在服务中体现监管,在监管中深化服务——回首广西通信监管这十年

广西壮族自治区通信管理局伴随我国电信体制改革走过整整十年。这十年,我们见证了我国电信业的飞速发展,经历了电信监管的创新历程。这十年,我们走出了广西通信监管之路,我们通过认真履行职责,对＂以人为本、监管为民＂理念的认识不断深化,贯彻落实科学发展观、推动解决复杂问题的能力不断提高。感触最深的,还是对服务理念的坚持。这些年,我们一直强调＂人民邮电为人民＂这一服务宗旨,因为这一宗旨也是我们监管工作保持动力的＂法宝＂。随着通信监管范畴和内容的越来越广,我们服务工作的领域在不断延伸。秉持着这样一个根本的宗旨,我们细心把握电信行业健康发展的规律和特点,密切关注群众反映的热点难点问题,主动融入地方经济社会发展,不断探索新的监管思路和管理方式,努力在服务中体现监管、在监管中深化服务,实现我们＂服务民生、服务地方经济发展＂的目标。     

电信监管需强化五大意识

近年来,随着电信改革的不断深入和电信市场的逐步开放,电信行业的竞争从点到面、从局部到整体全方位展开,波及电信运营各业务领域,我国的电信监管机制也发生了很大的变化,监管手段也日趋成熟。要进一步加强电信监管工作,为电信业创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境,使电信业成为推动社会经济发展的强大动力笔者认为电信监管部门应强化以下五种意识。     

如何提高业务监管成效?

“短信陷阱”、“垃圾短信”已经成为近年来电信业最为人诟病的问题了，虽说这是由于行业发展初级阶段容易存在的市场秩序不健全，经营有一定的赌徒心理，但同时也说明了电信行业监管力度不足或说监管方式滞后于业务的发展。“人少事多”是我国电信业监管的现状。随着电信业的转型，特别是与互联网结合的电信增值业务飞速发展，行业管理问题将会日益增多。因此电信监管机构应该研究如何梳理监管思路、明确监管内容、改进监管手段、整合现有资源和力量，从而提高电信业务监管成效。[编按]     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

建立法制化的监管体系--香港电信管制给我们的启示

香港特别行政区是市场经济高度发达的地区,其完善的通信基础设施和充分竞争的电信市场,被认为是香港成为世界商业和金融中心的一个重要原因.目前,香港不仅是亚洲电话密度最高的地区,也是全球电话服务最普及的地区之一.香港电信业快速发展和竞争格局的形成,与香港政府对电信业的有效管制是分不开的.因此,结合我国内地电信业改革、发展、管理中的新情况、新问题,深入研究香港电信市场竞争与管制方面的主要做法和经验,对于尽快建立有中国特色并与国际接轨的电信监管体系、创造公平竞争的良好环境、促进我国电信业持续快速健康发展,具有积极的意义.     

电信监管:期待突破

我国电信业的监管落后于电信市场改革的实践是大多数业内专家都认可的事实。如果要总结目前电信监管所处的状态,可以说它仍然处在完善期的过渡阶段,还处在从量变的积累酝酿到质变的飞跃突破的过程之中。但是,在2004年,电信监管看似风平浪静,如果认真观察近来国内电信行业和监管发生的一些事实,我们将欣喜地发现2004年的监管已经进入到该过渡期的末期阶段,也就是说,电信监管实现突破已经不再遥远,预计2005年～2006年将成为从量变到质变的突变时期。     

如何解决电信服务的深层矛盾

服务是电信业永恒的主题。电信企业曲进步，电信行业的发展．无不依赖服务水平的提高。随着我国电信体制改革深入进行，电信行业整体服务水平的确实现了质的飞跃，“政府监管、企业自律、社会监督”的廒务工作机制也日趋完善。但由于电信技术的飞速发展，电信市场竞争的日益激烈。电信用户消费观念的不断成熟，电信服务方面也出现了更深层次的矛盾，更复杂的问题，     

新格局催生新监管

随着电信业重组的逐步到位,将在全国范围内形成三家全业务电信运营商。这样,电信市场将会形成新的市场竞争格局并对电信监管提出新的挑战。为了促进行业的健康发展,我们有必要对新的市场竞争进行分析,并制定相应的监管政策。     

电信监管凸现第三种力量

电信技术突飞猛进,日益改变着社会的生产和生活方式,电信业的发展态势在很大程度上影响着社会生活的质量和形式。因此,如何规范电信企业的生产与服务行为,促进电信市场的良性循环和繁荣,成为全社会认真思考的问题。电信监管部门需要研究如何使监管措施科学化?怎样把电信市场上的所有经营主体都纳