市级国土空间总体规划编制技术探析——以武汉市为例

在自然资源统一管理语境下,市级国土空间总体规划具有新的时代属性、管理属性、系统属性,把握其属性变化并审视传统的空间型规划,是国土空间开发保护策略及管制制度构建的基础.以武汉为例,立足市级国土空间总体规划的新属性,基于对武汉市长期"两规合一"工作基础的研判,探索了市级国土空间总体规划走向多规合一、空间治理、闭环传导的编制...     

乡镇级国土空间总体规划编制体系研究与实践探索

本文系统梳理乡镇级国土空间总体规划的作用和内涵,探索研究乡镇级国土空间总体规划编制体系和技术要点,重点开展基础分析和评估评价、目标定位和发展战略、统筹全域空间格局、划定规划控制线、基础设施保障体系、历史文化保护、国土综合整治与生态修复、近期实施与传导等内容的研究工作,并以张强镇国土空间总体规划为例进行实践探索,以期能为...     

国土空间总体规划视域下城市发展规划的传承与融合策略研究

国土空间总体规划是国家空间发展的指南,城市发展规划是其重要组成部分。文章以贵州省龙里县为例,分析了龙里县自然资源局的辖区概况、国土空间总体规划与城市发展规划的关系及传承与融合策略,提出了具体的实施措施与建议,以期为类似地区的城市规划提供参考。     

从空间蓝图走向管制规划：市级国土空间总体规划的实践和探索

国土空间规划的核心任务是明确国土空间使用用途和管制要求。作为空间治理的重要公共政策，国土空间规划在底图底数确定、“三区三线”划定、功能分区和用途分类、开发边界外基础设施落图方式、自然资源要素保护方式等方面，充分衔接市级总规定位和规划传导要求以及用地计划管理、用途管制等方面政策法规，编管结合，进行了积极的探索。为使规划能用好用管用，国土空间规划还需在底图底数精准度、“三区三线”划定合理性、主导功能分区传导土地用途、入库成果适宜深度等方面进行深入研究，优化完善相关技术规则，提升国土空间规划的管制作用，提高国土空间规划的空间治理能力。     

国土空间规划编制过程中的博弈关系研究

国土空间规划体系构建的根本问题在于如何解决好"多规划合一、多部门合一、多责权合一",研究从一个省级国土空间规划编制者视角出发,采用现场座谈和个人访谈的研究方法,归纳了国土空间规划编制过程中的行政部门间的博弈关系、规划编制部门间的博弈关系和新老规划体系之间的博弈关系,行政部门为了行政权力范围大小形成了内部、同级、上下级之间的博弈行为;规划编制部门间为了国土空间规划编制过程中的话语权、项目经费等内容进行了博弈;新旧规划体系之间也形成了传承或消亡的博弈关系.总之,这些博弈关系在一定程度上对国土空间规划编制的高效性、科学性和实施落地等都产生了较大影响,只有切实做到"图合一、心合一、力合一",才能真正实现国土空间治理能力和治理体系现代化.     

国土空间总体规划的编制重点与实用性策略

各地区出台相关国土空间规划文件，科学确定国土空间发展目标，以解决前期各类空间规划矛盾，适应新的发展需求。文章基于新时期国土空间规划的新属性，结合目前我国国土空间规划存在的土地资源紧缺、联动效益不强、实用性不足、城市韧性有待加强等问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在国土空间发展目标的引领下，重点探讨乡镇国土空间规划的编制重点和实用性策略，以提高规划的可实施性和弹性，从而满足空间减量和治理能力现代化要求。     

流域综合治理融入市县国土空间总体规划的编制框架及实施路径——以湖北省实践为例

以流域综合治理为基础统筹规划与发展,强化流域与市县之间的协同具有重要意义。首先从逻辑源起、价值共鸣和重视行动等方面入手,梳理流域综合治理融入国土空间总体规划的现实性,并揭示其作用方式是对国土空间要素进行系统治理与修复、对国土空间保护进行重点管控与细化、对国土空间开发进行分类指引与深化,其空间抓手则是聚焦底图单元进行刚弹结合的传导与管控。在此基础上,从现状诊断、方案编制以及方案评估出发,提出流域综合治理融入市县国土空间总体规划的编制框架,其中,现状诊断阶段突出摸清资源本底;方案编制阶段通过“控、引、修”等方式进行空间统筹,推动经济社会发展和空间布局相适应;方案评估阶段从环境影响评估和支撑能力评估两方面考察方案编制的综合效应。最后,从横向衔接、纵向传导、政策保障三个维度提出流域综合治理融入国土空间总体规划的实施路径和保障。     

国土空间规划重要控制线体系构建

控制线体系作为国土空间规划成果实施和监管的关键依据。就国土空间规划控制体系进行分析研究,通过文献梳理和实践案例回顾等方法,构建了“3+5+6”的国土空间规划重要控制线框架。结合Z省国土空间规划编制实践案例,提出符合Z省地域特色的控制线体系,深化各控制线的划定细则,并图示化各控制线之间的空间关系,以达到解决国土空间管控体系内容交叉重叠、管理部门间责权模糊、管控依据不充足、规划实施落地难等问题的目的。     

国土空间规划体系下控规改革与实践探索 ——以赤峰市哈达和硕地区控制性详细规划为例

国土空间规划五级三类的体系正在逐步建立,控制性详细规划作为实施性规划如何适应和改革是一个重要的问题.本文系统梳理国土空间规划体系下控规的作用和内涵,并结合当今控规编制的新理念,提出应当构建落实和细化国土空间总体规划的传导体系;构建融合城市设计的精细化管控体系;构建以城市修补和生态修复为方法的空间治理体系,并以赤峰市哈达和硕地区控规编制为例进行实践探索,以期能为新时期控制性详细规划改革与建立制度体系提供技术的参考.     

融入“多规”的城市总体规划编制改革与创新

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等(简称多规)相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是一全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。     

城市总体规划中的空间区划与管制

探讨了城市总体规划中土地规划和空间管制的编制办法与操作程序,尝试提出空间资源区划和空间利用区划的有关概念,针对不同的空间利用分区和亚区提出了相应的空间管制要求,并把这些理念在大连西部地区总体规划实践中加以运用.同时又基于规划实践的体会,总结了提高空间管制规划的科学性和可操作性的若干认知,旨在为土地与空间管制规划的编制提供参考性思路.     

基于国土空间总体规划的城市发展战略与安全监测探析

随着城市化进程的不断加快,城市发展面临着诸多挑战,如资源环境压力、空间布局不合理、基础设施滞后、环境安全等。为了应对这些挑战,各国纷纷制定了一系列城市发展战略,以期实现城市的可持续发展。其中,基于国土空间总体规划的城市发展战略成为一种重要的战略选择,同时,在城市化发展过程中,需要兼顾建筑施工安全解决。因此,本文将对基于国土空间总体规划的城市发展战略进行深入探讨,分析其内涵与特点、实施路径,为我国城市发展提供有益的借鉴。     

生态文明背景下"双评价"的国土空间优化与应用——以云南省为例

随着国家生态文明建设和治理现代化改革工作的不断深入,"双评价"作为国土空间规划的基石,逐渐成为规划编制的必需要件与前期重要专题,然而当前"双评价"研究存在与后期规划方案联系不够紧密,应用价值与实际预期效果存在差异等问题.基于此,首先,结合不同的研究视角和尺度,梳理当前"双评价"研究的进展.其次,基于各类多源异构数据的整合,以打造生态文明建设排头兵的云南省为例,识别出"双评价"存在的问题与风险,并提出资源环境系统下云南省国土空间开发适宜性评价结果.最后,在案例分析基础上深入总结省级尺度下"双评价"的成果应用与重大支撑,如可用于支撑"一张图"信息化平台建设、国土空间格局优化、主体功能区完善、重大工程安排、规划环境评估、自然资源资产产权制度改革和监测预警平台搭建等工作.     

加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。     

面向国土空间规划的不同用地分类体系差异与融合

国家机构改革与规划体制改革给国土空间用地分类体系提出了新的要求,而用地分类体系不仅是开展国土空间科学管控的重要前提,更是各级各类国土空间规划编制、实施及管理的重要技术依据。首先从理论层面对"土规"、"城规"、地理国情三种用地分类体系进行差异分析,然后从实践层面选取武汉市特定区域进行三种用地分类的数据试验,最后结合三种用地分类体系各自优势特征,提出面向国土空间规划的不同用地分类体系融合建议,以期为国土空间用地分类体系的构建及完善提供参考。     

重庆市土地利用总体规划实施评价研究

上地利用总体规划的全过程包括规划编制、规划审批和规划实施二个阶段。土地利用总体规划对上地利用的控制与仂、训作用，虽然能在规划编制的过程中得以体现，但规划方案中的许多决策和措施则需要通过规划的实施，从时间上、空间上、数量上做出具体安排，逐项地加以落实。因此，在完成规划编制任务之后，能否很好地组织规划的实施，就成了实现规划目标、发挥规划作用的关键环节，所谓“三分规划、七分实施”也正是如此。     

市局召开土地利用总体规划修编通气协调会

9月19日，陶校兴副局长主持召开上海市土地利用总体规划修编通气协调会。市发改委、市建设交通委、市经委、市农委、市规划局、市绿化局等部门参加了会议。会议通报了《全国土地利用总体规划纲要》的编制情况以及主要规划指标的分解方案，介绍了市级规划修编进展、各区县主要指标的分解方案以及对接情况，其中着重对新一轮规划基本农田的原则口径、划定落地等方面的工作方案进行了介绍和沟通。     

碳审计在总体规划中的角色

所有国家地区都会受气候变化影响,无一例外.全世界需要要走向低碳经济发展道路."低碳经济"一概念被提出.低碳经济是指一种发展模式,在经济增长中排放最少之温室气体,以高能源效率产出,推动可持续之社会发展.目前我国把城市经济、社会、环境体系作为单元出计量碳排放量之实施经验不多,更没有具体项目把碳审计概念融进我们之城市规划管理体系内.城市规划建设作为直接影响城市碳排放之决策环节,这缺口必须通过把规划编制过程和手法扩展.最基本任务是把"碳排放审计"概念实施在总体规划编制过程中.本文笔者就城市总体规划编制流程和规划管理提出建议,深化我国城市规划决策流程,应对气候变化之挑战.     

论国土空间规划的资产效应

综合自然资源经济学理论、现代化空间治理要求、自然资源部门"两个统一行使"职责,判断国土空间规划具有显著的资产效应.以生态产品价值实现为媒介,分析社会主义市场经济体制下,资产效应的市场化实现机制与路径.进而从制度逻辑和技术逻辑两个维度,揭示国土空间规划发挥资产效应的机理.制度逻辑是以自然资源资产管理作为形成资产效应的前置条件,以国土空间规划制定供需匹配的空间政策作为发挥资产效应的后端保障;技术逻辑是以空间政策为接口,谋划全域长远发展的基本格局,明确国土用途管制的总体方向,为各类要素有序流动搭建空间框架.最后,提出发挥国土空间规划资产效应的技术手段:一是以市场化程度和产品生产类别优化功能分区,落实治理责任主体;二是以"生态产品生产许可线"丰富用途管制内容,激励权益主体;三是以系统耦合为导向,从区域统筹、流动调节、空间引导三个方面完善要素市场化配置方式.     

新时期国土空间用途管制制度体系构建的几点建议

我国用途管制概念呈现出自然资源要素用途管制和国土空间用途管制两个阶段的演进。新时期国土空间用途管制特征变化主要表现在机构改革后统一的管制、全域全类型全口径的管制、分区分类分级的精准化管制以及全流程全生命周期管制。新时期完善国土空间用途管制体系的建议包括四个方面:强化国土空间规划基础、强化自然生态空间管制规则协同、强化农业空间与城镇空间内部用途转化、强化国土空间一张图建设。