对农村税费改革试点中“均衡负担”的探索

均衡负担是农村税费改革的内容之一，是对未承包土地以及承包少量土地的农村居民，按照权利与义务对等的原则收取一定数量的资金，以此调整因有地、无地、地多、地少造成的负担不均，用于发展农村集体公益事业。均衡负担问题处理的恰当与否，直接影响农村税费改革试点工作效果。为研究均衡负担等农村税费改革配套文件，重庆市垫江县农村税费改革领导小组办公室，组织了全县２５个乡镇的乡长（书记）、财政所长、农经站长进行讨论，结合试点工作的有关文件规定和讨论意见，笔者围绕该不该收，该向谁收，收取多少，怎样收取，如何管理和使用等…     

政策问答

问：近日，几位村、社干部聚在一起谈到农户迁入城镇后遗留的承包土地问题时，都颇感头疼，由于没有相应的政策依据，使得他们手脚无措，不知如何处理为好？——重庆永川市胜利路办事处黄墙村赵华荣答：对于农户迁入城镇转为非农户口后，其承包土地如何处置的问题，2000年6月，中共中央、国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中非常明确地指出：“对进城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。”就是说，如果进城农民愿意，可继续保留其承包土地。但同时应本着权利与义务对等的原则，继续保…     

农村税费改革中确定农业税计税面积应注意的问题

农业税计税土地面积，是指按照国家农业税收条例的规定应当计征农业税的土地面积。确定农业税计税土地面积，是农村税费改革的一项基础性工作，事关新的农业税任务的核定落实，事关广大农民的切身利益，事关农村税费改革的成败。根据多年基层工作经验，笔者认为，在农村税费改革中确定农业税计税土地面积应注意以下问题：——计税土地不宜重新丈量。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[２０００]７号）规定：“农民承包土地从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地。”这一规定，从原则上对这次…     

土地承包中易发生矛盾及对策

我国农村土地首轮承包期于1998年前后结束，之后，各地相继开展了土地二轮承包工作。几年来，各级党委、政府和农村土地承包管理部门全面贯彻落实农村土地承包法律政策，稳定了农村土地承包关系，解决了农村土地承包方面的诸多矛盾与纠纷，维护了农村社会的稳定，极大地调动了农民的生产积极性。随着《农村土地承包法》的实施和农村税费改革的开展，农民承包土地的税费负担逐步减轻或取消，国家又相继出台了粮食直补和良种补贴等惠农政策。农民群众对土地的价值有了新的认识，开始重视农村土地的承包经营权，因此农村土地承包中的问题不断地暴露出来。笔者就农村土地承包中易发的矛盾及其对策作一浅析。     

农地分等定级与估价成果在农税改革中的应用

当前,农村税费改革问题是我国农业与农村经济工作中的重点与热点,其核心内容是围绕减轻农民负担而展开的农村税收制度、农村管理体系等一系列问题的系统改革,但是,由于农业收入主要来自于农地,因此,农业税费的税种、计税基础、税率等均与农地本身密切相关,农村税费制度是建立在农民平均拥有土地使用权的“家庭承包制”基础之上的一种公共分配关系,与土地收益分配关系高度相关,因而,农村税费改革必然会涉及诸多土地问题,在某种程度上说农村税费改革就是农村土地收益分配关系的调整。     

农村税费改革：悖理透视及其矫正

在安徽省试行的农村税费改革 ,对于从根本上减轻农民负担 ,规范农村分配关系 ,化解干群矛盾 ,健全乡镇财税功能 ,保持农村稳定 ,促进农村经济和社会事业全面发展 ,具有十分重要的意义。但在运行过程中 ,笔者也感到有八大问题需要在全面推进农村税费改革时予以高度重视 ,并切实加以解决。一、农民负担转嫁为农业负担农村税费改革在发挥减轻农民负担、促进农村稳定的重大作用的同时 ,还要有利于农业的发展。但据调查 ,安徽省巢湖市农村税费改革前 ,农业税 (含附加 )、农业特产税是按农民承包土地面积进行分摊 ,“三提五统”是按不高于农民上年…     

做好农村税费改革的几点建议

农村税费改革是农村政策的一次重大调整 ,是治理农村“三乱” ,减轻农民负担的治本之策。安岳县是四川省确定的 3个农村税费改革试点县之一 ,通过 1年多的试点工作 ,经过认真的思索和对经验教训的总结 ,针对这次改革过程中出现的诸多问题 ,特对做好农村税费改革工作提出几点建议。1 占地问题的处理。对各类占地的处理要坚持“尊重历史”、“谁受益、谁负担”和“包干核减”3个原则。具体处理办法是 :(1 )对缴纳了耕地占用税或办理了耕地占用税免征手续并经县级以上土地管理部门批准占用的耕地 ,不作为计税土地 ;(2 )按规划实施了退耕还林的…     

关于建立农牧团场债务约束机制的思考

为贯彻落实国家农村税费改革政策，切实减轻农牧团场农牧一线承包职工上缴承包税费负担，全面履行党中央赋予兵团新时期的“三大任务”，为了处理好“三大关系”，在兵团党委五届九次全委（扩大）上，在2006年12月召开的兵团党委五届九次全委（扩大）会议上，兵团领导宣布，兵团党委慎重研究决定：从2007年起，25个边境一线困难团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。到2010年，团场职工承包经营定额管理面积内的土地承包费，除自身受益的部分外，在2005年基础上减少50％，到2020年，除自身受益的部分外，其余负担全部免除。这是兵团党委学习贯彻科学发展观，加快建设屯垦戍边新型团场步伐，造福于广大农牧团场一线承包职工的惠民政策，广大农牧团场一线承包职工真心拥护。兵团为落实减负政策制定的“两条控制线”，也实实在在地让农牧团场一线承包职工收入有了较快的增长。事物总是有两面性，实行“两条控制线”后，农牧团场收费资金总量减少，管理运行方式也面，临一些迫切需要规范和加强的问题。     

我省农村税费改革全面试点工作中存在的问题及建议

本文提出,我省农村税费改革全面试点工作中存在六个问题①计税土地面积核减因素较多,减少数量较大,计税常年产量普遍偏低;②土地承包中存在的遗留问题和土地分配不公问题,影响到税收上缴工作;③拖欠农业税问题仍比较严重;④乡村两级债务负担问题有可能成为农业税征收的“瓶颈”;⑤配套改革虽然做了许多工作,但任重而道远;⑥农业税征收主体不明确,不利于税费改革工作持续开展。提出了五条改革建议①深入细致地解决好二轮土地承包遗留问题;②依法解决拖欠农业税问题;③尽快出台、试点并逐步实施解决农村债务的政策措施;④规范和完善农业税征收主体及其行为;⑤采取多种措施,努力做到“三个确保”,即确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要。     

民族地区税费改革应处理好的几个问题

农村税费改革是提高农民收入、促进农村经济稳定发展的重要举措。把广大农民的利益维护好、实现好、发展好，是党在农村工作的根本出发点和落脚点。但在民族地区税费改革的实际操作中，我们遇到不少的问题：一是农村第二轮土地承包工作没有全面完成，其不足和隐患随着税费改革的展开而突现出来。二是第二轮土地承包面积与第一轮土地承包面积相差大。有的乡、村只搞水田承包，旱地、     

建全土地承包经营权流转市场应把握的几个问题

健全和完善土地承包经营权流转市场必须深刻认识和把握土地承包经营权流转主体和当事人,流转后权利的性质,流转当事人权益的保护,流转当事人以外的组织和个人的权利、义务与职责等问题。     

让土地承包经营权人的权利和义务

目前,我国法律中关于农村土地承包经营权人的权利和义务的规定较少,因而在实践中出现了承包权人的权利难以得到有效保护,而承包经营权人的弃耕撂荒或掠夺式经营也得不到有效的控制。从法律上规定土地承包经营权人的权利和义务已成为土地承包立法的一项重要内容。本文拟就现行法律对土地承包经营权人权利和义务的规定及缺陷,未来土地立法中承包经营权人应享有的权利和承担的义务,做相应的探讨,以期有利于我国相关立法的完善。     

健全土地承包经营权流转市场应把握的几个问题

健全和完善土地承包经营权流转市场必须深刻认识和把握土地承包经营权流转主体和当事人,流转后权利的性质,流转当事人权益的保护,流转当事人以外的组织和个人的权利、义务与职责等问题.     

关于进一步稳定农村土地承包关系完善农业承包合同管理的若干意见

农村土地承包政策，是党的农村政策的基石，农村土地承包关系的稳定与否，直接关系到农村的改革、发展和稳定，而农业承包合同又是农村土地承包关系的基础。我省农村土地实行二轮承包以后，特别是在农村税费改革过程中，农业承包合同管理工作出现了一些新情况、新问题。为了进一步稳定农村土地承包关系，完善农业承包合同管理，现提出如下意见。一、依法确定农业税计税土地面积。根据现行农村税费改革政策规定，农业税计税面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地为依据确定，不得重新丈量土地，不得以土地详查、航测、农业普查等面积为依…     

从权利与义务平衡的角度解决我国“三农”问题

从权利与义务平衡的角度解决我国的“三农”问题，首先是要实现农民与市民权利与义务的平衡，为农民创造一个平等的生存环境；其次是要实现农民自身权利与义务的平衡。一方面，要通过立法以确保农民的权利；另一方面，还应尽量减轻甚至消除农民的不合法负担。     

消除农民对"义务"的几种模糊认识

实施农村税费改革，是规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担重问题的一项重大举措。然而部分农民对税费改革后的义务存有一些模糊认识，有些人认为，农村实行税费改革后，过去的费变成了税，今后除了税好像其他什么也不用负担了。这是一种误解，农村实行税费改革后，农民除了依法交纳农业税、农业特产税及其两税附加外，还有过渡期的“两工”；一事一议筹资以及经过清理重新核定的行政事业性和生产经营性服务收费等项目，这些都是农民的应尽义务；还有部分人认为，将来按二轮承包面积纳…     

农村税费改革中的土地问题

笔者参加了全国试点县(市)———江苏省常熟市的农村税费改革工作,感到这项改革中存在几个不可忽视的土地问题。关于农户家庭联产承包面积即农业计税面积的确定问题这次农村税费改革要求确定的现实际农户承包的土地面积即农业计税面积,是以1998年底二轮承包(1982年为一轮家庭联     

土地承包中的“十个注意”

近两年，国有农场土地承包纠纷呈大幅度上升趋势。通过审结此类案件的实践与分析，笔者认为，当前国有农场土地承包应注意以下问题： 一、承包合同性质要确定 实践中，国有农场土地对外发包时，通常采用的书面形式有两种，即土地承包合同和土地租赁合同。国有农场土地发包是将土地使用权出租，承包人取得耕作权。由此可以看出，出租国有农场土地使用权，实质是国有农场土地发包的过程和手段。《土地管理法》第十五条规定“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业等生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。”…     

确保农村税费改革试点工作健康有序进行

本刊讯最近，国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室联合下发紧急通知，要求各地切实加强指导，确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行。通知指出，各试点地区要认真做好改革政策的学习宣传工作，全面系统地将中央制定的农村税费改革政策和省里出台的改革方案传达到每个村组和农户。要通过政策宣传，使每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”，确保中央各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户。通知规定，要严格执行农村税费改革政策，做到“八不准”。核定农业…     

土地承包经营权及其流转

土地承包经营权是在统一经营的基础上发展起来的经营权，是指非土地所有人依法取得的对土地资源的占有、使用和收益的权利。本文分析了土地承包经营权流转存在的问题及其成因，探讨了土地承包经营权流转原则和应把握的工作环节。