创新八项帮扶机制提高扶贫开发成效

近几年,党中央、国务院和省委、省政府在部署扶贫开发工作时,都特别强调,要完善扶贫开发机制,提高扶贫开发成效.这既是对新时期扶贫开发工作提出的新要求,也蕴涵着很强的针对性、适用性和创新性.     

关于创新扶贫开发机制的几点思考

建立扶贫资源整合机制,形成扶贫开发的集中合力;创新扶贫资金投入机制,提高扶贫开发的质量效益;健全扶贫开发监管机制,强化资金项目的监督管理;创新扶贫开发激励机制,调动扶贫开发的积极性。     

如何做好新时期的农村扶贫开发工作

新时期我国扶贫开发工作面临着巨大挑战。要完成新时期的扶贫开发任务,必须按照党的十八大的战略部署,重点做好完善财政综合扶贫政策体系、健全基本公共服务均等化的保障机制、促进贫困地区城镇化和生态文明建设等工作,同时应着力优化扶贫开发工作的体制机制,保证扶贫开发政策的高效执行。     

“整村推进”扶贫模式探析

中国农村扶贫开发取得了举世瞩目的成就,扶贫开发模式经历了以项目管理为中心的大规模区域性扶贫开发和"到村到户"扶贫两个主要阶段.进入新世纪以来,针对扶贫开发面临的新形势、新特点,我国扶贫开发进入了"整村推进"的新阶段.本文对"整村推进"模式产生的原因、特点以及实践中存在的问题和完善对策进行了探讨.     

高层信息

切实将扶贫开发工作提高到一个新水平 国务院扶贫开发领导小组全体会议25日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉在会上要求，全面贯彻执行党的十七届三中全会对推进新阶段农村扶贫开发作出的重要战略部署，扎实推进扶贫开发各项工作。要把研究完善国家扶贫开发战略和政策体系作为当务之急，确保如期实现《中国农村扶贫开发纲要》提出的奋斗目标和任务，同时及早谋划2010年以后的扶贫开发工作。     

合阳县扶贫工作扶到老百姓心坎上

合阳县地处陕西省渭南市渭北黄土高原上。2001年被列为国家扶贫开发工作重点县,全县118个扶贫开发工作重点村,865元以下的低收入人口12.9万人,其中:865至625元的低收入人口6.9万人;625元以下的贫困人口6万人。合阳县扶贫工作的具体作法是:作法一:切实加强对扶贫开发工作的组织领导。自2000年新一轮扶贫开发工作开展以来,作为新的扶贫开发工作重点县,合阳县始终坚持把扶贫开发工作放在首位,以扶贫开发为统揽,扎实开展各项工作。一是及时充实调整了县扶贫开发工作领导小组,成立了以县委书记任组长,县长、主管扶贫开发工作的领导任副组长,同时…     

广东扶贫开发工作的典型案例研究——以河源市东源县仙塘镇龙尾村为例

本文以广东省河源市东源县仙塘镇龙尾村扶贫开发工作为例,研究了龙尾村贫困原因、具体帮扶做法、成效及存在不足。分别从建立扶贫开发长效机制等方面提出了广东扶贫开发的对策。     

西南边疆扶贫开发成效测度及影响因素分析*——以云南省为例

［目的］探究扶贫开发成效对于国家进一步精确制定脱贫政策具有的借鉴意义。［方法］运用DEA数据包络分析方法测度扶贫开发成效，并探讨扶贫开发成效的影响因素，最后以云南省为例进行实证研究。［结果］（1）云南省扶贫开发成效存在明显的区域差异； （2）各州（市）与经济中心距离与扶贫开发效率成正比，距离越远，扶贫开发效率越好，各州（市）经济密度、扶贫资金与扶贫开发效率具有负相关系，经济密度高、扶贫资金投入多的地区，扶贫开发效率越低，这与扶贫开发效率区域差异特征相吻合。［结论］在实践方面，为制定区域扶贫开发相关政策提供有益启示，即区域扶贫开发需要各级党委政府高度重视，科学决策，以及实时把握客观规律，遵循规律的引导性。     

新农村建设背景下的扶贫开发研究——基于开阳县的调查分析

随着国家提出并积极开展了以"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"为总体目标的社会主义新农村建设,给扶贫开发工作带来了新的机遇和活力,也使扶贫开发工作面临新的情况.通过对开阳县在新农村建设背景下,扶贫开发工作取得的成绩和存在的不足进行研究,剖析农民贫困的根源所在,并提出扶贫开发应该与新农村建设相结合,同时加大扶贫开发投资力度,完善扶贫瞄准机制并推行土地制度、户籍制度等制度变革.     

完善思路 突出重点 努力加快我省扶贫开发进程

在省委农村工作会议召开不久，省政府决定在文山召开这次全省扶贫开发工作会议。主要任务是认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委农村工作会议精神，认真总结我省扶贫开发取得的可喜成绩，全面分析当前扶贫开发面临的形势，安排部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，进一步统一认识，完善思路，     

西藏农牧区精准扶贫绩效评估

[目的]精准扶贫作为一种被实践反复证明的高效扶贫模式,通过分析西藏农牧区精准扶贫的现状,对其精准扶贫绩效进行评估研究,以期对新时期西藏农牧区脱贫攻坚提供合理的借鉴和参考。[方法]文章基于多维评估模型构建西藏农牧区精准扶贫绩效评估系统,建立计量模型,运用模糊数学法计算西藏农牧区精准扶贫绩效评估系统的隶属度。[结果]西藏农牧区精准扶贫绩效质量在不断提升,从不同维度的绩效指数变化来看,经济扶贫绩效和脱贫成效两个维度变化趋势明显,其对西藏农牧区整体扶贫绩效系统的贡献度最大,从隶属度来看,西藏农牧区精准扶贫绩效属于良好水平,体现出精准扶贫作为一种高效扶贫模式在西藏的脱贫实践中得以有效应用。[结论]新时期全面深化农牧区各项改革,以乡村振兴助推脱贫攻坚是西藏农牧区经济发展现实所需。因此,西藏农牧区正在逐步实现精准扶扶贫与乡村振兴的有效衔接,实现了从面上帮扶阶段向深度贫困地区攻坚阶段的全面转变;西藏农牧区精准扶贫绩效指数在不断提升,巩固脱贫成果,协调四个维度之间的发展关系是解决当前地区间不平衡不充分发展、实现可持续脱贫的关键所在;基础设施建设水平低依旧是西藏农牧区精准扶贫的短板,在新时代背景下,应紧密结合西藏实际,巩固脱贫成果不返贫,实现其经济社会可持续发展。     

扶贫开发问题研究——以阳江市为例

2009年至今,广东省扶贫开发工作取得了很大的成绩,但也存在一些问题。本文以阳江市为例对扶贫开发进行研究,希望对全省扶贫开发工作有所启示。阳江市属于广东省欠发达地区,虽然扶贫开发方面做了不少工作,贫困村面貌有所改善,有不少贫困户也开始脱贫,但贫困问题依然比较严重。针对存在的一些问题,作者提出提高社会保障力度、调节扶贫政策细则、完善扶贫瞄准机制、提高贫困农民生产能力、完善社会救助体系、建立可持续生计机制等对策建议。     

贫困地区精准扶贫与农村社区协同发展的思考

以贫困地区精准扶贫为研究对象,通过对云南省乌蒙山片区精准扶贫工作的实际调研,从精准扶贫和农村社区发展的关系入手,分析探讨二者协调发展的必要性,精准扶贫对农村社区发展的新挑战,在此基础上提出创新农村社区扶贫开发新理念、构建促进型农村社区组织、农村社区在精准扶贫和社区发展工作中全面贯彻五大发展理念的协同发展对策,能丰富和发展精准扶贫理论和社区发展理论,更好地指导贫困地区精准扶贫的推进和农村社区的建设,促进贫困地区经济的发展。能更好地促进精准扶贫与农村社区的协同发展,促进农村贫困地区到2020年全面脱贫,全面建成小康社会。     

精准扶贫与土地利用区划创新融合的实证研究

[目的]土地利用区划研究不仅对土地资源可持续利用有重要作用,也是扶贫开发的重要抓手。文章试图探索如何将扶贫因素纳入土地利用区划标准,实现扶贫开发与土地利用区划的创新融合,并选取云南省芒市这一典型贫困地区进行实证研究。[方法]运用文献综述法分析二者融合的内在机制;综合分析法和分区单元归并法进行综合分区;演绎法划分实施扶贫开发战略的土地利用保障区;空间迭置法构建芒市土地资源利用与扶贫开发统筹协调发展的措施体系。[结果]最后将芒市划分为4个土地利用区,即:Ⅰ东北部低山盆地区,Ⅱ东南部中低山河谷区,Ⅲ西南部低山盆地区和Ⅳ西北部中低山地区4个土地利用区域。[结论]理论探讨精准扶贫与土地利用区划的创新融合,为精准扶贫提供了新的切入点;通过实证研究,尝试提出各综合区精准扶贫与土地资源利用统筹协调发展的措施体系,对芒市乃至类似地区土地扶贫开发利用具有一定的理论价值和现实意义。     

基于钻石模型的食用菌产业扶贫潜力分析与思考

[目的]产业扶贫是我国农村扶贫的核心,而食用菌产业是贫困地区农民增收和脱贫致富的重要途径,分析食用菌产业扶贫的潜力和问题对贫困地区制订食用菌扶贫政策和提高扶贫效率具有积极的意义。[方法]依据钻石模型理论,结合贫困地区和扶贫产业选择的特点,在保留钻石模型4个基本要素的基础上,将绿色发展、利益联结机制纳入钻石模型的组成要素。[结果]在此基础上,针对食用菌产业特点,对自然资源禀赋、市场消费增长速度和稳定性、产业的流通能力、组织规模效应、绿色生态、贫困户有效参与程度等6个方面进行了潜力因素分析,并从生产的结构性过剩、地区扶贫失衡、行业技术壁垒、一、二、三产业融合不足等角度对食用菌扶贫产业存在的问题进行了探讨。[结论]研究最后从开展大数据市场预警、转变扶贫政策导向、加强生产要素优化、完善和延伸产业链等4个方面提出了具体的对策建议。     

经济发展与农村减贫耦合机理及协调性研究以重庆市为例

目的 为探究重庆市经济发展水平与农村减贫耦合协调的时空格局。方法 文章在分析经济发展与农村减贫耦合机理的基础上，使用洛伦兹曲线和耦合协调模型，定量测算33个涉及扶贫开发任务区县经济发展与农村减贫的耦合协调度。结果 （1）经济发展对于农村减贫具有正向带动作用，但随着脱贫攻坚的深入，经济发展带动农村减贫的作用逐渐减弱；（2）重庆市县域经济发展水平整体呈现“一圈两翼”的特征，中心城区及周围区县为经济发展高值区，渝东南武陵山区和渝东北秦巴山区为经济发展低值区，贫困空间分布格局与之相反；（3）重庆市县域经济发展与农村减贫的耦合协调度呈现显著的空间不均衡格局，在主城都市区形成了明显的高值区，渝东北和渝东南连片特困地区形成明显的低值区；从时间序列来看，耦合协调状态整体呈现逐级正向跃迁的趋势。结论 基于经济发展与农村减贫耦合协调状态的空间差异性，未来应因地制宜、分区分类精准施策，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。     

西北民族地区产业结构变迁的减贫效应模型分析

[目的]随着我国社会经济发展进入新时代,在新的发展理念下解决相对贫困和区域深度贫困问题成为扶贫工作重点。在此背景下,探讨产业结构变迁对缓解民族地区相对贫困的影响,具有重要的理论与现实意义。[方法]文章以"相对农民人均纯收入增长率"作为相对贫困的表征指标,对2006—2014年西北民族地区61个国家级扶贫重点县相对贫困变动情况进行了测算。在此基础上,利用面板数据,对产业结构变迁整体效应进行逐步回归分析,并通过构建工具变量对回归结果进行稳健性检验。[结果]西北民族地区的经济增长主要依靠第二产业的快速发展,虽然所有地区都表现出第二产业的不足或定位不高的现象,但是对于拉动整体经济和构建产业链仍然具有不可替代的作用。受传统因素的影响,第二产业的从业人员数量很少,大量从业人员仍然集中于第一产业。[结论]由于扶贫体制机制存在的问题,贫困人口由第二产业发展的直接获益有限。贫困人口的主要获益方式仍然是政府主导的国民收入再配,所以财政支出对于贫困变动始终具有明显的正向效应。做好西北民族地区的扶贫工作,应当加大扶贫政策的倾斜力度,加强扶贫对象和措施的精准性,着重智力扶贫和技能扶贫措施。     

基于精准扶贫和新结构主义经济学的人才模式——以四川秦巴山区为例

人才工作是扶贫研究的一个重要问题,研究人员普遍认为应该通过加强人力资源开发来促进产业发展。在精准扶贫的新形式下,人才工作面临新的要求和挑战。对扶贫人才的文献研究进行了总结,从3个方面:扶贫人才意义、扶贫人才理论、扶贫人才引进模式全面回顾了经验和教训。在此基础上,提出基于精准扶贫和新结构主义经济学的人才模式,该人才模式适用于普遍的精准扶贫人才要求。以四川秦巴山区为例子,提出了解决在贫困山区精准扶贫中的人才工作建议。