农民工养老保险"退保"高涨现象的原因探析

自2003年以来，农民工群体的社会保障尤其是养老保险等问题引起了政府和社会各界的广泛关注。近年来，从中央到地方都在积极探索建立农民工社会保障制度，尤其是养老保险的可行之策。从实践的情况来看，这些政策对农民工养老保障问题的解决起到了一定的积极作用，但是其中出现的许多问题也不容忽视。本文从政府的制度设计、用人单位、及农民工个人的角度，分析当前各地普遍出现的农民工养老保险“退保”现象高涨的深层原因，以期找到解决当前农民工养老保险问题的正确思路。     

农民工社保的宁波模式

权益的缺失导致农民工长期游离于社会保障之外的现象，已成为我国城市化进程中碰到的“世纪难题”，并越来越引起全社会的高度关注。为破解农民工社保难题，近年来浙江省宁波市进行了积极探索，初步建立了被誉为“宁波模式”的农民工社保套餐政策体系。     

现行社会保障制度对农民工迁移行为的影响研究

中国的社会保障制度由于户籍制度的原因一直存在着城乡差别,城市中是以财政"兜底"为特征的"单位"保障,在农村,非正规养老制度仍起决定作用,而农民工的社保问题是我们必须面对和解决的问题之一.其实国家相关政策法规都规定了农民工可以得到五大社会保险,但他们参保率却仍旧非常低,原因有二,其一,中央只给政策,而相关费用却要求地方筹集,地方政府处于经济的目的,而采取暧昧的态度;其二,农民工签订劳动合同的比例不高,导致参保难以实现.现行社会保障制度阻碍了农民工的迁移行为,从企业层面看,"扩面"导致劳动力成本上升,进而减少雇佣;从劳动者层面看,缺乏保障致使回流和不愿迁移行为发生.目前,我们采取了系列措施来完善社会保障制度,但农民工并不认同,有机会尽可能退保,原因有:制度设计不够完善;过高的门槛迫使农民工放弃社会保险;社会保险关系难以接续.由此文章提出一个纲领性的改革思路,对农民工应实行分层分类社会保障. 央只给政策,而相关费用却要求地方筹集,地方政府处于经济的目的,而采取暧昧的态度;其二,农民工签订劳动合同的比例不高,导致参保难以实现.现行社会保障制度阻碍了农民工的迁移行为,从企业层面看,"扩面"导致劳动力成本上升,进而减少雇 ;从劳动者层面看,缺乏保障致使回流和不愿迁移行为发生.目前,我们采取了系列措施来完善社会保障制度,但农民工并不认同,有机会尽可能退保,原因有:制度设计不够完善;过高的门槛迫使农民工放弃社会保险;社会保险关系难以接续.由此文章提出一个纲领性的改革思路,对农民工应实行分层分类社会保障. 央只给政策,而相关费用却要求地方筹集,地方政府处于经济的目的,而采取暧昧的态度;其二,农民工签订劳动合同的比例不高,导致参保难以实现.现行社会保障制度阻碍了农民工的迁移行为,从企业层面看,"扩面"导致劳动力     

农民工养老保险问题研究——解决农民工“老有所养”的制度性思考

农民工是城市的一个特殊群体,随着国家推动城乡一体化建设,农民工的养老问题日益突出,其"老有所养"问题亟待解决.农民工的参保率低、退保率高是当前农民工养老保险制度中的主要问题.这足以暴露出现行的有关农民工的养老保险制度存在一些弊端.为了实现农民工的"老有所养",我们对其制度设计进行构想,从制度设计的原则、出台一些法律制度以及对未来养老保险全国统筹的设想,希望能有所启示.     

新农保需“因户制宜”

过去几年以来，由于实行农民工离开一个城市不能转移单位缴费，只能转移个人账户资金的办法，就产生了一种现象：每到两节期间，就有大量的农民工退保，在一些沿海发达地区，甚至有数十万人退保。这是对农民工权益的最大损害，因为他们退的只能是个人缴的部分，而单位缴的部分所形成的权益实际上是损失掉了。     

为农民工设立社保“全国粮票”

著名经济学家樊纲认为，虽然政府不能违背市场经济规律，强制企业涨工资，但可以强制推行社会保障制度，将农民工纳人其中，并相对降低农民工的缴费水平，现在城里人的社保缴费水平为社会平均工资的30％左右，农民工可交社会平均工资的8％左右，并且设立全国通用的账户，就像当年的“全国粮票”一样，拿到哪里都能得到承认，并且可以续缴。     

农民工养老保险需要制度创新

有调查显示，90％以上的农民工没有购买养老保险。他们不愿意参保的一个重要原因在于，保险不能跨地区续转，而他们很难在一地连续干上15年，办理退保仅能拿回个人缴费部分。要改变这种现状，我认为离不开制度的创新。最紧要的是，尽快出台农民工养老保险跨地区续转的相关办法，保证农民工养老保险的自由流转。     

广东省“双转移”中的农民工就业：现状、问题及对策

农民工是推动广东省经济与社会发展的重要力量。通过调查研究发现，全省农民工呈现出来源区域构成多元化，就业形式多样化，就业稳定性有待加强等特点。存在的主要问题是没有真正解决农民工“留得住”的问题，这也是造成周期性“民工荒”的重要原因之一。为促进农民工就业从量变到质变，确保农民工就业的良性有序运行，文章提出建立农民工就业培训开发长效机制，推动建设高水平就业服务平台，完善农民工就业的服务机制，加强人文关怀，改善用工环境，创新农民工就业工作机制，完善农村土地流转制度和农村社保制度等建议。     

农民工的退路

经济危机时期失业农民工究竟有多少人能把回乡种田当成“退路”，这的确是一个问题。更重要的是，如果我们预先假定农民工可以把“回乡种田”作为“退路”，并以此为前提来设计制度和政策，那还会有强化对农民工歧视的可能。据2007年时一份调查，“回流”农民真正回来种田的就不过1／10，只说如今政策也允许“使用权流转”，很多农民工已经把自己的“承包地”“流转”出去了，与所谓“私有制”下的卖地区别只有两点：     

农民工退保:制度缺失与重新设计

一、现象：农民工养老保险低参保率与高退保率 城市农民工是指从农村进入城镇从事非农职业；但户籍身份依然是农民的劳动者。城市农民工是20世纪80年代以来农村剩余劳动力大量涌向城镇形成的一个特殊群体，是中国工业化、城市化背景的必然产物。在我国，为城市农民工办理养老保险被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一，然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。目前，我国农村劳动力外出务工约为1.2亿人，进城农民工约1亿人，跨省就业的农民工约6000万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升。     

农民工社会保障问题研究

农民工社会保障制度的缺失使农民工难以真正地融入城市,阻碍了我国的城市化进程和农业劳动生产率的提高,本文分析了农民工社会保障制度推行的障碍,并从社保资金筹集、制度推广、经办单位和相关政策建议四个方面讨论了如何建立一个过渡性的农民工社会保障体系。     

农民工社保政策应更民主化

由于金融危机的冲击，很多企业出现经营困难甚至倒闭，大量的农民工陷入失业返乡的困境。在这个背景下，农民工社保制度的建设变得格外困难。确实也有这样一种批评意见，认为农民工社保应该缓行。理由大概有两点：一是推行农民工的养老保险，需要企业缴费。     

营造政策制度环境促进农民就业创业

在最近召开的第十届全国“创业之星”经验交流表彰大会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。回良玉在讲话中强调，促进农民就业创业，关键是要营造有利的政策和制度环境，打造有效的就业创业平台，全面提升农民就业创业能力。要不断深化改革创新，加快建立健全城乡劳动者平等就业体制机制，推进户籍管理、就业帮扶、社保扩面、教育资源共享等措施的落实，吸纳有条件的农民工、特别是新生代农民工转为城镇居民。要切实转变政府职能，积极为农民就业创业提供服务，     

社保新政还有个“篱笆墙的影子”

“养老保险这个‘地方粮票’，现在终于可以在全国‘通存通兑’了。” 今年年1月1日起实施的《城镇企业职工基本养老关系转移接续暂行办法》意在鼓励农民工踊跃参保，没想到却引发了退保潮：2009年12月51日，深圳市近两万名参保者办理退保手续，人数创深圳历史新高。     

新型城镇化进程中的农民工社会保障满意度及其影响因素分析——基于江苏省13地市的实证调查

农民工社会保障满意度是个体福利预期与政策感知绩效之间的纵向差减、农民工社保与市民社保之间的横向差减,以及政策知晓程度综合作用的结果。对江苏省13地市的数据分析显示,受待遇所得不足、群体分化与信息不畅等因素影响,农民工群体的社会保障满意度总体偏低,其心理状态弱势对这一群体的社会保障效应产生了消极影响,并进一步成为农民工市民化的障碍之一。新型城镇化目标的实现要求以"权利公平"为核心重构"居住地"相关而非"户籍"相关的城市社会保障制度,提高政策治理水平和制度管理效率,增强信息宣传与沟通,推动农民工权利融合和能力融合的实现。     

全国人大代表、天龙集团董事长冯毅 尽快设立返乡农民工养老机制

正冯毅表示,老一代进城务工者是发达省份滚存养老保险基金的重要贡献者,他们的养老权益最需要照顾和扶持。他建议,应尽快设立返乡农民工养老机制,要从国家层面统筹设立"退保返乡农民工专项养老保险",从根本上帮助这部分农民工,使他们享受到与其贡献相适应的社会保障。冯毅建议,国家有关部门应将"退保返乡农民工专项养老保险"作为完善养老保险制度和养老保险实现全国统筹的一项重     

中国城乡社会保险制度并轨的目标模式研究

建立农民工社会保险制度是加速我国经济社会转型的迫切需要,建立农民工社保制度可作为我国社保扩面与建立农民退出农业机制的突破口。名为社会统筹实为地方统筹的现行社会保障制度,无法打破城乡分割的二元结构和体现城乡公平的原则。中央统筹的社会保险制度既是城镇职工社会保险制度改革的目标模式,又是建立农民工社会保险制度的理想模式。     

城乡一体化背景下农民工养老保险制度的完善

随着我国城乡一体化战略的实施,农民工作为一个特殊的产业群体将长期存在.建立农民工养老保险制度是实现公平正义的前提,是提高城市化水平的必然要求,是解决“三农问题”,实现社会和谐的必然需要.当前我国农民工养老保险制度显现出诸多弊端:农民工承担养老保险费用过重；参保率低、退保率高；养老保险跨地区转接手续不完善；未与城市居民养老保险形成统一的体系等.造成上述弊端的原因主要有:二元户籍制度；农民工维权意识差、维权程序繁琐、成本高；养老保险资金有限、跨地区转移困难；法律法规不健全等.本文拟从农民工养老保险的现状、制约因素和完善措施等方面进行深入探讨,以期对建立健全我国农民工养老保险制度建言献策.     

城市化进程中农民工子女受教育问题探析

伴随着经济发展，社会转型、城市农民工的日趋增多，农民工子女“受教育难”成了一个亟待解决的问题。农民工子妇女受教育问题是教育体制、户籍制度，城市化等多个问题的“交叉点”，积极探索解决农民工子女受教育问题可操作性的方法，不断地推进制度创新，有着重要的现实意义。     

社保新政还有个“篱笆墙的影子”

"养老保险这个‘地方粮票’,现在终于可以在全国‘通存通兑’了。"今年年1月1日起实施的《城镇企业职工基本养老关系转移接续暂行办法》意在鼓励农民工踊跃参保,没想到却引发了退保潮:2009年12月31日,深圳市近两万名参保者办理退保手续,人数创深圳历史新高。2010年1月4日,佛山市佛山两千工人为退保堵满了厂门……原本是利好的惠民政策,为什么会出现这种政策越好越不吸引人的怪事呢?