长三角地区服务型政府建设存在的问题探讨

近年来,兰州市政府针对城市边缘群体的公共服务问题制订出台了一系列政策,取得了一定成效,但是现存的诸多因素仍然导致针对该群体的公共服务存在问题。文章对兰州市政府向城市边缘群体公共服务提供的现状进行了描述,并结合实地调查,分析了目前兰州市政府向城市边缘群体提供的公共服务与该群体实际需求存在的差距及原因。最后在此基础上,针对存在的具体问题给出了相关的政策建议。     

地方官员、捕蝇纸效应与公共服务支出的关系——一项有关公共服务型政府建设的研究

在我国,地方政府是公共服务提供的主导者,而地万官员在公共服务中扮演重要角色.文章构建了1997-2010年我国省级领导与其省份公共服务提供相匹配的数据,从个人微观层面考察这些官员群体(尤其是政府行政首长)对公共服务提供的情况.研究结果表明:省级官员建设公共服务型政府的愿望并不强烈,并且存在“捕蝇纸效应”;官员的公共服务支出与他们的晋升相关性低;东部地区公共服务支出比例明显低于广大的中西部地区;官员的流动有利于公共服务的提供.因此,创造公共服务的“竞争性市场”,并增强政策的可信承诺;进行税制改革,增加地方财力;增强社会问责,强化地方官员的约束.     

唐山市政府购买农村公共医疗卫生服务研究

加大农村公共服务供给力度是加速推进农村改革与发展的必然选择。政府向社会组织购买农村公共服务是政府向需方直接提供的一种方式,可以提高经费使用效率及农民对公共服务的可及性。近年来,唐山市政府在购买农村公共医疗卫生服务方面进行探索实践,并取得了积极地效果。本文介绍了该做法的基本情况和具体购买过程,总结了主要经验和存在问题,以期使这一模式不断得以完善与推广,为探求政府购买服务推行的领域、措施和方法提供经验思考,更好的满足农村的公共服务需求。     

政府购买公共服务创新研究——以广东深圳西乡购买公共服务为例

以广东省深圳市西乡街道办为例,本文探讨了政府购买公共服务的主要事项、采购方式、项目招标程序、经费投入等,评估了政府购买公共服务的绩效,并对现存的问题进行反思。西乡政府购买公共服务的创新之处在于存在二级购买：西乡街道办向物业公司购买公共服务,这是一级购买;物业公司在民政局注册了非营利组织,用以提供专门性社会救助,这是二级购买。二级购买有利于优化公共服务供给,但也存在诸多问题。     

基本公共服务均等化的三个“难”

虽然基本公共服务均等化成为当前热点问题，但内涵界定存在较大差异；由于区域之间、城乡之间、群体之间政策口径不统一、方向不明确，基本公共服务均等化还存在着相互衔接的困难；基本公共服务均等化从开始到成熟，每个阶段的重点、目标和途径都会存在差异。[编者按]     

浅析武汉城市圈基本公共服务均等化

本文以武汉城市圈为研究对象,收集具体数据资料,借助各类文献,剖析了武汉城市圈存在的总量增长,但是城市圈内各项服务内容比如教育,基础设施建设、公共医疗服务、社会保障能力等方面存在的严重不均衡的基本公共服务的非均等化的现象,从理论上总结武汉城市圈基本公共服务的均衡化问题在参与主体、财政制度和基本公共服务的供给政策制度方面存在的问题。针对此问题,具体探索出提高武汉城市圈基本公共服务均等化程度的经济和制度相结合的路径,即以全面发展城市圈内的经济,消除地区发展不均衡的现象;建立城市圈内纵横交错的财政转移支付制度;完善政府的、区域的协同机制;完善基本公共服务的绩效评估体系;实现城市圈的社会政策的一致化。     

体育公共服务的基础理论梳理与框架构建

体育公共服务是社会公共服务的一项重要内容,而公共服务供给是公共服务的核心问题。本文针对目前社区体育存在的问题,试图从追溯世界公共服务发展的脉络做起,并对其理论来源和理论基础进行梳理和归纳,认为体育公共服务供给的主要理论基础包括:国家管制、公共选择、提供与生产分离、交易费用、多中心治理等8种理论,它们构成了体育公共服务供给理论的体系框架。     

公共服务提供的制度安排——政府在公共服务提供中的角色

文章从公共服务提供的制度诉求入手,提出公共服务提供的制度安排的基本框架应该是消费者、生产者和提供者组成的三角形关系,并引出了公共服务提供的制度安排的核心问题——政府在公共服务提供中的角色。随后,文章从政府干预公共服务的政策制定、监管、付费、直接生产等四个方面分别展开了讨论。     

浅析失地农民市民化过程中的保障问题

随着城市化进程的加快,我国出现了大批的失地农民,他们成为新一代的城市边缘群体和贫困人口。而他们是否能顺利的实现市民化是关系我国社会稳定和社会和谐的关键。本文从国家和失地农民两个群体的角度,对国家的安置政策和如何做好社会保障工作两方面进行了思考,并给出了一些建议。     

政府公共服务：状况测评与政策建议－织里镇政府公共服务状况调查报告

以对织里镇政府公共服务的问卷调查为依据，分析和研究了织里镇及我国基层政府在公共服务方面的现状和存在的问题，提出改善政府公共服务和建设公共服务体系的政策建议。     

中国城市社区公共服务的转型：从供给导向走向需求导向

服务型政府的建设是我国行政体制改革的目标,而城市社区公共服务作为我国服务型政府的重要载体正日益凸显其作用。当今,我国城市社区所提供的公共服务主要是“供给导向”模式,但随着城市社区公共服务的内容和范围不断扩大,这种模式日益受到挑战。建构“需求导向”模式成为解决这一困境的现实选择。因此,满足社区居民需求的公共服务需要居民的积极参与和反馈,形成有效地供给机制。     

Municipal bonds as alternatives to PPPs: Facilitating direct municipal access to private capital

The advantages of using municipal bonds to finance urban infrastructure are becoming increasingly evident to policy makers in emerging economies, many of whom are making efforts to accelerate the development of municipal bond markets in their countries. Municipal bonds are sometimes viewed as a less expensive way of financing infrastructure than by public‐private partnerships (PPPs), or methods that maintain greater public control over projects and service provision. The objective of this article is to place current efforts by the South African government to promote municipal bond market development in an international context. This is done by briefly reviewing the advantages local governments experience by issuing municipal bonds to finance infrastructure; discussing some experiences of other countries in trying to accelerate the development of municipal bond markets; and reviewing the need and prospects for an active municipal debt market in South Africa. The article also examines the extent to which municipal bonds should be thought of as alternatives to PPPs in an emerging economy context.     

望城区中心城区公共服务设施规划研究

公共服务设施规划是城市总体规划的重要组成部分,完善的公共服务设施不仅关乎居民的生活品质,更代表一个城市的经济发展水平和城市竞争力。高速城市化背景下,中心城区公共服务设施的自身特点和外部需求发生变化,望城中心城区的公共服务设施的空间分布存在内部分化,导致公共设施服务水平与发展旅游产业、地区服务中心的目标定位相比尚有较大距离。针对当前的具体问题,结合理论研究和实践总结,提出适应望城中心城区发展需要的规划改进策略。     

中国社区公共服务外包研究

社区公共服务外包是一种新型的政府提供社区公共服务的模式,它将社区公共服务的提供和生产的概念区分开来,较好地兼顾了服务提供的效率和公平,而专业的社工、非营利组织和营利性组织进入社区服务领域,大大改善了社区的服务环境,满足社区人群对公共服务日益提升的多元化需求,对当前社区公共服务质量的提升有着明显的正外部效应和挤进效应。本文希望通过对社区公共服务外包的概念界定,以及对现行社区公共服务现状和模式的分析,通过建立完善服务采购机制、绩效考评机制(社会评价体系)和社区服务监督准入机制等制度设计,确保社区公共服务外包的财力效益最大化。     

The municipal infrastructure investment unit: The government's PPP‐enabling strategy

The South African government is committed to helping local governments make full use of service delivery ‘partnerships’ in improving the quality of essential urban services for its citizens, as so many other governments are now doing worldwide. A key part in this effort is being played by the Municipal Infrastructure Investment Unit (MIIU), a not‐for‐profit company established in 1998 for the purpose of using grant funding and technical help to guide the process of preparing and negotiating concession contracts and other forms of municipal service partnerships at the local level across South Africa. This article covers the MIIU's operations and rationale in an effort to describe one important way in which the government is responding to the challenges associated with extending basic municipal service provision to all of its citizens.     

清末民初上海县城城市财政的形成与构成

城市财政的形成是近代城市史、财政史共同关注的问题。本文透过清末民初上海县城的案例,试图解释城市财政形成的动力机制并分析其收支结构。研究发现,上海县城城市财政形成的动力机制在于:首先,清末上海县城在商业活跃、人口激增的情况下,城市人居环境日益恶化,传统县城基础设施亟待改善,而城市管理制度与经费相对缺失,促使制度需求的出现。其次,地方的公益善举传统与精英势力崛起并广泛参与地方事务,以及官办市政雏形的出现等因素构成了上海县城自身的优势。此外,新政改革为城市财政的形成提供了政策保障。清末民初上海县城城市财政由市政机构作为征税主体,财政.收入主要有城市捐税与规费收入、公产收入、债务收入等,支出则由公共事务性支出、行政性支出、债务支出等几方面构成。积极有效的财政运作是上海县城自治市政成功的基础,也为重新审视与评价近代地方财政制度变革提供了新的角度。     

基于城乡公共服务一体化行政体制改革的理论分析与模式探讨

实现城乡公共服务一体化是我国城乡一体化的必然发展。文章认为,基于城乡公共服务一体化的行政体制改革在理论上需解决改革的目标、实质、条件和制约因素等基本问题,在实践上有上海功能区域改革和浙江“强镇扩权”两种模式。改革的主要思路是,以浙江模式为基础借鉴上海模式的优势,重点解决阻碍体制改革的制约性因素。具体建议包括合理划分城乡公共服务的供给和管理职责、公共财政从重视城市发展转变为城乡协调发展、统一城乡公共服务机构等。     

乡镇基层政府的公共服务供给能力问题探究

当前,政府公共服务能力是我国的一个热点问题。乡镇基层政府作为农村公共服务供给不可或缺的主体之一,其公共服务供给能力直接关系到城乡统筹发展、新农村建设的水平和广大基层群众利益的实现。文章提出乡镇政府基层公共服务能力的概念,展现了公共服务供给能力的现状。围绕乡镇政府公共服务供给能力的提升,进行了成因分析,并运用公共选择、委托一代理人及新公共管理等理论的相关内容对其进行了探究。     

对社区公共服务财政援助技术创新的思考

随着国家构建服务型政府的发展,社区建设尤其是社区公共服务的供给已经成为政府关注的重点。政府对社区建设起主导作用,主要体现在财政政策的支持上,但是现行财政管理体制在促进社区建设方面还存在一些问题。本文首先分析了我国财政管理体制在促进社区建设方面存在的问题,并结合国外经验提出创新我国财政援助技术的建议,如对财政补贴、政府采购、政府预算等制度的创新。