政府会计改革对行政事业单位的影响及应对策略

社会主义经济制度的不断完善,传统模式下收付实现制为主的政府会计标准体系,已经不适应中国特色社会市场经济的发展要求,不能有效满足政府编制综合财务报告的信息需要,如果政府财政报告无法全面反映经济变动现况,就会影响政府公信力,提升地方政府部门的财务风险,因此政府会计改革势在必行,这项工作在长时间的实践摸索中已经取得了阶段性的成绩。现阶段行政事业单位原本使用的系列会计准则已经暴露出越来越的问题和漏洞,而新会计准则能够有效解决行政事业单位在会计业务核算、财务管理等多方面的现实问题,在行政事业单位中推进政府会计制度改革是未来大势所趋。从政府推进会计改革的重要意义入手,分析该政策对行政事业单位产生的主要影响,从而探索有效地应对措施,以期为相关人士提供参考。     

政府综合财务报告制度改革新亮点

不久前，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，正式拉开了我国政府综合财务报告制度改革实质性操作的大幕，同时也进一步加快了政府会计改革的步伐。方案以通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展为总体目标，全面规划了改革的主要任务、具体内容、配套措施及实施步骤等，为我国政府会计改革的未来发展作出了总体部署。聚焦政府会计改革，此次出台的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》到底有哪些新亮点？政府会计体系与以往的预算会计体系有哪些区别和联系？方案中所提出的四大任务又应如何有效落实？这些都是改革进程中理论界与实务界需要不断思考的问题。为此，从本期开始，本栏目将陆续刊发有关政府会计改革的文章，以期在业界人士之间搭建起一个沟通与交流的平台，为探讨和宣传政府会计改革政策、分享和交流研究成果与经验发挥积极作用。     

政府会计准则制度难点问题和案例解析

2019年1月1日,在各地会计管理机构、行业主管部门大力推动和行政事业单位积极努力下,新政府会计准则制度在我国全面实施。政府会计准则制度的改革更加全面、准确地反映单位财务会计信息和预算会计信息;有效提高了单位内部控制管理水平。进一步挖掘了财政资金使用潜力。由于各单位实施过程中难免会存在一些难点疑点问题,笔者从实际出发,结合案例分析,对疑难点问题进行解析,以帮助财会人员对政府会计准则制度的理解有一个提升。     

国际上政府会计准则的对比分析及借鉴意义

加强政府会计改革是实现我国财政科学化、精细化管理的需求.国际上的政府会计准则不仅是推动我国政府会计发展的外部动力,也为我国提供了重要的技术参考.文章对比分析IPSASs和美国政府会计准则体系在制定方法、内容、原则和路径等方面的特点及其利弊,明确了我国在立足国情进行政府会计改革过程中可以从国际政府会计准则中借鉴的技术性因素.     

明确会计目标是完善我国会计准则的首要问题

笔者认为，制定会计准则，特别是制定原则基础的会计准则，首先必须明确会计的目标。而我国现有会计准则的主要问题是没有明确的会计目标，并不能以此为指导。要制定内在一致的会计准则，就不能搞会计目标多元化。我国目前的经济环境及其发展态势决定了以提供决策有用信息为我国会计目标是合适的。报告受托经济责任不应当是我国会计的目标。     

政府会计改革急需解决的几个问题

在政府会计的改革过程中,尽管各国采取不尽相同的改革路径和模式,但多数国家的政府会计改革采用与企业会计类似的技术手段和规范处理、注重成本管理、强调绩效评价.这些国家的改革探索和实践无疑为我国的政府会计改革提供了有益的借鉴和启示.笔者在深入分析我国现实国情的基础上,提出了当前政府会计改革急需解决的三个问题:即构建政府会计准则、定位政府会计目标以及改革政府会计核算基础.     

关于构建我国政府会计准则若干问题

建立政府会计准则是我国政府会计改革的必然选择。本文结合国际上政府会计准则构建的实践经验以及我国的实际情况,重点探讨了有关我国政府会计准则的目标定位、制定导向、信息披露原则、构建机制与结构选择等重要问题。     

政府会计准则制定的国际比较——基于IPSASB、FASAB与GASB准则体系北大核心

通过对国际公共部门会计准则、美国联邦政府会计准则和美国州政府会计准则在制定方法、内容和路径等方面的研究后发现:三者的概念公告制定顺序不同、三者采用权责发生制会计基础的程度存在差异,以及与预算会计联系紧密程度存在差异。这些研究结论为我国正在进行的政府会计改革中的政府会计准则制定提供可借鉴的经验。     

关于构建我国政府会计准则若干问题

建立政府会计准则是我国政府会计改革的必然选择。本文结合国际上政府会计准则构建的实践经验以及我国的实际情况，重点探讨了有关我国政府会计准则的目标定位、制定导向、信息披露原则、构建机制与结构选择等重要问题。     

浅析我国政府会计准则体系建设

近年来,政府会计改革越来越受到我国政府主管部门及学术界的关注和重视,推进政府会计改革,已经成为深化公共财政建设及政府预算管理改革的重要组成部分。本文从政府会计基本内容入手,主要探讨了我国政府会计准则体系的现有问题,大胆提出构建新形势下政府会计准则体系的相关建议,为进一步深化政府会计准则体系改革做出新的努力。     

浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

政府会计制度通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立全面反映政府资产、负债、收入费用等的会计核算体系,健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计,全面、清晰地反映政府财务信息和预算执行信息,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。本文以政府会计制度改革为基础,通过分析改革背景、内容及意义,探讨政府会计制度改革对财务核算管理、资产管理、预算管理、信息化建设及财务人员带来的挑战,最后提出相关改进意见。本文旨在为推进政府会计制度的实施、提升事业单位财务综合管理能力提供借鉴和参考。     

关于我国政府会计改革问题的几点思考

随着政府职能的不断转变和财政体制改革的继续推进,预算会计环境也相应地发生了不少变化。目前,我国的预算会计体系的发展已经相对滞后,在提高政府财务信息的完整性、科学性以及透明性等方面没有发挥出应有的作用。全面改革当前政府的预算体系被逐渐提上日程,通过有效地改革与革新,逐步建立和完善科学而规范的、具有中国特色的政府会计体系。本文阐述了我国政府会计改革的必要性,并对政府会计中存在的问题进行了分析,在此基础上展开了对我国政府会计的思考,以期为国家及有关部门进行会计改革时提供一些参考和建议。     

澳大利亚权责发生制政府预算与会计改革的分析与借鉴

澳大利亚政府预算与会计改革具有鲜明的实践特征,改革过程体现了顺应社会经济环境的变化并将这种变化融入到预算编制、执行、核算、监督等具体管理流程的特点,改革内容强调健全的法律保障、制度协调和机制优化,为公共财政管理提供全面、高质量的政府预算与会计信息。综合阐述澳大利亚政府预算与会计改革在搭建立法框架、协调优化制度、完善报告体系等方面的做法,分析其改革的制度和技术特点、核心内容及对公共治理的影响。结合中国政府会计改革的整体规划及所处环境,提出澳大利亚经验做法对中国政府会计改革的启示:健全财政法律体系;实现政府预算、会计与审计"三轮联动"协同发展;提升政府预决算报告和财务报告的质量及有效衔接;促进政府会计准则与政府财政统计的衔接。     

我国政府或有资产会计问题初探

按照政府会计准则的界定,只有符合确认条件的资源才作为资产纳入会计核算系统.实际上,政府控制的资源广泛且随着政府履行职能活动的开展不断变化,按政府会计准则的界定处理,一方面不能完整、全面地反映政府资产的来龙去脉,另一方面仅有结果性的信息不能有效对政府的资源管理行为进行全面评价.因此,应对政府的资源管理行为做前置性的反映,基于不确定因素提出政府或有资产的概念和会计核算问题,将政府资产管理的前置性行为和确定性结果的信息做完整报告,旨在为政府可持续性地评估资源的可获得性和可利用性,以及政府对可能形成资产的不确定性事项进行管理提供依据,并为会计政策改革提供思路.     

从公共受托责任角度看政府会计改革

本文从公共受托责任的角度考察我国政府会计的现状,认为应借鉴现代西方公共管理和预算改革的实践经验,建立以绩效管理为导向的应计制基础的政府会计系统。政府应将财政和财务信息全面、客观、公正地报告给委托人,同时建议制定政府会计准则,规范政府会计行为,改进政府财务报告。     

从公共受托责任角度看政府会计改革

本文从公共受托责任的角度考察我国政府会计的现状,认为应借鉴现代西方公共管理和预算改革的实践经验,建立以绩效管理为导向的应计制基础的政府会计系统。政府应将财政和财务信息全面、客观、公正地报告给委托人,同时建议制定政府会计准则,规范政府会计行为,改进政府财务报告。     

政府会计核算模式构建——基于国际比较的启示与经验借鉴

传统的政府会计模式由于其局限性,已无法适应时代需要。为了满足在反映政府年度预算执行情况的同时,反映政府财务信息的要求,引入权责发生制并构建适宜的政府会计核算模式已成为研究焦点。文章通过国际比较论述了不同会计体系下政府会计核算的模式建构,并以此为经验,对我国政府会计核算模式的优化提出了建议。     

现行企业财务报告存在的问题与改进对策

财务报告是会计核算的终极输出信息,在现行企业财务报告中,存在着信息含量不完整、反映不准确、披露不及时、项目结构不合理等问题。要解决这些问题,就必须坚持效益大于成本的原则;就必须扩展信息披露范围,适当增加报表附注内容,制定相应会计准则,创新会计确认、计量标准,缩短报告时间间隔,提高财务报告的及时性,调整财务报表结构,改进财务业绩报表。只有解决好这些问题,才能为报表使用者提供符合质量要求的各种信息。     

美国政府会计准则及对中国的借鉴价值

中国的社会经济改革需要责效兼备的政府,而建立在严密准则基础上的有效的政府会计体系,则是这样一个政府的基础。在政府财政管理改革的同时,迫切需要加速政府会计准则建设的步伐。本文作者认为,建立政府会计准则的活动旨在完善政府财务管理以及表明政府的财务受托责任。我国有必要学习和借鉴上个世纪美国如何完善政府会计的成功经验。这些经验包括目前运用于外部报告的公认会计准则,但并不仅限于此。美国在强化法律执行以及内部财务管理方面所作的努力,都对提高中国公立机构的责任和监管机制具有借鉴意义。     

浅析新《政府会计制度》在行政事业单位执行中存在的问题及对策

我国政府会计长期以收付实现制作为会计基础,建立了以财政预算执行为基础的会计体系,在一定时期内,在政府组织及财政管控方面发挥了重要作用。但随着社会经济发展,该体系的局限性逐渐凸显出来,如无法准确、完整地反映政府的财务状况等。为了适应社会发展,2017年10月,财政部印发了新的《政府会计制度》,并规定2019年1月1日起在各类行政事业单位正式施行该制度。本文在分析新政府会计制度在行政事业单位执行的重要性基础上,深入探讨了行政事业单位执行新政府会计制度过程中存在的问题及其成因,并针对性的提出了促进新政府会计制度在行政事业单位执行的对策措施。