税费改革热潮的冷思考

最近几年,税费改革的力度在逐步加大,成绩也很喜人,但改革中也出现了很多新的问题.例如,在改革的进程中,仅仅关注于如何破除旧的税费关系,而忽略了新国民收入分配机制的构建;在税费改革逻辑推演中,孤立地把税费改革等同于"费改税",而忽略了"税改费";在税费改革出台的措施中,片面强调规范收费,而忽略对税收体系的完善;在税费改革对中央和地方政府的定位中,过多的关注地方,而忽略了中央.而这些在税费改革实践中出现的偏颇,恰恰是需要我们冷静思考和分析的.     

税费改革热潮的冷思考

最近几年,税费改革的力度在逐步加大,成绩也很喜人,但改革中也出现了很多新的问题。例如,在改革的进程中,仅仅关注于如何破除旧的税费关系,而忽略了新国民收入分配机制的构建;在税费改革逻辑推演中,孤立地把税费改革等同于“费改税”,而忽略了“税改费”;在税费改革出台的措施中,片面强调规范收费,而忽略对税收体系的完善;在税费改革对中央和地方政府的定位中,过多的关注地方,而忽略了中央。而这些在税费改革实践中出现的偏颇,恰恰是需要我们冷静思考和分析的。     

中国农村税费改革的困境:基于政府的视角

农村税费改革是党和政府减轻农民负担、解决"三农"问题的重要举措,同时税费改革也使乡村一级面临着财权与事权分离的困境。在一个规制模型内,通过比较静态分析证明,在两级政府均面临严重预算缺口的情况下,现有的税费改革虽是进步,但势必导致部分地方政府尤其是西部的地方政府面临严重的赤字,因此不可能彻底解决"三农"问题。深化分税制改革,完善转移支付制度,建立健全地方税收体系;科学划分两级政府的财权与事权,理顺中央政府和地方政府的关系;理顺税费关系,规范使用费,将为推进税费改革、彻底解决"三农"问题提供充分条件。     

税费改革对乡镇政府职能及存在合理性的影响

税费改革和取消农业税在本质上减轻了农民的负担,改变了基层干部的形象,但对乡镇政府特别是贫困县的乡镇政府的职能及存在的合理性却提出了挑战.首先,税费改革减少了由乡镇政府所提供的公共服务,减弱了乡镇政府在关键领域的管理能力;其次,削弱了乡镇政府的权力,降低了其自治权,变成了"空壳政府".本文运用税费改革后陕西乡村公共产品供给变化的统计数据和实地观察经验,验证了税费改革后,农村公共服务、乡镇政府的支出更依赖于县政府,这样将会使乡镇政府变为县政府的派出机构而非地方政府,最终形成"县实乡虚"的行政体制.     

关于农村税费改革的思考

本文从分析“三农”问题产生的制度背景入手 ,指出给农民国民待遇和实行村民自治是农村税费改革成功的制度保证 ;合理划分中央、地方的事权 ,以事权定财权是税费改革成功的关键 ;化解农村债务危机是当前税费改革的主要工作。     

中央与地方政府间博弈的形成机理及其演进

建国以来,我国财政体制进行了两次分权化运动,直接导致了70年代末期预算外资金的膨胀、中央对地方控制能力削弱以及潜在的地方"离心力量"的出现;改革开放以后,财政体制又进行了四次大规模的分权化改革,每一次改革在调动和激发地方积极性的同时,诱发和强化了地方势力的崛起,以至于在不同时期与中央政府讨价还价,进行利益上的博弈.本文在全面回顾和总结我国财政体制分权化改革的基础上,深入分析中央与地方政府间博弈关系的形成机理及其演进过程,其目的是探讨如何建立新型的中央与地方关系,以维系我国政局的稳定和经济的可持续发展.     

关于地方税费征收存在问题及管征的探讨

实行分税制以来，随着地方税收工作的进展，地方税制建设已取得了阶段性的成果，地方税收征管改革也有了初步成效。然而，由于新税制未能根本解决地方税易漏难征的问题，在税费规定上也存在不够规范合理的地方。具体表现在以下几个方面：一、税费不够规范，名目繁多，企业...     

税费改革中的制度约束与制度创新

税费改革是我国改革征途上的又一次“革命”。经济分权式改革迫使人们开始更多地关注地方财政问题。而目前财政问题的实质在于收入分配结构的扭曲。收入分配结构扭曲的根本原因,在于收主其结构体系的失衡和失效。税费改革要想取得根本性成功,关键在于制度创新。     

浅论我国区域性行政管理的特点与改革

近年来,我国中央与地方关系备受关注,我国也在对二者关系不断的进行调整,以逐渐实现规范化、合理化、法治化,而中央与地方政府之间关系也要格外重视,中央与地方要相互协调,互相协作,对公共事务进行综合治理,区域行政管理的目的就是为了实现社会资源的合理配置与利用。但区域经济发展的整体性存在被肢解的可能,所以在公共行政学的研究中,对区域行政关系的建设与改革成为了新视角,为促进区域发展,本文对区域行政的特点进行了阐述,并在此基础上对区域行政管理的改革进行了初步的探讨。     

观念变革：中央与地方关系透视

本文对改革以来中央与地方间所形成的新关系进行了较为深刻的分析。作者认为，改革以来在中央与地方之间所出现的资源分配新格局，从根本上看，是商品经济发展的要求，那种基于一系列理论误区而产生的集中资源分配权的主张有悖于商品经济运行的原则。目前的资源分配格局并非完善无缺，它只是提供了进一步改革的基础，因此，建立权力均衡机制，中央和地方共同担负起协调经济发展的任务，应是我们未来的选择。     

中国财政体制改革对中央和地方权力分配的影响

中央与地方在财权和事权的关系是中国财政体系改革的重点,我国中央和地方在财权、事权上存在着过多的重叠,权利与义务,收入与支出不清晰,矛盾频频出现.本文阐述了中国新的财政体制改革对中央和地方权力分配的影响,并提出了如何构建中央和地方财权上的动态平衡制度.     

中央与地方权责关系的重建

<正> 随着社会主义市场经济体制的逐步建立,中央与地方权责关系紊乱的局面及由此导致的许多新的经济问题的出现已引起越来越多的同志的关注。重建中央与地方权责关系是当前深化改革,建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。一现今的中央与地方权责关系的格局是在改革开放以后逐步形成的,尤其是1980年、1985年和1988年三次“财政包干”的实行,对这种格局的形成与稳定起到了重要的作用。关于“财政包干”的利弊功过,理论界已进行了广泛的讨论。但我认为,改革始初从财政关系入手解     

完善财政体制势在必行

近年来,税费改革工作试点取得很大成功,农民负担总体上有所减轻。但税改后乡镇和村的可用财力减少,难以维持低水平运转,有些地方出现反弹。这与基层政府财政体制不顺、事权和财权分配比例不当有关。解决农民负担过重问题,关键是完善财政体制,调整中央和各级地方     

健全中央与地方事权与支出责任相适应机制研究

我国1994年推行分税制改革初步形成了我国分税分级财政框架,但改革并未对中央和地方政府间的事权与支出责任作出明确划分,并且很大程度上保留了旧体制的特征。这样势必会出现中央和地方事权与支出责任不适应的矛盾。本文通过对我国中央和地方事权与支出责任现状和问题的研究,借鉴财税改革的历史和国外先进经验,试图解决"为什么改"、"怎么改"和"改成什么样"这三个问题,为建立完善事权与支出责任相适应的财税体制提出意见建议。     

新疆能源矿产资源开发利益共享机制研究

由于现行资源开发体制和财政税费制度的原因,新疆能源矿产资源开发过程中资源所在地政府和居民利益受到一定损失。运用制度经济学分析方法,从资源产权制度,资源税费制度、资源收益分配制度和资源补偿法律制度层面对新疆能源矿产资源开发中利益受损的原因进行了剖析,提出要理顺中央政府、中央企业与地方政府之间的利益关系,确立资源地区对属地资源的收益权,建立资源属地收益和异地有偿使用的利益协调机制,加大对资源地的补偿,使新疆尽快走出"富饶的贫困"。     

关于中央与地方权力关系的研究综述

随着经济体制改革的不断深入,政治体制改革也提上日程,在中央和地方分权的过程中,出现了许多的矛盾和问题.因此,如何进行权力的优化配置成为政治体制改革的重要问题.本文从权力的内涵出发,通过对不同的标准和模式的分析,为中央和地方权力的合理划分提出可行的方式方法.     

中央政府与地方政府在土地调控中的博弈分析——诠释宏观调控中政府间关系协调的一种新尝试

1994年分税制改革以后,中央政府与地方政府在土地调控上的博弈色彩越来越浓,中央政府"地根"调控的目标是实现土地资源的均衡有序利用和经济社会的可持续发展.理论上其决策是符合全社会福利最大化原则的.但是,作为具有"经济人"思维的地方政府,也有与中央政府利益不一致的地方.研究发现,由于中央对地方政府在土地调控中的投机行为不可能百分之百查处,加之官员任期存在阶段性,现有的成本收益布局决定了地方政府会在土地调控中采取欺骗行为,造成中央土地调控政策的梗阻.制度创新、GPS等技术手段的运用等改变成本收益布局的措施,将有利于减少地方政府的投机行为,增强中央宏观调控的效果.     

农村税费改革中存在的问题及对策

农村税费改革后,农民的负担减轻了,但税费改革中新出现的一些问题严重影响了税费改革的进程和效果。我国农村税费改革存在着城乡之间、城区与非城区农民之间负担不均衡、农村义务教育投入严重不足、村级经费短缺等亟待解决的问题。为此,应采取加大农村政府机构改革的步伐和力度、加大对农村义务教育的投入、加大中央和省级两级财政转移支付力度等措施,进一步完善农村税费改革。     

“土地财政”的效应分析

由于分税制改革,导致地方政府财权缩小而事权范围扩大,因此地方政府想到了以地生财,产生了"土地财政"."土地财政"虽然实现了地方政府自身利益的最大化和城市化进程加快的业绩,但是"土地财政"也产生了负外部效应,使一部分农民"失地"又"失业",地方政府"届际"之间的不公平等问题,影响经济的持久健康发展.因此要消除"土地财政"负外部效应,使地方政府财权与事权对等,明确划分中央与地方的收支范围;完善集体土地所有权,允许集体土地所有权流转;土地出让金逐年征收;逐年制定征用农地和批租的指标等几方面入手.     

税费改革对农民收入的影响——基于四川省的实证分析

税费改革自实施以来,得到了学者们的广泛关注,时于税费改革能否增加农民收入这一问题理论界一直存在争议.本文以四川省为研究对象,选取了四川省全面税改前和全面取消农业税后的两期面板数据,运用实证的方法分析了四川省税费改革对农民增收的影响.结果表明:税费改革对农民增收有显著的影响,农业和牧业对农民增收没有显著影响,渔业、林业和从事非农工作对农民增收虽有影响,但影响不大.