"省直管县"改革促进了县域经济包容性增长吗?

"省直管县"改革是中国推动政府层级改革,经济管理权力下放的积极尝试,是基层政府扩权改革的重要措施.深化"省直管县"体制改革,进一步理顺市县关系,有利于推进国家治理现代化和经济包容性增长.文章采用2005-2018年中国县域数据,基于渐进型双重差分法实证检验"省直管县"改革对县城经济包容性发展的影响作用.结果 表明:(1)"省直管县"改革显著促进了县域经济包容性增长.(2)"省直管县"改革的促进作用主要集中于东部和中部地区、弱市下辖县、非省会城市管辖县和强县,且相较于经济"省直管县"改革,财政"省直管县"改革是推动经济包容性增长的主要因素.(3)"省直管县"改革的促进作用具有空间溢出效应,主要体现在地级市邻近及其内部的县域.(4)"省直管县"改革的促进效应受到财政支出责任和激励性政策的影响,在改革制度中财政支出责任的明确和激励性奖惩政策的设定有助于强化"省直管县"改革的促进作用.(5)机制检验发现,"省直管县"改革通过强化基层财政保障、提升公共偏向水平和促进产业结构升级等渠道推动县域经济包容性增长.文章的研究为深化"省直管县"改革,完善现代化经济体制和实现经济包容性增长提供了经验参考.     

“省直管县”改革的经济影响

本文实证研究了省直管县体制改革试点的经济影响。研究结果表明:县乡财政困境具有很大的惯性,其破解过程无法"一蹴而就";在县级政府尚未完全脱离地级市管辖的情况下,单纯依靠财政省直管县改革,县乡财政困境不但没有得到缓解,反而加剧了;在基层政府存在财政困境的情况下,压缩其经济建设支出,财政困境将进一步加剧;推行省直管县改革,县域经济增长及其波动的变化趋势具有不确定性;压缩财政供养人口,将促进县域经济的平稳较快发展。     

“省直管县”财政体制如何促进经济增长——基于江苏省2004-2009年数据的实证分析

近几年来,"省直管县"财政体制在各省陆续实施,其主要目的在于克服既有的市管县体制存在的各种弊端。可以预期,这项改革措施有减少行政管理成本、解决县乡财政困难、促进县域经济增长等多种潜在作用。但可能存在的问题是,该财政体制如何促进经济增长?文章利用江苏省51个县(市)2004-2009年的空间面板数据进行分析发现,"省直管县"财政体制对经济增长的作用主要是通过县(市)扩权而产生的"政府竞争效应"实现的。     

“扩权强县”与县级财政解困绩效的实证研究——基于四川省2005～2015年的面板数据

通过"扩权强县"改革实现县级财政解困,政策设计的初衷是一方面通过简政放权直接提高县级财政自给率,另一方面通过发展县域经济产生间接财政增收效应。本文利用四川省2005~2015年的面板数据,在对"汶川地震""多点多极支撑发展战略"等区域重大事件进行合理控制的基础上,通过优化双重差分法检验了"扩权强县"改革对县级财政解困的影响。实证研究发现,无论是从直接效应还是间接效应,"扩权强县"改革对县级财政解困并未产生明显促进作用。优化"扩权强县"改革应继续遵循"财权事权相匹配"原则,不断完善省以下财政分配关系,积极培育县域经济增长点,建立差异化目标分类考核机制,健全规范县级政府举债融资机制等。     

关于省管县财政体制的五点思考

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"."浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化.省管县改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程.辩证地看待和正确地处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效.省管县财政体制改革是一个系统工程,需要进行多方配套改革,而不能指望毕其功于一役.     

深化财政“省直管县”改革的路径选择

财政"省直管县"改革全面启动以来,出现了部分县(市)加速边缘化、地级市对县的财政调节能力依旧、"撤县设区"风潮普遍和市级对县级服务意识严重弱化等问题。上述问题的出现,是由于财政"省直管县"改革单线推进、省级职能部门管理幅度有限、改革迟滞太久所导致。当前,应从限制市级对县级财政调控权力、扩大省财政管理幅度、全面深化"省直管县"改革和简政放权等方面入手,对财政"省直管县"改革加以深化。     

县级财政分权指标构建与“省直管县”财政改革影响测度

县级财政是促进经济增长和夯实国家治理基础的重要保障。县级财政分权的经济影响与分权指标和体制设定密切相关。文章对财政分权指标进行了深度评述并构建了七项分权指标,在此基础上实证估计了财政分权和"省直管县"改革对经济增长的影响。研究支持了制度内分权对经济增长的重要意义。因此,规范县级政府财政收入行为和赋予县级政府制度内财力自主权,将"省直管县"纳入新一轮财税改革总体规划已是当务之急。     

现阶段我国省级政权体制改革的思路

随着撤乡并镇、强县扩权及财政上"省直管县"等地方政权体制改革的进一步深化,省级政权体制改革的呼声越来越高,如何推进省级政权体制改革已成为学术界研究的重要课题。在分析了学术界关于现阶段我国省级政权体制改革问题研究成果的基础上,笔者认为,创新市制是现阶段我国省级政权体制改革的重点,跨省区域治理是我国省级政权体制改革的必由之路。     

湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析

湖南省决定从2010年1月1日起推行"省直管县"财政体制改革。这一改革已实施五年,有必要对政策效果进行研究。利用双重差分法(DID)对湖南省14个市州和122个县2005—2014年的数据进行实证研究。研究结果表明:"省直管县"财政体制改革有助于促进贫困县县域经济的发展;"省直管县"财政体制改革有助于促进非贫困县县域经济的发展;"省直管县"财政体制改革对市本级经济发展也具有促进作用。"省直管县"财政体制改革对县域经济发展的促进程度有赖于县域经济的发展水平,湖南"省直管县"财政体制改革更有利于贫困县经济的发展。并提出湖南应进一步扩大"省直管县"改革实施范围,扩大县级政府的经济发展权限。     

“省直管县”财政体制下县、区级政府间财力增长的均衡性研究

以湖北省孝感市为例,通过对该市2003--2010年的数据进行定性分析,发现该市在“省直管县”财政体制改革后．地级市、市辖区与县级政府间财力状况呈现出总体增长较快,但增长缺乏均衡性的特点。因此,在“省直管县”财政体制下,注重县域经济发展,促进县级政府财力增长的同时,应适时推出配套改革措施,强调市辖区与各县级政府问财力增长的均衡性。     

“省直管县”改革面临的问题与挑战——基于地方政府激励的视角

从地方政府激励的视角,分析"省直管县"改革的问题。提出在现行激励机制下,省级政府缺乏转变政府职能动力,难以解决管理幅度过大带来的监管问题;市级政府为维护自身利益,通过掠夺财政资源、转移公共服务责任和撤县设区等手段阻碍改革的推行;县级政府在改革中即出现由于放权不到位和晋升激励弱化导致的动力不足,又可能在扩权后开展新的地方利益争夺赛。     

省直辖县(市)体制实现的路径及其影响

从制度环境的变化、双层架构的缺陷分析取消市管县(市)的必要性,总结了海南、重庆等地直辖县市的实践经验,在此基础上对省辖县(市)的两个实现路径进行了探讨,一是从强县扩权、强农扩权走向省直管县(市),二是在多层次、多类型的基础上实现省直管县(市).重点对推行省直辖县(市)与整体行政区划体制关系、影响进行了理性分析.研究认为,有条件地适度"分省"是完善省直辖县(市)体制的必然选择,也是巩固省直辖成果的重要保障;对县辖政区而言,省直辖体制的实施将为推行"县下辖市"提供了体制基础.     

浅谈省管县财政体制改革

省直管县财政体制改革是近年来我国财政管理体制改革的热门话题。省直管县财政体制改革是大势所趋,利大于弊。此项改革必将会对市县经济产生深远影响。从长远来看,有利于我国县域经济的发展,但近期产生的负面影响我们要积极地化解。此项改革要因地制宜,稳步慎重推进,不能搞＂一刀切＂。此项改革要积极试点,积极完善相关配套措施。     

“省直管县”财政改革与企业投融资期限错配

“省直管县”财政改革对企业投融资期限错配的影响没有引起研究重视。首次利用“省直管县”财政改革的准自然实验,借助“固定资产投资-流动负债”敏感度方程,实证评估了“省直管县”财政改革对企业投融资期限错配的影响。多期双重差分结果显示,“省直管县”财政改革显著增强了固定资产投资对流动负债的正向敏感度,表明“省直管县”财政改革加剧了企业投融资期限错配。该结论在经过排除同期政策影响、处理效应异质性讨论、其他稳健性检验与安慰剂检验等多种稳健性检验后依然成立。机制分析表明,“省直管县”财政改革加剧了政企融资竞争,显著降低了企业长期融资的可得性。异质性分析显示,影响效应在改革强度大与经济财政实力弱的地区以及融资约束严重的企业更为突出。结论的政策启示是推进“省直管县”财政改革要兼顾市县利益,处理好简化政府层级与微观经济运行风险的关系。     

广西财政直管县背景下的财政体制问题研究

财政部发布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出在2012年年底前,全国除民族自治地区外全面推进"省直管县"财政改革。"省直管县"财政改革的根本目的是简化管理层次,提高管理效率,为县级财政创造宽松有利的发展环境。由于"省直管县"财政     

省直管县制度实施成效实证研究——基于F省的数据

省直管县制度,对人均行政成本的降低作用不显著;对人均GDP增长具有显著促进作用;特别地,对财政自给率提高有负向作用,这源于F省直管县的特征是补助资金管理型省直管县,直观上县级财力增加,但县级政府被赋予了比这种财力增加更多的支出责任,阻碍了县级政府财政自给率的提高。依据实证结果,本文建议:减少事权下放,减轻县级政府支出责任,由补助资金管理型省直管县逐步向全面管理型省直管县发展。     

浙江强县扩权改革：义乌新增472项权限

作为浙江省第四轮强县扩权改革的唯一试点城市，472项原先只有地级市享有的权限近日扩大到义乌市。     

对“省直管县”背景下烟台城市品牌重塑的思考

＂省直管县＂会使地级市政府的职责重点发生变化,即对城市经济管理服务职能的强化和对县域经济管理职能的虚化。在＂省直管县＂背景下烟台城市品牌须要重塑,为此需要思考如下问题：一是＂省直管县＂要求城市品牌重塑要有区域新定位;二是＂省直管县＂要求对已有城市品牌要有新认识;三是＂省直管县＂要求城市品牌重塑要有新思路;四是＂省直管县＂要求城市品牌重塑要有新机制。     

省直管县：值得关注的地方政改新潮

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。“省直管县”是中央在重大文件中第一次明确提出。最近，“强县扩权”这一词语频繁出现在一些省份的“十一五”规划或政府工作报告中，形成了一股值得关注的地方政改新潮。其主要做法是，扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。但仔细分析，其实质内容或许已不仅仅局限于财政层面。而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。     

"省直管县"体制改革面临的问题和建议

2009年3月,中共中央、国务院发出了<关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见>,这是改革开放以来第11个以"三农"为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于"三农"工作的一号文件.其中,省直管县的提出颇为引人注目.中央提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围.稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制.本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并提出自己的建议.