理效益奠定制度基础.     

完善省以下转移支付制度的思考——以广西为例

当前各省对下转移支付制度大多参考中央对地方的转移支付制度建立的,从实践经验来看,仍存在诸多需要完善的地方。本文将以广西壮族自治区以下转移支付制度为例,分析省以下转移支付制度在资金分配、管理及效果评价等方面存在的问题,并提出相关政策建议以完善省以下转移支付体制改革。     

中央专项资金及地方配套资金支付方式研究

随着国库集中支付制度在全国的推行,财政部门对预算单位的资金支付在“横向”管理上得到了规范,有效地解决了资金支付效率、透明度和监控等问题,取得了明显成效。但对于在上下级财政间运行的中央专项资金及地方配套资金的支付管理还没有统一完整的新机制进行规范。2006年7月1日,财政部对中西部22省（自治区、直辖市）农村义务教育中央专项资金（以下简称中央义教资金）实行财政直接支付,探索建立中央专项资金支付管理的新机制。     

美国联邦政府单一审计制度及其借鉴意义

单一审计制度是美国联邦政府的一项重要审计制度。《单一审计法》对美国联邦政府转移支付审计制度进行了详细的规定。本文介绍了单一审计制度,同时结合我国转移支付审计的实际情况,提出了我国在转移支付审计方面应注意的问题,以及如何进一步改进的建议。     

关于印发《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团财务局、水利局: 按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号)和《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预[2015]230号)等制度规定,为规范中央财政江河湖库水系综合整治资金使用管理,财政部、水利部制定了《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》.现予印发,请遵照执行.     

关于印发《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》的通知

正财农[2016]11号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团财务局、水利局:按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)和《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)等制度规定,为规范中央财政江河湖库水系综合整治资金使用管理,财政部、水利部制定了《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》。现予印发,请遵     

如何建立财力事权相匹配的财政转移支付制度

财政转移支付是中央为了促进各区域问经济社会事业协调发展，推动公共服务均等化，通过预算安排的对下级政府无偿的资金支持。十八届三中全会提出财税体制改革的重点，一是“改进预算管理制度”，二是建立事权和支出责任相适应的制度。我国现行财政转移支付制度在新形势下面临诸多考验。如何建立财力和事权相匹配的财政转移支付制度，笔者有如下思考和建议。     

中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法

第一条 为规范中央财政水利发展资金(以下简称水利发展资金)绩效管理,提高资金使用效益,根据《预算法》、《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预 〔2015〕 163号)、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预 〔2015〕 230号)、《中央财政水利发展资金使用管理办法》(财农〔2016〕181号)等制度规定,制定本办法.     

中央转移支付推进基本公共服务均等化的理论分析

正一、相关概念的界定(一)中央转移支付中央转移支付是为1994年分税制改革实施而设计的一项配套制度,该制度发展至今,逐渐稳定并包含三部分内容:一般性转移支付、专项转移支付和税收返还。一般性转移支付不规定资金的具体用途,旨在缩小地区间财力差距、促进社会公平和实现财政能力均等化;专项转移支付限定了资金的使用方向,并要求地方政府按     

我国政府间转移支付的现状及完善的思路

一、转移支付现状1994年实行分税制财政管理体制以来,中央财政在不断加大转移支付力度的同时,逐步完善转移支付制度,初步形成了适合我国国情的转移支付体系。(一)关于转移支付的概念。在我国,中央与地方间资金的转移一直称之为补助或上解,转移支付概念是     

财政绩效审计结构型评价体系研究

从财政的构成内容、发展趋势和审计现代化的内在要求分析,财政绩效审计的范围不仅应覆盖预算内资金、非税资金、社保资金、转移支付资金、国有资产经营收益、捐赠资金、政府融资等属于财政管理的全部资金的收支管理绩效与政策落实绩效情况,而且应覆盖管理这些财政资金(包括国有资产)的计算机信息系统及人机环境与操作运行情况,覆盖因审计范围变化引起的审     

完善预算法律制度 提高财政转移支付资金效益

财政转移支付是政府调控经济社会运行的重要手段。目前,由于其在资金结构、资金分配和资金使用等方面存在不足,直接影响其作用的发挥。因此,必须加快制定财政转移支付法规,同时,进一步健全对财政转移支付的预算法律约束机制,为进一步提升资金使用效益奠定制度基础。     

健全财政转移支付资金的预算法律约束机制

政府间转移支付是财政政策的重要手段,在我国现行财政体制下,其调控效用日益显著。但是,由于我国现行转移支付制度和预算管理制度建设还存在一定的缺陷,直接影响其资金使用效益的发挥。在目前建立财政转移支付法律制度存在困难的情况下,通     

农村税费改革转移支付资金的监督检查重点及方法

一、农村税费改革转移支付资金分配、管理使用中容易出现的问题1、截留、挪用农村税费改革转移支付资金。中央转移支付资金下拨到各省后,个别县区财政及用款单位的主管部门往往以各种名义截留,美其名曰是为了加强资金管理,实行上管下用,统一调度,实际上是在分配和下拨时自留一块。还有的挪用转移支付资金来垫付其他方面急需资金,不及时下拨。2、不严格按《农村税费改革中央对地方转移支付办法》向下分配资金。各省、市财政部门均根据财政部的《农村税费改革中央对地方转移支付办法》制订了各自的转移支付办法,但在具体实施时有些县(区)财政部门不严格按《办法》执行,在第一次分配时留有余地,剩余部分在年底视具体情况再行分配,有的甚至将当年应分配资金拿到下年分配,推迟资金的分配和下     

关于印发关于印发《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法使用管理暂行办法》的通知

正财农[2016]11号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团财务局、水利局:按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)和《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)等制度规定,为规范中央财政江河湖库水系综合整治资金使用管理,财政部、水利部制定了《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》。现予印发,请遵     

转移支付审计探讨

转移支付是我国财政制度的重要组成部分,开展转移支付审计具有重要的现实意义。本文分析了我国财政转移支付的发展概况及其特点,认为转移支付审计应向绩效审计方向转变。本文围绕三性目标,对实现转移支付审计向绩效审计方向的转变进行了探讨。     

政府生态转移支付绩效审计标准探究

生态转移支付作为国家财政支出的重要组成部分,随着国家审计力度的不断加强,针对生态转移支付的绩效审计成为焦点。但是,目前我国还没有形成完整的相关绩效审计标准,故阻碍了绩效审计的全面开展。本文以审计标准为切入点,对生态转移支付绩效审计标准的原则、内容和特点等问题进行阐述,提出了建立生态转移支付绩效审计标准的初步构想,并结合模糊综合评价法建立模型以更好的应用,实现生态转移支付绩效审计的意义。     

省及以下财政转移支付均衡效果分析——以新疆维吾尔自治区为例

<正>1994年分税制改革以后,中央和地方政府建立了比较规范的财政转移支付制度用于缩小各地区财政收入差异。新疆作为中央转移支付资金拨付的主要地区,近年来中央对新疆财政转移支付规模不断扩大,2010年达到了1125亿元,年均增长30%。同时,新疆从2009年享受特殊的返还性收入政策。返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付是转移支付的主要组成部分,其在均衡各级地方财政收入的作用也具有差异性。本文通过研究2005-2010年新疆维吾尔自治区(省)及以下转移支付情况,分析转移支付各项目在新疆均衡省、市、县三级财力效果。     

对现行财政转移支付制度的分析

目前，我国财政实行的是1996年出台的过渡性财政转移支付办法。此转移支付的分配不规范，资金安排随意性强，且规模较小。这些对建立规范性的财政转移支付制度极为不利。因此，要立足于国情，借鉴国际经验，加快完善我国财政转移支付制度的配套改革，建立新的适合现实国情和市场经济要求的转移支付形式。