预算资金分配中的自由裁量权:阳光财政建设的制度性障碍

在20世纪90年代中期以前,中国经济体制改革中虽然也时常涉及到预算管理改革的内容,但系统化的公共预算改革与制度重构则是始于20世纪90年代末期.1999年6月26日,李金华审计长在第九届全国人大常委会第十次会议上的"审计工作报告"甫一公开,<经济日报>"财金报道"栏目头条位置上,便刊登了一篇标题醒目的文章--"预算资金在流血".文章披露了审计署在审计1998年度中央预算执行情况过程中发现的一系列发人深省的问题,引起了社会各界对公共预算管理问题的广泛关注.也就是在那个时候,在立法监督机构的积极推动下,中央和地方各级政府财政部门先后启动了以"部门预算"为核心内容的新一轮预算管理改革.如果按照"涉及所有人的问题应该由所有人来批准"的标准来加以衡量,中国预算管理距离实现"依法管好百姓钱"的目标仍然存在着一定的差距.如何尽可能体现预算管理中的"公共性",也仍然是中国预算管理乃至整个公共财政管理改革要取得更大的成功所必须跨越的关卡.     

政治关系重构:基于绩效管理的公共预算改革

公共预算改革的过程涉及预算参与者利益的调整,新一轮预算绩效管理的全面实施促成了公共预算参与主体的利益整合。立足于对公共预算绩效管理改革中各参与主体行动逻辑的分析,论文从预算改革的绩效推进、模式转化与关系重构三方面剖析当下公共预算改革的实施,研究发现各利益相关者的行动逻辑呈现出政治关系重构的态势。公共预算参与者在绩效管理实施下的行为变迁与模式转化揭示了公共预算改革背后的利益关系调整,进一步阐明了公共预算的政治性本质。     

深化乡级部门预算改革的对策

从近几年的改革实践看,凡启动部门预算并全面推开的地方,都初步建立起了编制、执行、监督相互分离、相互制约的预算管理新模式,提高了公共资源配置效率和财政资金使用效益。但在乡级部门预算管理中,还存在一些问题亟待解决。如:(1)预算的严肃性、约束力不强,预算执行过程中追加支出较多,财政支出压力较大,削弱了预算的约束力。(2)综合预算推行力度不够,预算外资金收支在一定程     

创新理念 强化措施 实现公共资产有效监管

近年来,长沙市财政局积极探索政府性公共资产管理新理念、新方式.确立三个理念、推行三个预算、严把三个关口.实现了由行政事业单位资产管理向公共资产管理的延伸,取得了一些可喜的成绩。确立三个理念1公共资产管理理念。公共资产是指行政事业单位为履行职能、向社会提供产品或公共服务而占用的资产和政府投资建造并已竣工结算的公用(公益)性设施以及政府     

我国地方政府预算绩效管理改革效果实证研究 ——以湖北省为例

本文采用湖北省2008—2017年90个省直管县市面板数据,分析了预算绩效管理改革对财政支出长、短期效果的影响.研究表明:湖北省地方政府预算绩效管理改革的短期效果并不太好,主要表现为预算绩效管理改革的实施并未降低财政支出规模及财政支出增长率;但是,从湖北省长期推行预算绩效改革的效果来看,实施预算绩效改革的确能够减少财政规模,降低财政支出的增长率.     

预算绩效管理改革对地方财政支出的影响

文章基于2000-2019年我国省级面板数据，采用多期双重差分法，考察了预算绩效管理改革对地方财政支出的影响。实证结果表明，实施预算绩效管理改革会减少地方财政公共支出。进一步考察不同地区的预算绩效管理的改革对地方财政支出的影响发现，预算绩效管理改革显著减少了中西部的地方财政支出，但对东部地区不显著。     

推进地方财政预算编制改革的探讨

近年来,随着社会主义市场经济的建立与发展,以及公共财政思想的确立,公共地方预算管理制度的改革迫在眉睫。实行新的预算管理模式,是实现财政管理与国际惯例接轨的必然选择,是缓解财政收支矛盾,实现资源配置优化、财政基础稳固、调控能力加强的重要途径,更是推进依法理财、依法行政、廉洁理财的必由之路。从目前我国进行的地方公共预算改革来看,虽然推动了公共预算的科学化、民主化、法制化,但仍存在一些问题亟需解决。本文通过对加强和完善财政预算管理的必要性及存在的问题进行分析,提出了建立地方财政预算新体系的基本设想和思路。     

从"审计风暴"到"预算风暴":中国阳光财政建设的路径选择

从事后监督到事前事中控制:"审计风暴"呼唤"预算风暴"的到来 近年来,随着各级审计部门对政府预算的审计力度的不断加大,审计报告披露的问题日益引起社会各界的广泛关注,"审计风暴"一词也成为百姓生活中的一个重要话题.我国的政府预算管理乃至整个政府公共经济行为,将有可能通过这个契机,走上一条全社会共同治理的阳光财政的道路.通过整合立法监督机构、审计部门、新闻媒体、社会舆论等多方面的力量,推动中国公共预算管理的法治化与阳光化进程.     

推行"数字林业"实现精准管理

本文对大兴安岭图强县推行"数字林业"管理进行了简要论述.     

荡起"新公共管理"之舟

以商业管理理论提升公共管理水平 在20世纪的最后25年,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代,相继掀起了政府改革的浪潮.尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同,但都具有一个相同或相似的基本取向,那就是采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量的"管理主义"或"新公共管理".走向一种"新公共管理"的实践模式,成为当代西方政府改革的最基本趋势.新公共管理主要有如下思想:     

财政集中化管理与预算会计改革

为了纠正政府部门财务管理中财权高度分散,我国推行了一系列财政集中化管理改革.预算会计是公共财政管理的重要基础,所以一系列财政集中化管理改革势必对预算会计产生广泛而重大的影响.文章试图理清财政集中化管理下预算会计核算问题.此外,预算会计作为财政管理的一个环节,其最大弊端也是"散",预算会计本身也面临着集中化改革.笔者认为预算会计如何进行集中化改革应当区分不同级别政府来进行,不可一刀切.预算会计集中化改革包含但不限于会计集中核算模式.     

实行权责发生制政府会计改革的反思

近年来,随着部门预算改革的深化与政府收支分类改革的推进,我国公共部门管理中,尝试推行权责发生制预算与会计制度的呼声日益高涨.然而,政府会计核算基础的变革,涉及公共财政建设与行政事业单位财务改革的方方面面,是现代管理型预算模式的重要基础环节,其路径选择需要从正反两方面加以周延的考察.     

行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究

行政事业单位国有资产是公共资源的重要组成部分．推进行政事业单位国有资产管理改革是提高公共资源配置效率的现实需求和完善公共财政建设的客观要求．近年来．义乌市在“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”（“三个子”）综合财政改革取得初步成效的基础上,通过创新行政事业单位国有资产管理模式．积极推进资产管理科学化、精细化,着力健全机制、完善机构、规范操作,在全省率先推进行政事业单位国有资产管理改革．走出了一条适合义鸟实际的资产管理新路子。     

应取消"应缴财政专户款"和"应缴预算款"科目

现行行政事业单位预算会计通用科目中设有"应缴财政专户款"和"应缴预算款"两个科目,分别用于核算行政事业单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金和按规定应上缴预算管理的款项.随着财政体制改革的不断深入,财政国库管理制度改革日益深化,非税财政资金收缴管理愈来愈规范,"应缴财政专户款"和"应缴预算款"科目已不适应改革需要,应予以取消.     

高校执行部门预算存在的问题和对策

为了建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系,我国近几年开始逐步推行以部门预算、财政国库集中支付和政府采购为主要内容的预算管理改革。这场改革必然涉及作为基层预算单位的高等学校,并对其资金运作和财务管理产生影响。总体上看,高等学校执行部门预算成效明显。但是,几年来的实践也表明,高等学校部门预算管理还很不完善,存在着一些不容忽视的问题,需要我们正确对待和研究解决。一、高等学校执行部门预算的基本情况我国从2000年开始实行部门预算编制改革,教育部作为部门预算改革试点单位,于当年开始编制部门预算。通过编制…     

浅谈农业科研事业单位科研项目经费管理存在的问题及建议

近年来,科研经费管理问题凸显,阻碍了我国科研事业的发展进程,其严重性得到了国家各部门认识,逐步推行"放管服"改革,虽然收到了一定成效,但科研经费管理问题尚未从根本上解决,特别是2016年预算改革以来,科研经费预算管理中出现了新问题。本文介绍了农业科研事业单位科研经费管理中存在的一些问题,并针对这些问题提出了相应的建议。     

地方政府预算绩效管理的国际经验与借鉴

本文主要从国际比较的视角,探讨国外地方政府预算绩效管理改革的经验.文章以美国、英国作为研究对象,介绍了两国地方政府预算绩效管理的实施流程与基础条件,并结合我国实际,总结出国外地方政府预算绩效管理实践对我国地方政府预算绩效管理改革的启示.     

会计专业"三维"教学团队运行机制探讨

教学团队的运行机制是加快教师队伍建设,激发团队活力,提高教学质量和教学效率的有力保障.会计专业"三维"教学团队根据成员的特长和团队建设任务的需要进行整合分工,形成"课程编写团队"、"课程技术团队"、"课程表现团队"三个子教学团队.各子教学团队相互作用、相互依靠、分工合作,并建立起有效的激励机制,充分发挥教师个人特长和优势.会计专业"三维"教学团队的运行和管理模式为高等学校教师队伍建设提供了示范性经验.     

"J浅浅"谈YKJ谈体系在财务管理中的应用

当前各大企业实行绩效管理,如何实施财务工作监督的绩效考核是目前面临的新课题.本文重点阐述"计划、预算、考核、激励"(简称JYK J)管理体系在企业财务管理工作中的运用,完善财务管理工作的PDCA管理,促使财务管理工作更具规范化.     

中西政府预算编制管理比较的实证分析

中共十六大提出的"三个代表"的思想为政府改革提供了明确的目标:必须建设一个代表最广大人民利益的、高效、廉洁的政府,这也为预算管理指明了改革的目标和方向.在现代市场经济条件下,政府预算管理是预算资金安全、高效运行的保证.然而如何做到这一点,便涉及一定的预算编制的理论与方法.为了明晰现代市场经济对政府预算管理的具体要求,我们必须首先来考察公共财政要求下的政府预算应具备的特质,以此作为政府预算编制管理的工作目标.