改革森林资源管理体制实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理，是强化森林资源管理的发展方向，也是国有资产管理在林业领域的发展和创新。实现国有森林资源资产化管理的变革，就是要按照现代企业制度的要求，遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立国有资产出资人制度，明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任，帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构，国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权，国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产，国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产。改变当…     

森工企业集团实行国有资产授权经营的探讨

森工企业集团实行国有资产授权经营是指由国家国有资产管理部门将森工企业集团实行“六统一”管理的紧密层企事业和控股、参股子公司中的属于森工企业集团的国有资产和国有森林资源统一授权由森工企业集团经营和管理,通过建立森工企业集团与控股、参股子公司的产权纽带,实现资产存量的合理配置,优化企业结构,发挥整体优势,增强集团凝聚力,确保国有资产和国有森林资源的保值、增值。通过国有资产授权     

国有森林资源资产有偿使用制度探悉

中国国有森林资源资产有偿使用存在法律制度尚未全面建立、管理措施滞后、有偿使用不规范、国有资产流失严重等问题,林权纠纷、流转制度缺失、流转全过程不规范、有偿使用收益分配不合理是造成这些问题的主要原因。为此,迫切需要明确有偿使用制度的范围、主客体和流转方式。通过分析发现,国有森林资源资产有偿使用范围包括用材林、经济林、薪炭林的林地使用权及其产品的使用权、景观使用权和林业碳汇权,特种用途林、防护林的森林景观使用权;木质林产品和非木质林产品的有偿使用范围包括林副产品采集权、林下经济种养殖权、林业碳汇权。国有森林资源有偿使用的主体包括国有林区(场)、内部职工、企业及银行等主体,有偿使用方式包括划转、授权经营、出资入股、转让、承包等方式。基于此,提出着力解决林权纠纷,保障国有林区(场)正常经营生产;多种方式解决国有资源资产流失问题;强化国有森林资源资产有偿使用制度支撑等建议。     

强化国有林区森林资源管理监督机制的探讨

实行森林资源监督制度，是深化林业改革的一项重要内容，森林资源监督机构成立四年多来的实践证明，设立森林资源监督机构，对遏制东北、内蒙古国有林区森林资源过量消耗，缓解国有森工企业的“两危”，促进森林资源的增长，发挥了重要作用。但是，监督机构和监督工作还仅仅是起步和开端，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，森林资源经营权和所有权的相对分离，林木商品化改革和森林资源资产化管理专1度的实施，森林资源监督工作只能加强，不能削弱。首先，从历史的经验和过去长期以来林业管理体布1给我国林业发展所带来的深刻教训来看…     

东北国有林区改革的评价与趋势研究

对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。     

重点国有林区森林资源垂直管理体制刍议

我国乃至世界各国中央政府普遍采用垂直管理体制。东北内蒙古重点国有林区在我国林业建设中占有极为重要的地位。开展森林资源管理体制改革,是实现重点国有林区森工企业"政事企分开",破除制约林区发展的体制机制障碍的突破口。从垂直管理的角度,提出了建立东北内蒙古重点国有林区森林资源中央垂直管理体系的初步构想。     

林长制背景下重点国有林区森林资源管理策略

国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现：在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略：第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。     

关于森林资源资产化管理的设想和试点安排

自然资源实行资产化管理是加强国有资产管理的新课题，也是一项复杂的系统工程。森林是陆地生态的主体，是自然资源的重要组成部分，积极推进森林资源资产化管理改革，是深化林业经济改革的需要，也是建立社会主义市场经济体制的需要。我部对森林资源的保护、培育、利用和管理工作一直十分重视，也进行了一些改革尝试，为森林资源资产化管理改革奠定了一定基础。国务院批准我部机构“三定”方案，授权我部对部属企事业单位和全国国有林业资产进行监督管理，林业部“三定”方案确定财务司负责国有资产监管职能，设“国有林业资产管理处”专司…     

林木资产核算的几个问题

适应建立社会主义市场经济体制的需要，对森林资源实行资产化管理已经提上议事日程，林业部财务司把推进森林资源资产化管理工作定为1995年林业财务工作重点。林木和林地构成森林资源的主体，实行林木资产核算是森林资源资产化管理的一项基础工作，森工企业和国有林场是从事国有森林资源再生产经营的企业和实行企业管理的单位，要推进国有森林资源资产化管理，必须把这些单位所经营的国有森林资源纳入企业财务管理和会计核算的范围。财政部、林业部1986年制定的国营林场苗圃会计制度规定，设置表外科国核算林木资产和林木基金；1993年全国企…     

关于森林资源资产会计核算几个问题的探讨

森林资源是森工企业生产经营和森林产生三大效益的最基本的物质要素。作为国有资产的森林资源资产理应保值增值,盘活存量,优化配置,实行资产化核算。本文仅就实行森林资源资产化管理有关会计核算的若干问题作一探讨。     

东北国有林区改革:从“管护承包”到“股份合作经营”

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家重点林区,将现行的林区职工森林资源家庭管护承包责任制适时地深化为森林资源股份合作经营制度,是东北、内蒙古国有森工林区振兴的有效途径。森林资源股份合作经营主要是指以职工持股为基础的国有森林资源股份合作经营。森林资源股份合作制度是与社会化生产和市场经济相适应的财产主体多元化、运作社会化的所有制形式。森林资源股份合作经营的股权结构为国有资产法人股、职工认购股、劳动力股和科技股。     

国有森林资源资产运营主体重塑

目前造成国有森林资源资产运营效益低下的原因主要是“所有者缺位”“管理者越位”“经营者没到位”,也就是国有森林资源资产运营主体不明晰。在对国有森林资源运营主体及其内涵界定的基础之上,对国有森林资源资产运营竞争型和非竞争型主体进行了重新构建,并对二者的性质进行了阐述。同时按照国有森林资源资产所有权主体一元化、经营权主体的人格化、委托一代理关系的简捷化、国有森林资源资产所有权代理职能与社会经济管理职能分离、政企分离、资本经营与生产经营的分离、竞争性与非竞争性国有森林资源资产分别运营的原则对国有森林资源资产运营主体进行了具体定位。     

林木资产会计核算的探讨

实行森林资源资产化管理,建立以林木资产核算为重点的森林资源资产会计核算,具有重要的意义.林木资产会计核算是森林资源资产化管理的重要内容,是实施森林资源资产化管理的基础工作.它是以货币为主要计量尺度,对国有林区的林木资产经营活动连续地、系统地进行记录和控制,全面反映营林生产耗费、林木资产价值与实物量的增减变动及存量状况,以及营林资金(资本)投入、使用、回收和资本增值的过程.具体应划分为营林成本核算、林木成本核算两部分.下面结合黑龙江森工林区的实际,就有关的核算问题做一探讨.     

建立国有森林资源资产年度报告制度的探讨

辽宁省现有国有林场 1 89处 ,经营面积占全省森林总经营面积的 1 4% ,森林蓄积占全省森林总蓄积的2 1 % ,我省国有林业已成为全省林业建设和经济发展的一个重要支柱。而我省国有林场经营、保护、利用的国有森林资源属于资源性国有资产 ,随着我国林业部门改革进程的加快和我省国有林场管理体制改革的不断深入 ,国有林场已进入由木材生产为主向生态建设为主的历史性重大转变。省级林业行政主管部门对国有森林资源资产的运营、配置管理、收益收缴和代表国家行使所有者权益 ,加强对国有森林资源资产的监督与管理 ,已成为各级林业行政主管部门的…     

森林资源资产化管理与社会主义市场经济

从森林资源与森林资产的区别与联系出发,探讨了对国有森林资源实行资产化管理的必要性及已具备的初步条件,提出了制定资产化管理方案应遵循的原则,并讨论了实行资产化管理的前期工作和实施步骤。前期工作重点是实行森林资源资产所有权与经营权的分离、明确产权关系和建立产权市场。推进国有森林资源资产化管理可三步到位。     

国有林区实行森林有偿拨交计价办法的研究

传统的森林资源管理体制,受森林无价、无偿占有和无偿使用观念的束缚,使国有森林资源的补偿受到了严重影响。社会主义市场经济体制的建立,把森林资源资产作为商品推向市场,打破了传统的森林无价观念。为适应这种转变,建立符合市场经济要求的林木资产化管理和有偿采伐机制已是当务之急。为了推进我国森林资源资产化管理进程,尽快在东北、内蒙古国有林区实现森工企业用育林基金购买采伐资源的运行机制,我们对森林资源实行有偿拨交的计价办法进行了初步探讨。一、为了推进实施森林有偿使用制度,保护和合理利用森林资源,1991年就在东北…     

森林资源资产会计核算的研究进展

一、森林资源资产会计核算问题的提出 森林资源资产是林业企业最主要的资产,是林业生产经营的重要劳动资料和劳动对象.然而,长期以来,作为林业企业资产主体的森林资源资产却迟迟未能入账核算,使我们只能通过面积、蓄积等有限的几个实物量指标来反映和评价企业经营的好坏,价值量指标长期缺位,这不仅大大降低了林业企业之间有关资料的可比性,不利于企业会计信息需求者的生产经营决策;而且由于营林生产被当作非商品生产,林木是无价的,从而引发了重采轻造、粗放经营、过度消耗、损失浪费等诸多问题,并酿成了森林资源日益短缺和生态环境不断恶化的苦果.面对这种情况,20世纪80年代以来,我国许多有识之士提出了改革传统森林资源管理体制,实行森林资源资产化管理的思路,这一改革思想提出后不久就被有关主管部门采纳并付诸于实施.森林资源资产化管理强调应在抓好森林资源实物量管理的基础上,重点突破价值量管理,也就是要把森林资源中那些能够用货币加以准确计量或合理估计的部分,作为一项资产来进行核算和监督,而会计核算资料是任何价值量管理的基础,会计核算本身就是一种重要的价值管理活动.没有森林资源资产会计核算,森林资源资产的价值量管理就缺少应有的依据,从而其价值补偿和价值实现就缺乏一个真实客观的衡量尺度.可见,森林资源资产会计核算是森林资源资产化管理的主体,它是伴随着森林资源资产化管理而提出的.     

森林资源资产证券化是森工林区金融产业发展的有效途径

林业是我国的主要基础产业之一,具有经济效益、生态效益和社会效益。林业为经济发展发挥了其他行业不能起到的作用。森工林区是我国林业的重要组成部分,为我国林业发展做出了重大贡献。随着天保工程的实施,木材产量达到历史最低点,依靠木材收益已不能支撑森工林区的经济,森工林区逐步走向多元化的发展阶段。要实现森工经济的多元化,就必须有多元化的资金支持。林区产业发展巨大的资金需求和大量优质的投资项目为资产证券化融资提供了广阔的应用空间。森林资源资产证券化是解决森工林区资金来源的重要手段和有效途径。     

国有林区森林资源变化趋势及影响因素分析

通过二类资源清查数据,对东北国有林区三个主要地区的森林资源变化情况进行了分析。国有林区森林资源变化趋势存在地区性差异,内蒙古和吉林的森林资源优于黑龙江国有林区,全局性的森林资源危机并不存在。国有森工企业土地利用方式调整与天保工程实施等因素对国有森工企业走出资源危机有积极的影响。     

森林资源资产会计的基本假设和核算原则

森林资源资产会计核算是实现森林资源资产化管理的关键，森林资源资产会计核算的主要目标是要反映各单位实际占有的资产总额及森林资产国家所有权份额和整个森林资产在国民经济中所占的地位；向企业及投资者提供实际占有(经营)或使用的森林资产总额和当年保值、增值额及其经营成果；向社会公众提供森林资源资