论国家治理与国家审计边界的界定

随着政府角色的定位与财政职能的演进,和我国从"自产国家"向"税收国家"过渡,对国家治理构成了巨大的挑战,意味着需要重新构建国家与社会关系。同时,国家审计与国家财政有着本质的内在联系,国家财政的转型必然要求和带动国家审计在国家治理中的地位和作用的转变。国家治理是通过提供公共产品来实现的,纳税人向国家缴纳税收的目的是为了换取满足其需要的公共产品,可见,公共产品在构建国家与社会的关系中处于至关重要的地位。为了实现公共产品高效、公平地满足纳税人的需要,作为国家治理系统中发挥监控作用的国家审计必须相应地变革。因此,本文提出将国家审计的客体定位于公共产品,以保障国家审计服务于国家治理、履行其公共受托社会责任、有效发挥"免疫系统"功能。     

完善我国纳税人权利保护机制的思考

随着我国市场经济和民主法冶建设的发展,公民权利意识和民主意识逐步增强,纳税人权利受到越来越多的关注。因此,如何在构建现代化税收征管体系过程中,切实维护纳税人权利,已成为摆在税收工作者面前的一项重要任务。从理论上分析,完善纳税人权利不仅是国家与公民之间关系的本质的、内在的要求,也是税收法律关系的重要内容。     

审计文化影响力与审计文化建设

审计文化影响力与审计文化建设紧密相关。审计文化影响力,现实中集中表现为积极主动的审计文化建设活动及其直接作用和成果。一、审计文化影响力的整体性和系统性概括地说,审计文化影响力是审计文化在审计实践活动和国家治理活动中的影响力。审计文化在审计关系、国家治理活动和民主法治建设中的影响力,是国家审计本质作用的体现,是审计文化的一种外部影响力;而审计文化在审计实践活动中的影响力,是国家审计与时俱进的时代特征,是审计文化的一种内部影响力。审     

浅淡国家审计与工会内部审计

国家审计工作是从1983年开始的，也就是在1978年国有企业实行承包责任制以后，理论界讨论由谁来做第三者，对承包效益进行评价，最后一致认为，南审计作为第三者来进行评价是最合适的。解放后30年我们国家一直没有搞过审计，也没有设立审计机构。对国家财政收支的监督，是由财政部门的内部监督机构来执行的：许多宏观部门税务、金融、工商等，高层次管理部门都没有受到监督，只是对企业进行财务大检查等。审订署成立20多年来，以1994年《审计法》公布为界，国家审计经历了两个发展阶段：前10年主要是财政监督的延伸，后10年则转变为对财政的监督。以前国家审计是从站在财政临督角度看纳税人是否偷税漏税，现在已逐步转变为代表纳税人利益监督财政，使审计监督在更大程度上体现了人民的权利和意志，这是一个非常了不起的变化。作为国家审计，就是要监督国家财政是否取之于民．用之于民，促进社会政治民主建设的发展。     

试论国家治理视角下的国家审计

审计从本质上讲是国家依法用权力监督制约权力的行为,是国家治理的重要组成部分,更是国家治理系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”.本文以国家治理与审计的关系为切入点,分析了国家审计置于国家治理中的意义以及在国际治理中发挥的职能、作用,探索性提出了国家审计发挥职能作用的实现途径.     

落实科学发展观 深化审计工作

树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义的长远发展。审计工作是国民经济运行的“卫士”，理应率先树立和落实科学发展观，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展发挥建设性、保障性和促进陛作用。今后，审计部门要从更高层次上理解和体现现代国家审计的本质，通过加强对权力的制约和监督，推动社会民主与法制建设，促进维护国家经济安全，提高政府理财能力和宏观调控水平。     

一种新的绩效审计框架：财政资金的成本-效益分析

审计作为一种监督(管理)活动，从根本上讲是为维护财产所有人或出资人(股东、债权人、纳税人等)的利益服务的。从这个意义上讲，国家(政府)审计就是代表纳税人(人民或公众)监督政府管理、使用财政资金或公共资源的一项经济活动。国家审计机关不仅要对政府资金使用的合规性和安全性进行审计，而且还要对财政资金使用的效益性进行审计。所谓效益审计(performance auditing)，     

关注责任,完善治理,促进民主与法制

中国经济与社会的发展,离不开完善的治理,公司需要治理,国家也需要治理,国家审计是国家治理的工具,并在国家治理过程中发挥着不可替代的作用,而连接国家审计和治理之间的桥梁就是当前审计必须予以关注的"责任".本文就关注责任提出了让承担责任成为公司治理的起点;让落实责任成为国家治理的关键;并指出了关注责任是国家审计本质的客观要求,也是国家审计发展的必然趋势.     

重大突发公共事件旁站式跟踪审计研究——基于汶川抗震救灾和灾后恢复重建跟踪审计

对重大突发公共事件应急救援处置工作,能够最大限度地发挥监督作用的审计方式应首选旁站式跟踪审计,这也是诞生于受托责任理论和权力制约理论、落脚于免疫系统理论的国家审计的本质体现。     

国家审计在腐败治理中的作用——以十九大报告关于反腐败精神为基点

党的十九大报告指出:当前,我国反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须进一步巩固压倒性态势、夺取压倒性的胜利.因此,腐败治理仍然是是国家治理的重要课题.国家审计作为国家治理的重要手段之一,也是国家监督体系的组成部分.文章首先从理论基础、法律职责和监督体系三个角度阐述了国家审计与腐败治理之间的关系,进而以"免疫系统论"为基础阐述了国家审计在腐败治理中的作用,最后分析了当前国家审计管理体制存在的问题,并从国家审计体制、审计机关、审计人员三方面分别提出了相应的建议,以更好的发挥国家审计在腐败治理中的作用,推动我国腐败惩治和预防体系的建设和完善.     

论国家治理视角下国家审计在文化建设中的作用

在完善国家治理的新形势下,国家审计应在推动社会主义文化大发展大繁荣方面发挥积极作用。本文就国家治理视角下如何深入贯彻党的十七届六中全会精神、促进国家审计在社会主义文化建设方面发挥更大作用展开讨论:首先从认识的层面,提出深化文化发展认识、增强文化战略意识;继而从行为的层面,提出发挥审计监督与审计服务双重职能,促进文化健康发展;最后从实践的层面,提出审计机关和审计人员要大力培育中国特色社会主义审计文化,为中国特色社会主义文化添砖加瓦。     

国家治理导向下的国家审计职能定位研究

在国家治理的引导之下,国家审计在建设社会主义经济和贯彻社会主义道路的工作中发挥了重要作用。对于国家审计职能的定位研究在不同时期有着不同的表现形式,同时对国家的发展定位也提供了不同的重要启示意义。国家审计职能在国家治理的导向下逐渐形成集监督审查职能、公正公开职能、秩序维护职能、效率保障职能于一身的完整审计职能体系,为促进国家审计职能积极作用的发挥,本文就国家治理导向下的国家审计职能做出了一番系统的定位研究。     

国家审计实现国家治理功能的路径研究——基于中美国家审计现状比较分析

国家审计是各个国家政治体系重要的组成部分,是国家用权力依法监督并制约权力的制度安排。美国国家审计历史悠久,自身定位比较清晰,提出了审计机关成熟度模型,围绕完善国家治理的定位设置审计机构,大量的审计报告和高风险领域清单每年都会公布于众,通过审计实现国家治理的重大意义。我国国家审计的本质是"免疫系统",具有预防、揭示和抵御功能,是在我国国家治理的大环境中内生出来的。本文对我国与美国的国家审计如何实现国家治理进行了对比分析,从而对我国国家审计实现国家治理的路径进行定位,对于更好地发挥审计监督的作用,推动国家审计的科学发展具有重要意义。     

实现审计转型发挥审计“免疫系统”功能

在改革开放30周年和新中国审计成立25周年之际,刘家义审计长提出了国家审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要理论,揭示了审计的本质就是“免疫”。随着社会环境的发展变化,审计从“看家护院”到“免疫系统”是在科学发展观指导下的重大创新。本文结合工作实际,以发挥好审计“免疫”功能为主线,以创新性思考为切人点,对审计实践进行了梳理和提炼,实现六个方面的审计转型,力促审计“免疫系统”建设。     

政府审计“免疫”功能与国家经济安全

政府审计是国家的免疫系统,是维护国家经济安全的重要工具。随着我国进一步融入国际大环境,国家经济安全问题也日益突出,因此有必要就政府审计与国家经济安全方面进行探讨。文章从"免疫系统论"视角看两者之间的关系,指出政府审计对维护国家经济安全的作用,并对如何更好的发挥政府审计的"免疫"功能提出意见。     

论国家审计产生的基础

国家审计是如何产生的,对于从事审计工作的人来说,似乎是一个再简单不过的问题。然而,对于这个最基本的审计问题,目前却没有真正搞清楚,或者说还没有形成共识,存在着不同看法和理论表述。比较典型的观点有:公共受托责任论、委托代理论、民主政治论、“免疫系统”论、权力制约论等。在理论上明确国家审计的产生基础,涉及对国家审计本质、审计范围、审计作用等一系列审计理论和实践问题的认识,因此有必要对国家审计产生的基础进行深入探讨。     

国家审计与反腐倡廉

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将国家审计纳入惩治和预防腐败体系,并对审计机关参与反腐倡廉建设,强化对权力运行的制约和监督,在惩治和预防腐败体系中发挥作用提出了明确要求。面对进一步加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新任务,审计机关有义务、有责任,同时也有能力为此发挥积极作用。本文在深入分析国家审计与反腐倡廉关系的基础上,明确地提出了总结经验、进一步把握国家审计促进反腐倡廉建设的规律性,明确目标、进一步增强国家审计参与反腐倡廉建设的主动性,强化职责、进一步突出国家审计服务反腐倡廉建设的针对性,创新方法,进一步提高国家审计推进反腐倡廉建设的有效性等对策思路。     

浅谈我国国家审计体制改革

伴随着我国民主政治制度的建立和健全,广大人民对于政府权力的制约以及监督越发关注,随着我国社会经济的发展,我国现有的国家审计体制的缺陷逐步暴露出来。因此我国现行的国家审计体制在方方面面都阻碍了审计机关行驶职能的过程加以改革和完善我国国家审计体制,发挥国家审计体制应有的作用,是保障我国经济持续健康稳健发展的基本方向。     

行业自律监管问题的一些思考

市场经济的产物与 非市场经济土壤之间的矛盾1. 注册会计师审计的委托主体缺位,注册会计师的作用难以有效发挥。注册会计师是市场经济发展到一定阶段,所有权与经营权分离带来的产物。但从实践看,虽然从理论和制度上明确了国家是企业的所有者,企业厂长(经理)是受托经营者,而实际上国家由谁代表并不明确,企业的法人代表往往既是董事长又是总经理,经营权与所有权未得到实际分离,完全体现为公司经理人委托会计师事务所审计自己编报的财务报告。这样势必形成事务所央求企业进行审计的委托倒置局面,造成注册会计师作用难以发挥。2. 政…     

对国家审计“免疫系统”的思考

刘家义审计长在全国审计工作会议结束时的总结讲话中首次提出,现代国家审计是经济社会运行一个"免疫系统"的科学命题。国家审计是经济社会运行"免疫系统"的论点是对国家审计本质、职能定位认识的一个新发展,是适应形势发展要求的理论创新。"免疫系统",是新时期从战略的高度对审计本质所作的精辟、简洁、鲜明的表述;"免疫系统",揭示了审计的根本性质,就是保护和防御;审计的定位和职责,就是预防、揭示、抵御和化解国家经济运行中影响国家利益的各种矛盾、风险和危害。一、加强"免疫系统"自身建设,培养高素质的审计人才一要大力加强审计机关领导班子建设。不断提高领导干部分析形势、把握大局的能力,依法从审、规范行政的能力,科学管