县（区）党政领导经济责任审计之管见

一、审计对象的确定 自中办发【1999】20号关于县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定出台后，审计界在思想认识上，对县（区）党政领导干部经济责任审计的对象确定，一直存在着争议。有的认为应该审计县（区）委书记，有的认为应该审计县（区）长，有的认为谁离任审计谁。当然，审计实践中，各地做法也不一。到底怎样做才比较合适呢？     

乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题

审计对象问题两办规定,对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计。目前在实践中认识和做法不一,有的认为应该审计党委书记,有的认为应该审计乡镇长,有的是谁离任审计谁,到底应该怎么办?乡镇是我国的基层政权,党政之间的职责和权力不好划分,党委书记是真正的一把手,对乡镇的各项工作负全面责任。对乡镇的重要工作一般也是书记直接分管。乡镇政府设置职能部门较少,不少还是县直部门的派出机构,乡镇长配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作,行使职责的权限较小,有的乡镇经济上比较困难,财政开支决…     

乡镇"一把手"经济责任审计的几个问题

一、审计对象 “两办”规定,对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计,目前在实践中认识和做法不一,有的认为应该审计党委书记,有的认为应该审计乡镇长,有的则认为谁离任就审计谁,到底应该怎么办?应具体情况具体对待。 乡镇是我国的基层政权,党政之间的职责和权力不好划分,党委书记是真正的“一把手”,对乡镇的各项工作负全面责任,重要工作一般也是书记直接分管。由于乡镇政府设置职能部门较少,不少还是县直属部门的派出机构,乡镇长配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作,行使职责的权限较小,有…     

浅谈加强财税部门财务收支审计与“同级审”的关系

审计机关在开展同级预算执行审计过程中，是否应该同时把对财税部门自身财务收支审计作为预算执行审计的一个有机组成部分？对于这个问题，不仅在认识上有不同的看法，同时，在做法上也不许多不同之处。有的认为：预算执行审计与对财税部门自身财务收支审计，是两个不同的范围与概念，不应在预算执行审计过程中加入这方面的内容；有的认为：对财税部门自身财务收支审计可以作为一个专门内容，应在特定时候再审为好。笔者认为：在开展同级预算执行审计过程中，不仅应该而且可以把对财税部门自身财务收支审计作为主要内容，同时可以使“严格预…     

上市公司内部审计：对谁负责——上市公司审计委员会与内部审计机构关系分析

笔者认为，上市公司内部审计机构由谁领导对谁负责依赖于企业的经营环境、管理者的管理理念以及审计人员的素质等多方面的因素。不论采用哪种设置模式，关键是要确保内部审计职能的充分发挥和职责的顺利履行。各企业应该根据国家有关部门的法规，结合企业实际情况和制度文化等环境因素，从力求能达到有效治理结构，能真正服务于实现组织目标出发，科学合理地界定审计委员会和内部审计机构的职责与分工。     

“特困企业”要不要审计

“特困企业”要不要审计?对于这个问题，人们还普遍存在模糊认识。有的认为，“特困企业”的经营状况不好，职工工资都难以发放，为了保持稳定．审计部门要少去检查。还有的认为．为了使“特困企业”脱困，应该给他们一个自由的空间及宽松的外部环境，少搞“检查”，多搞“扶植”，放水养鱼。甚至有的审计员也认为，“特     

谈谈企业会计报表审计

企业年度会计报表审计是合计师事务所的一项重要工作。注册会计师对上市公司、外商投资企业和其它企业（以下统称“企业”）的年度会计报表进行审计，在发表审计意见，出具审计报告。按照我国审计准则的规定，审计意见分为无保留意见、保留意见、拒绝表示意见和否定意见四类，同时规定了审计报告的规范格式。一般来说，绝大部分的审计报告都是无保留意见审计报告，这种报告规范格式只有两段话，一百多字，报告本身不过一页纸。如果一个企业年年都是无保留意见，年年都是同样的几句话，有些企业领导很不理解，认为事务所派了这么多人，花了很长时间，要求企业提供许多资料，结果就是这样简单的几句话，有什么作用？有的企业对于保留意见等其它类型审计报告很有意见。认为企业共弛钱，事务所就应该听企业的要求把保留意见删去。有的企业则认为企业会计报表经审计后，今后如果发现有问题,一切责任应该由事务所来承担，等等。凡此种种，实际上都是对注册会计师审计的目的、作用、方法等不够了解。下面对此谈几点想法，仅供企业参考。     

试论内部审计外部化

内部审计外部化，是指把内部审计工作全部或大部分委托给社会审计机构。目前，社会上有一种观点认为应该压缩甚至撤销内部审计机构，由社会审计组织代行其职能。这种观点认为单位长期养着一批内部审计人员没有必要，委托社会审计机构可以只在需要审计时支付审计费用，而平时不需支付，且社会审计人员业务很熟练，审计速度非常快，专业素质也优于内部审计人员，可以大大提高审计工作效率。在这种观点的影响下，许多单位的内部审计机构和人员在机构改革过程中首当其冲被压缩了，有的甚至被撤销。那么内部审计是否真的可以由社会审计所取代呢?     

上市公司内部审计:对谁负责——上市公司审计委员会与内部审计机构关系分析

笔者认为,上市公司内部审计机构由谁领导对谁负责依赖于企业的经营环境、管理者的管理理念以及审计人员的素质等多方面的因素。不论采用哪种设置模式,关键是要确保内部审计职能的充分发挥和职责的顺利履行。各企业应该根据国家有关部门的法规,结合企业实际情况和制度文化等环境因素,从力求能达到有效治理结构,能真正服务于实现组织目标出发,科学合理地界定审计委员会和内部审计机构的职责与分工。     

开展部门决算审签工作几个问题的分析

全国人大财经委员会一再明确,要推进部门决算草案的审签工作。一些地方人大财经委对审计部门也提出这样的要求。地方审计部门有的在搞试点,有的还没有开展此项工作。没有开展的一个重要原因,认为一些问题没有解决。如决算审签的法律依据,决算审签与部门预算执行情况审计如何区分和协调,如何签,审签后对谁负责等。     

上市公司内部审计:对谁负责——上市公司审计委员会与内部审计机构关系分析

笔者认为,上市公司内部审计机构由谁领导对谁负责依赖于企业的经营环境、管理者的管理理念以及审计人员的素质等多方面的因素.不论采用哪种设置模式,关键是要确保内部审计职能的充分发挥和职责的顺利履行.各企业应该根据国家有关部门的法规,结合企业实际情况和制度文化等环境因素,从力求能达到有效治理结构,能真正服务于实现组织目标出发,科学合理地界定审计委员会和内部审计机构的职责与分工.     

论审计责任及其法律界定

我国恢复审计监督制度以来,国家审计机关及其审计团体,为维护市场经济的正常秩序,坚持原则,运用现代审计理论与审计技术,查出了许多经济工作中的失误问题：如有的属于操作性错误;有的属于工作不慎的错误;有的属于经济犯罪问题──行贿、受贿、贪污、盗窃、挪用等。对于这些被审计单位存在的问题,应该如何客观、公正地依法处理,使被审计单位认识到知错必改,违法必究,使保护国家资财安全完整,不受侵占形成秩序。笔者认为：审计责任及法律界定是一个重要研究课题,为此,抛砖引玉,以求商榷,达成共识。 一、审计责任的确定 对于审…     

从源头出发做好审计信息选材

如何做好信息工作，人们对此已总结出不少经验和体会，有的认为提高认识是前提、领导重视是关键、真抓实干是根本、健全网络是保证；有的认为做好信息工作要做到“三勤”，即嘴勤、脚勤、手勤；有的还认为做好信息工作最重要的是要有政治敏感性，等等，不一而论，这些对我们做好信息工作都有浪大的指导作用。一、审计信息围绕审计项目转审计项目，无论是署定、省定还是自定项目，都是围绕各级党委、政府的工作中心制订的。因此，审计信息围绕审计项目转，就能够紧紧地抓住各级党政的工作中心。几年来，我局的审计信息紧紧抓住这一条不放，尤…     

实行领导干部经济责任审计好处多

目前，领导干部经济责任审计制度已在全国范围内逐步深入推行，我地区的领导干部经济责任审计工作也普遍展开，但对领导干部经济责任审计工作不太理解的现象也有不少，主要表现为：一是对领导干部经济责任审计工作看法不正确，不够重视，认为是形式而已，在审计期间，被审计对象外出事项较多；二是有的领导干部对经济责任审计的程序、内容、要求不了解，未能认真按审计要求写出自己任职期间负有主管责任和直接责任的财政财务收支事项的书面材料，有的用工作总结或其他材料代替上述资料；三是对审计组的工作不能积极配合，有的认为审计组是来…     

谁来审计监督国资委--浅谈对国资委的高层次审计监督

根据党的十六大、十六届二中全会精神,国务院成立了国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”),国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“暂行条例”),从政府层面上将政府的公共管理职能与出资人职能分离,实行管人、管事、管资产相结合的新的国有资产管理体制。新的国有资产管理体制下,国资委作为出资人,国家赋予了其国家出资人的职责。谁来审计监督国资委是否履行出资人的职责呢?也就是说谁来审计监督国资委?我们认为应由政府审计部门进行高层次的审计监督。《暂行条例》非常鲜明地提出政府应该做什么,不应该做什么;出资…     

在市场经济条件下搞好企业内部审计

内部审计产生以来，对于企业的牛产活动、经营决策及稳定发展发挥了很大的作用，但是，长期以来，内部审计不为人们所重视，有的企业不愿建立内审机构，有的虽然有机构，但形同虚设，没有发挥其应有的作用。少数企业有这样的想法，企业是国家的，由国家审计机关来审计就行了，内审机构及人员有的也存在一种模糊认识，认为内部审计只是一种形式，内审机构由企业内部产生，受本单位管理，服务于同一个领导，无法开展工作，何必花钱费力地去干出力不讨好的事呢。还有的企业认为，内部审计是束缚企业的“羁绊”，是多事的“婆婆”。他们认为，企…     

国企改制不应削弱内部审计

随着社会主义市场经济体制的确立和国企改革的不断深化。目前大多数国有大中型企业完成了公司制改制，以产权清蜥、权责明确、政企分开、管理科学为标志的现代企业制度正逐步建立起来，管理是企业永恒的主题，而减员增效又似乎是国企管理的一个特色。部分企业的内部审计机构被一次又一次地精减，有的干脆取消了内审机构，大有现代企业制度不需要内部审计之势。我认为建立现代企业制度不仅不应削弱内部审计，相反应该更加强化内部审计。     

谈社会审计的组织形式及管理归属

目前，我国社会审计的组织形式有两种，一是会计师事务所。归财政部门管理；二是审计(师)事务所。归审计部门管理。但在理论界，对此颇有争议，有人认为“两所”、“两师”(注册会计师和注册审计师)应该合并；有人认为，“两所”、“两师”应该分立，分属两个部门管理。我们认为，“两所”、“两师”应该合并。而应由审计部门管理。     

乡镇党政领导干部经济责任审计内容与方法

乡镇党政领导干部（以下简称乡镇领导干部）经济责任审计工作已开展多年。从实践看，各地对其审计内容和审计方法的把握是不一样的，有的相对规范一些，有的相对简单一些，其原因是多方面的，但一个主要原因是有的审计人员特别是项目组长对其内容和方法掌握得不够全面。笔者认为，凡从事这项工作的审计人员都要明确乡镇领导干部经济责任审计内容和方法，然后再结合本地的实际选取内容、选择方法，这样才能提高审计质量，防范审计风险。笔者现结合我省的实际，谈谈乡镇领导干部经济责任审计内容和方法问题。     

提高审计评价质量的对策

审计报告中的审计评价，是按照确定的审计目标以审计结果为基础，对被审计单位财政、财务收支真实、合法、效益进行分析判断，并发表审计意见的行为。但在实际工作中，有的审计评价单一笼统，超出审计职责范围，或用词不当，前后矛盾等等。为此，笔者认为应做好以下方面工作：[第一段]