财政"省直管县"改革的风险分析

"省直管县"财政改革的基本目的是通过省直接管理县财政,加强省级财政的统筹能力,减少市级财政对县财政的截留,提高基层的公共服务能力.但是,"省直管县"财政改革会对统筹市县发展空间产生影响."省直管县"使中心城市与县级市、县城之间的天然联系被截断,中小城市之间的产业积聚与扩散将被抑制,而直管县的发展空间会变小,发展机会也会减少.为了避免推进"省直管县"改革可能产生的公共风险,建议推进"省直管县"改革不搞一刀切,要针对不同的地区采取不同的改革方式,条件成熟的地方可以考虑县改区.同时加强省级政府对市县区域发展统筹的指导和协调.     

“营改增”对地方财政经济发展影响分析

营业税改征增值税是一项重要的结构性减税政策,也是我国一项重大税制改革,本文基于北京、广东、辽宁、内蒙古四个地区的试点情况,分析了"营改增"试点对地方经济发展和财政改革的影响,并在此基础上提出了相应的对策建议。     

辽宁省养老保险改革试点与养老金财务可持续运行分析

根据国务院试点方案,辽宁省对本省养老保险制度进行了调整与优化.实证测算表明,辽宁省"十一五"规划中的不同发展方案,对改革试点中的辽宁省养老保险收支状况产生很大影响;此外通过拍卖国有资产、加大财政支持力度、提高收缴率将会有利于辽宁省养老保险收支赤字的弥补.     

县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制.目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快, "省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径.以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位.     

浅谈乡镇财政所会计核算工作的现状及其思考

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以"县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批"为主要内容的:"乡财县管"乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对乡镇财政会计核算工作的现状及对策建议体系作一些探讨。     

中国地方税体系现状与构建研究

自1994年分税制改革,尤其是2000年我国"十五"规划首次提出"完善地方税税制"以来,10余年过去了,中国的地方税体系仍远未成型。当前,中国增值税扩围、房产税试点和资源税调整等地方税改革已经启动,但进展步伐较慢、效果尚不显著,且未涉及赋税权、设税种、提比重、改机构等地方税体系的核心内容。构建地方税体系,应按照党的"十八大"报告"加快改革财税体制"的总体要求,进一步完善政府间财政关系、优化政府内财政管理,逐步形成符合中国国情的税权相对独立、税种相对完整、收入相对稳定、征管相对协调的地方税体系。     

关于养老保险"双基数"征缴的一点看法

随着机关事业单位养老保险的不断完善和发展,在改革试点的十几年来出现了这样或那样的问题,也严重制约了机关事业养老保险的快速发展,"双基数"缴费是其中的一个重要问题,改变"双基数"缴费是机关事业养老保险改革的重要部分.     

我国财政专户管理现存问题及国库单一账户制度构建

近年来,政府性资金日益集中于财政专户,而相关的政策法规没有相应调整,出现了部门间分配差距拉大、滋生腐败等问题。国库制度改革滞后、政府性资金分配错位以及资金配置没有实行市场化运行是最重要的原因。要从根本上治理财政专户的混乱局面,深化国库制度改革,改造和构建国库单一账户体系是基本途径。     

"省直管县"改革对县域城镇化影响分析

自2002年起,我国开始在部分省份实行省直管县改革,意在缩减行政层级,提高行政效率.部分学者在研究这几年的改革效果后,得出了"省直管县"改革起到了促进县域经济增长,释放财政压力的作用,却极少有学者研究"省直管县"改革对县域城镇化的影响.本文利用部分省份2002年到2012年的数据,通过双重差分法比较改革组与对照组之间人口与产业城镇化进程的差异,从而得出改革对县域城镇化的影响程度,通过分析也得出"省直管县"改革在一定程度上能有效促进县域城镇化的发展.     

国库工作如何适应财政国库管理制度的改革

去年,国务院批转下发了由财政部、中国人民银行制定的<财政国库管理制度改革试点方案>(以下简称<改革方案>),人民银行戴相龙行长在全国金融服务工作会议上也明确提出,要积极推进财政国库管理制度改革,建立国库单一账户体系.     

营业税改征增值税改革试点之我见

国务院确定在上海进行营业税改征增值税改革试点,本文分析了我国现行增值税存在的主要问题及营业税改征增值税试点方案对地方财政经济带来的影响,对营业税并入增值税提出了三点立法建议。     

国库单一账户体系研析

我国现行财政性资金的缴库和拨付主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，降低了财政资金的使用效率，为了加强国库资金管理，我国政府决定逐步建立和完善以国库单一账广体系为基础的现代国库管理制度。本文试图分折国库单一账户体系的建立在政府采购、工资支付等方面的积极作用，和对中央银行货币政策以及国库会计核算的影响，并提出相关改革建议及一些具体措施，以期财政国库制度改革能稳步推进。     

"三农"问题与国家兴衰--从财政视角的考察

"三农"问题的实质是政府和农民的关系问题,财政政策可以视为政府对待"三农"问题的"指示器".在中国历史上,国家兴衰和朝代更迭一般都能从统治者对待"三农"问题上找到深层原因.当代"三农"问题的凸显既与经济发展过程中的工业化、城市化现象密不可分,亦与国家所采取的财政政策直接相关.在新的历史时期,要实现国家发展和民族复兴,必须从政治、经济和社会等诸多因素解决"三农"问题,而从财政入手是关键.为此,需要进行一系列的财政改革.     

政府财政审计“大格局”若干问题研究

由于公共财政体制改革对财政审计提出了新的要求和任务,我国审计机关积极适应形势,认真分析研究财政改革的内容,及时转变思维方式,调整财政审计的发展方向,着力构建财政审计大格局,并最终要实现审计工作的"四个转变"。文章主要探讨审计大格局形成过程中应注意的问题及建议采取的方法。     

我国房产税税制要素的重新考量和设计 ——以房产税定位为视角

随着我国税制改革和地方财政体系的建设,房产税的改革提上日程.现行房产税不能体现公平,无法兼顾行政效率和经济效率,税负偏轻又难以符合适度原则."营改增"之后地方税种的缺失,使房产税应作为我国地方财政收入的重要组成部分.上海和重庆作为房产税改革试点,经过多年运行并没有有效遏制炒房囤房行为,房产没有得到合理的资源配置,给地方财政的贡献也极为有限.本文从税收原则出发,分析现行房产税政策与税收原则之间的矛盾和改革试点存在的问题,在房产税的定位和税制要素方面进行重新考量和设计,以使房产税成为我国未来地方财政收入的重要来源,并兼顾公平、效率和适度的税收原则,消除现行房产税的缺陷,促进我国税收体系的完善和和谐社会的发展.     

以马克思主义哲学指引中国改革开放40年的财政改革

实践观点是马克思主义哲学首要的和基本的观点,基于风险理性的财政改革要求必须以马克思主义科学实践观为指引。从哲学的角度来看,中国的财政改革要从“此岸世界”到“彼岸世界”,并无现成的模式可以借鉴,唯有通过实践来实现,就是要“摸着石头过河”。“摸着石头过河”的改革路径有一个很重要的做法是先试点后推广。渐进式改革是要根据客观实际的变化在一定的条件下逐步释放改革措施,这是基于马克思主义量变和质变原理的改革路径,增值税改革就是渐进式改革的典型案例。“否定之否定”原理说明适时变与不变应基于事物变化的情况特别是风险的变化来考虑。这一点在我国收费制度的改革中得到了充分体现。“矛盾的普遍性和特殊性”原理说明改革不能搞一刀切,这在我国财政体制改革推进过程中非常明显。“整体与局部的关系”是调动两个积极性的重要哲学基础。服务于国家治理目标的财政体制改革,应当继续坚持马克思主义哲学为指引,根据国家治理体系与治理能力现代化的新要求做出优化调整。     

设立非税收入汇缴结算账户是国库集中收缴的现实选择

基于非税收入的特殊性,非税收入收缴管理改革的难度大,在一定程度上延缓了部门预算、国库集中收付等财政改革的进程.现阶段应通过改革非税收入收缴结算方式,采取设立汇缴结算账户收取非税收入的渐进模式,扬长避短,推进国库集中收缴改革,全面实现国库集中收付.     

绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探讨

通过对县级财政建设现状的分析，笔者发现部分县级财政短缺的问题依然严重：税源严重依赖于“两高”行业，财政收入中非税比重持续增长，财政供养及配套支出压力高企，政府性债务融资风险日益凸显；同时，县级财政在摆脱财政困境方面尚存在诸如财力与新型城镇化要求不匹配、省以下各级政府间财政关系严重失衡、融资风险化解能力不足、财政性收入不可持续等问题。为此，文章提出应尽快改善省以下各级政府间财政关系，建立覆盖城乡的公共财政体系和绿色财政政策体系，完善县级财政监督机制，全面推进“财政省管县”改革，实施“行政省管县”试点，以实现县级财政的绿色发展。     

浅谈设立非税收入汇缴结算账户的现实意义

当前，财政国库管理制度改革的集中支付改革在全国各地顺利推进，但是集中收缴改革进展却不够理想。税收收入已基本实现国库集中收缴，作为财政收入重要组成部分的非税收入，却因种种原因暂时没有实现严格意义的国库集中收缴。近来，一些省市通过设立“非税收入汇缴结算户”收缴非税收入，并按日与国库清算，实现“零余额”，     

省直管县财政体制改革问题分析与对策建议——基于甘肃改革试点县的实地调查

甘肃省从2007年开始推行省直管县财政体制改革试点,取得了积极的成效。但是由于甘肃作为西部经济欠发达地区的客观现实,以及省直管县财政体制改革的复杂性和渐进性,改革中必然出现不同于经济发达省份的特殊问题。本文在对甘肃省直管县财政体制改革试点县实地调研的基础上,分析了当前甘肃省省直管县改革中出现的主要问题,探索适合甘肃省情的省直管县财政体制改革模式,并提出进一步完善的若干对策与建议。