财产税对地方政府的重要意义

财产税自产生以来就是地方政府筹集收入的主要手段。尤其在全球化、区域化以及与此相关的对地方公共服务的要求不断提高的背景下。地方分权逐渐成为中央和地方关系的发展趋势。而地方分权就要求地方有一定的财政能力作为后盾。因此对地方收入主要来源之一的财产税的研究就更加重要。对于财产税的研究。理论上也一直有比较大的分歧。但本文试图从财产税成为地方政府税收的主要来源之一这一现实而不是从理论出发研究财产税对地方政府的重要意义。因此本文以地方分权、地方财政为出发点。并结合财产税本身的特点来分析财产税对于地方政府的重要意义。中国也有财产税，但是并没有发挥财产税应有的作用。地方财政体系还很不健全。在宪法对私有产权的承认以及中国社会经济发展的基础上。中国应该总结经验，改革地方财政、建立更加完善的地方财产税税制。     

财政自主与公共支出效率:自地方政府实践维度观察

公共支出效率主要受相对财政自主——地方政府自有收入在支出中的比例——的正面影响。这表明了分权确立独立主体的激励型好处,但更受绝对财政自主——地方政府自有收入——的负面影响,意味着我国分权缺乏相应的控制和问责机制,所谓的财政自主还没有达到规范意义上的要求。因此,我国地方分权应坚持,但配套的公共财政包括公共预算制度更应尽快建立和健全。     

中国城乡收入差距,地方政府开支及财政自主

在中国经济转型过程中，持续的城乡收入差距向我们提出了严重的政策挑战。随着中国经济更加自由化，财政政策在形成城乡差距的问题上开始扮演越来越重要的角色。根据从1994年到2003年10年间包括中国270个地级市的面板数据，本文估计了地方财政开支对城乡收入差距的影响，并发现了中国地方财政体系有着严重的城市倾向。而且地方财政行为对城乡收入差距的影响程度取决于地方财政的独立程度，也就是说，取决于地方政府开支来自于当地政府税收还是上级政府的财政转移。由于税收集权导致地方政府更加依赖于上级政府的财政转移，以及地方政府在选民，尤其是政治弱势群体农村人口中的可信度降低，地方政府近来通过加大转移支付来增加农村收入的效果被削弱。     

构建财产税为主体的地方税收体系

伴随着我国经济迅速的发展,分税制的弊端开始凸显,地方财力的不足导致地方财政的不作为,为提高地方政府积极性,应当构建以财产税为主体的税收体系.文章在分析财产税适合地方征收的基础上,对我国现阶段应当征收财产税的可行性与必要性进行分析,对财产税改革中的问题提出适当的建议.     

“土地财政”全面审计将倒逼政府更加自律

从8月中旬开始,国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计.此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计. “土地财政”是观察、理解当代中国复杂国情的矛盾交汇点.这主要体现在：一方面,伴随土地出让收入节节攀升,“土地财政”已经成为各级政府财政收入最重要来源之一,譬如2013年全国国有土地使用权出让收入再创历史新高,达到4.13万亿元,同比增长约45％,土地出让金收入在整个地方政府性基金收入中的比例更是高达86％,更不用说,此外还有规模同样惊人的地方政府性债务系由“土地财政”担保而取得,因此总的来说,如果我们认同地方政府间的竞争是引致中国经济快速发展的重要驱动因素,那么“土地财政”就是这种因素之所以奏效的关键抓手.     

我国地方政府发行地方债券的紧迫性分析

我国地方政府自94年分税制后,事权不变,收入下降,财政风险在资金渠道、项目收益、土地财政方面尤为突出。因此,尽快允许地方政府发债并建立规范的监督管理机制有较强的社会和经济意义。     

地方政府非税收入管理规范化分析

以行政事业性收入和专项收入为主要内容的非税收入是地方财政收入的重要来源,对收入的再分配发挥着巨大作用,同时也是地方政府行使各项职能的重要基础。随着我国经济实力的不断提升,地方政府的非税收入总量也不断上升,非税收入占地方财政总收入的比重不断提高。但是,受包括分税制财政体制在内的多种因素的影响,非税收入的管理也呈现出法制缺失、管理失范、规模无序膨胀等多层次的问题。要实现地方政府非税收入管理规范化,必须正本清源,将非税收入纳入预算内管理,同时要加强对非税收入管理的监督,建立健全非税收入管理的配套措施。     

论我国物业税的开征条件与制度选择

物业税是财产税的组成部分，财产税是大多数国家地方政府财政收入的重要来源。我国现行财产税税种单一，制度不规范，收入少，不能保证地方政府财政收入的需要。开征物业税有利于扩大财产税的征税范围，完善财产税体系，发挥财产税的调节作用，增加财产税的收入。本文着重探讨在我国现阶段是否需要开征物业税，分析了开征物业税的条件，提出了开征物业税的政策建议，明确指出不应将土地出让金改为物业税。     

"十五"期间加强横县地方税源建设问题的探讨

自1994年国家实施分税制财政体制以来,地方税收(本文指地税部门组织的收入)已成为地方财政收入的主要来源.针对当前的经济税源形势,要切实解决地方党委、政府最担忧的"无税可收"问题,不断扩大地方税收占地方财政收入的比重,就必须大力发展和培育地方税源,扩大地方税基,强化税收征收管理.本文结合横县工作实际,通过对"九五"期间横县地方税收收入情况的分析,就"十五"期间加强横县地方税源建设问题提出对策建议.     

中国的财政分权与地方政府规模及其结构——基于经验的假说与解释

本文运用1996-2005年中国省级面板数据研究了财政分权与地方政府规模及结构之间的关系.通过实证检验发现,中国的财政收入、支出分权与地方政府整体规模正相关,"怪兽"理论在中国不成立,主要原因是,在当前的财政分权体制下,地方政府在财政竞争和官员晋升竞争的压力下,更加积极地开展财政支出竞争(特别是注重扩大生产性基础设施方面的财政支出规模),导致地方政府规模不断扩张.本文认为应改革官员的考核机制和转移支付体制,适度地扩大地方政府自有收入规模,从而将会有利于改善地方政府治理水平,推动经济可持续地健康发展.     

撤县设区是否增加了地方政府土地出让收入?

土地是撤县设区后变化最大的要素之一,在城乡二元的土地制度下,地方政府通过扮演农村土地市场与城市土地市场之间"独木桥"的角色获得了大量土地和资金,这对中国城镇化的推进起到了重要作用.基于2010-2017年城市面板数据,使用双重差分法考察撤县设区改革对地方政府土地出让收入的影响.研究发现,撤县设区通过扩张城市建成区面积显著增加了地方政府土地出让收入,但该模式并不具有可持续性.考虑地区间的异质性后,撤县设区对东部和中部地区地方政府的土地出让收入的影响不显著,对西部地区地方政府土地出让收入有较大的促进作用,因此应加快城镇化融资模式转变,市场化配置建设用地指标以及防范化解地方债务风险.     

地方财政支出改革：基本判断与调整思路

与政府的财政收入相比,财政支出更能反映政府的政策选择,体现政府的活动范围和方向.财政支出在各级政府之间的配置状况,直接决定着政府的工作效率.长期以来,我们的政府部门和财政理论界,养成了重收入轻支出的传统,把工作和研究的重点集中在如何提高政府特别是中央政府的财政收入上,而财政支出的管理却没有得到应有的重视,导致了支出改革和支出管理的严重滞后.随着以公共财政框架为导向的财政体制的逐步建立,当前我国财政改革的重点已转向支出领域,支出管理体制的改革将成为"十五"期间我国财政体制改革的主线.作为国家公共支出一部分的地方支出,反映了地方政府的活动范围和方向,与中央财政支出相比,其有着自身的特点,研究地方财政支出,加快地方财政支出的改革,对于进一步完善整个国家公共支出的改革具有重要的意义.     

转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨

地方财政作为国家财政的重要组成部分,其职能转变对推动整个国家财政职能转变意义重大.因此,对地方财政职能转变的背景因素以及如何转变进行分析,无疑具有较强的理论意义和实践价值.况且,地方财政职能转变的意义不单单是转变本身,更重要的还在于为建立地方公共财政创立前提条件.在地方财政职能转变基础上,如何构建地方公共财政体制框架,本文也提出了一些基本设想.……     

双重激励下地方政府土地出让收入的影响因素研究--来自中国省级面板数据的证据

文章将中国的土地征用与出让制度模型化,构建一个政治与财政双重激励下影响地方土地出让规模的动态理论框架,并利用土地二级市场开放后的省级面板数据进行实证验证与拓展分析,试图从财政激励、经济绩效与土地征用出让制度本身,对近年来土地出让规模的膨胀给出多角度的解释与探讨.研究表明,地方政府面临的政治激励与财政激励因素是造成土地出让收入规模膨胀的重要制度原因;土地出让的收益水平、以及其对经济增长与财政增收作用也会对此产生正面的推动作用,而农地生产效率则与之负向相关.实证表明,近年来我国对于政府非税收入管理的规范化有助于抑制地方政府土地出让收入扩张.基于此,文章认为合理管控土地出让收入规模需要土地出让制度内外的联动改革.     

中美财产税制差异及经验的借鉴

相对于美国发达的财产税体系,我国的财产税存在着财产税的总体规模比较小,财产税收入在地方政府收入中的比例过低,地方政府缺少对财产税的立法权及税率、税基与减免税的调整权等缺点,另外我国的财产评估制度和财产登记制度也不是很完善.我国应借鉴美国的做法,来完善我国的财产税制度.     

基于化解我国地方政府债务风险的研究

近年来．我国地方政府债务数量和规模正在超常增长和急剧累积．债务风险凸显．庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转．成为中国宏观经济运行中最大的潜在风险因素之一．引起了各方的关注。因此．研究我国地方政府债务风险的现状、原因．并提出防范化解的对策．具有非常重要的现实意义。一、我国地方政府债务风险的现状长期以来．大部分地方政府依靠举债度日已成为公开秘密。     

论地方政府分权及其非规范性

在建立市场经济体制的改革过程中，以地方政府分权为主导的中央与地方关系开始形成。可是由于转轨时期的特殊性，政策性分权成为地方政府分权的主要模式，地方分权缺乏稳定的法律基础，因此只有对地方政府分权进行规范化建设，才能处理好中央与地方关系。     

国内外理顺权责关系的做法和对中国建设责任政府的启示

国内外就如何厘清各级政府事权边界与职责分工进行了非常多有益的探索,其中比较有代表性的就是美国事权与税权划分的做法、法国地方分权制度改革、广州市简政强区(县级市)事权改革与财政转移支付、温州市级职能部门下放事权等,每项改革措施都有其侧重点,通过分析不同地方的权责关系改革经验,从而得出中国未来建设责任政府、理顺权责关系应朝哪个方向努力,尤其对地方分权制度改革有较大借鉴意义。厘清各级政府权责关系应遵从的原则包括:事权与财权划分应法定化、效率化;从国家战略角度来考虑权责关系划分;地方分权改革应充分发挥地方自主性;"财随事转";事权改革应配套人事权转移;避免分权内容一刀切;减少财政管理层级、项目审批权限下放等。     

财政分权和地方政府非税收入:基于省级财政数据

本文就中国的财政分权问题和地方政府非税收入两者间的作用机制进行研究,主要结论是:第一,收入分权程度提升会减少地方非税收入比例,而预算内支出分权程度提高则会降低非税收入比例,但后者没有前者那么显著;但是就预算内外总支出分权而言,它会提高非税收入比例;第二,相比之下,东部地区的分权程度比较显著地减少了非税收入比例;第三,提高地方财政收入自有度,减少纵向财政不平衡会减少非税收入比例;第四,非税收入比例和经济发展水平呈现近似的倒U型关系.     

转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨

地方财政作为国家财政的重要组成部分,其职能转变对推动整个国家财政职能转变意义重大。因此,对地方财政职能转变的背景因素以及如何转变进行分析,无疑具有较强的理论意义和实践价值。况且,地方财政职能转变的意义不单单是转变本身,更重要的还在于为建立地方公共财政创立前提条件。在地方财政职能转变基础上,如何构建地方公共财政体制框架,本文也提出了一些基本设想。 　　一、转变地方财政职能的背景因素分析 　　(一)我国传统体制下地方财政职能的简单回顾 　　改革以前,我国财政的职能是协助政府组织经济。当时整体经济的运行…