地质工作改革探索与发展展望

本文论述了公益性地质工作与商业性地质工作分开、地勘队伍属地化管理的客观必然性 ,分析了属地化管理后地质勘查工作的新格局和新变化 ,对地质工作改革与发展进行了展望 ,提出了建立和完善国家地质工作体系、加速完善地质勘查市场体系、实现地勘单位企业化 ;加强政府宏观调控等项政策建议。     

地勘行业市场化改革回顾与发展建议

地勘行业按照国家经济体制改革总体要求,从地质工作管理体制机制、地质工作结构、地勘队伍企业化等方面向适应社会主义市场经济运行的方向转变,初步形成了运转有序的地质工作市场体系。但由于行业本身的特点,改革进程中还存在没能完全解决的问题:商业性地质工作市场运行尚不健全,地勘行业现代企业制度还未完全建立,要素市场化配置还存在差距。地勘行业应以中央加快完善要素市场化配置改革为契机,尽快推动国有地勘单位改革,加强地勘企业市场能力建设,创新制度政策,完善地质工作要素市场体系,建立和完善地勘行业质量管理体系。     

地勘行业改革现状及可持续发展建议

地勘行业经过几十年的改革与发展,已建立起以规划统领地质工作的制度体系和工作机制,基本形成市场配置资源的行业格局,行业标准、市场准入和监管体系逐步完善,地质信息服务能力和水平大幅提高,地勘队伍得到长足发展,具备一定的市场适应能力。当前地勘行业改革进入关键节点,行业发展面临市场需求转变、能力升级再造和现代企业制度建立等紧迫问题。促进地勘行业持续稳定高质量发展的建议:(1)加强规划统领,科学布局地质勘查工作;(2)加快转企改制进程,迅速融入新产业格局;(3)超前谋划,加强人才培养和科技创新能力建设;(4)加强监管体系建设,保障地勘行业市场体系运行有序。     

矿产资源的市场配置与地勘单位改革

文章认为 ,矿产资源的市场配置是通过矿业权运作的 ,而矿业权的要素市场又同矿产品的商品市场相互依存 ,矿业权的商品市场是矿业权要素市场发展的基础 ,矿业权要素市场的发展水平又制约着矿业权商品市场的发展。矿产资源配置由计划调节转为市场调节 ,是我国矿业经济体制的根本改革 ,它要求培育独立自主的市场主体 ,建立现代市场体系、健全宏观调控体系等三方面的改革。为适应改革的要求 ,地勘单位出现了三种产业走向的改革 ,一是利用已有地质成果向下游延伸 ,开发矿业 ,走探采结合的路子 ;二是利用已占有的找矿线索 ,成矿有利地区的优势构建资源性矿业公司 ;三是利用地质勘查技术和地质工程技术劳务的优势 ,发展成技术劳务服务型公司。三者的共同特点就是走企业化改革之路     

推进地质工作结构性改革

在经济发展新常态下,要以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领地质工作发展,适应、服务于经济发展新常态。推进地质工作结构性改革,强化创新驱动,提高地质工作供给的质量与效率,重点加强供给侧结构性改革;推进公益性地质工作和商业性地质工作分体运行;调整公益性地质工作供给结构;以制度供给改革推进地质工作结构性改革,建立有为的政府和有效的市场,明晰产权,培育和建设矿业市场主体。     

关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究

地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成,地质工作管理体制改革是指地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制的改革;地质工作运行机制改革是指在地质工作管理体制框架内对支持其运行的方法、手段、环节等方面的改革和创新。地勘队伍“两属化”改革以来,特别是近期颁布的中央5号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进,地勘单位改革必须从属于全国事业单位改革,国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革中的职责就是推动有利于地勘单位改革发展之政策的制定和实施,地勘单位改革要按“两条线、三步走”的方式进行,并处理好改革过程中相关各方面的关系,使改革协调进行。     

完善地质工作体制机制 提高矿产资源保障程度——学习《国务院关于加强地质工作的决定》体会

新形势下,我国地质工作对经济社会发展的要求还存在一些不适应的问题,其中如何完善地质工作体制与机制的问题是非常重要的。文章结合对《国务院关于加强地质工作的决定》中关于完善地质工作体制机制方面内容的学习研究,从加强公益性地调队伍建设、建立专项基金、培育商业性勘查市场、深化地勘单位改革、扩大地质领域对外开放等几个方面探讨了完善地质工作体制机制的问题。     

中国商业性地质工作呼唤注册地质师制度

随着市场经济的发展,商业性地质工作所占的比例越来越大,地质工作在充分利用两种资源,两种市场的思路指导下,地质专业技术人员的执业范围与执业领域也逐步扩大.地质人员管理体制的改革即建立注册地质师制度,是保障商业性地质工作健康、有序发展的关键,是中国地质专业人员进入国际市场的前提.通过比较、分析国外的注册地质师制度及我国现行商业性地质工作领域里对执业者管理的缺位与缺陷,着重探讨和阐明了在中国现有的社会、市场经济和政策环境下,建立注册地质师制度的必要性与可行性.     

地质勘查资质与合格人士制度的对比分析

地质勘查资质管理属于行政管理,是一种质量保障机制,体现了法人单位的综合能力,是从业的最低要求,是法人责任体系。CRIRSCO体系合格人士制度是建立在诚信体系下的个人责任体系,是一种自律机制,强调从业人员的个人责任。地质勘查资质制度与合格人士制度相比,有相似之处,即均以保障工作质量为目的、强调专业性、注重团队分工协作、从业人员需承担相应的责任等;其不同之处主要表现在性质、认定条件、管理方式、专业分类体系、个人责任、单位责任等方面。中国的地质勘查资质取消,可能会出现因从业无门坎而导致勘查工作和矿产资源储量报告质量下降甚至作假等情况,且中国矿业资本市场的发展必然要求划清政府与市场的边界,政府主导的评审不宜作为解决市场问题的主要手段,因此亟需建立适应新形势的质量保障体系。从我国专业技术人员队伍的数量和素质,以及行业协会的作用来看,借鉴CRIRSCO体系合格人士制度的经验,建立中国矿产资源储量报告编制合格人士制度,是可行的。     

从开拓地质市场看地矿部门的体制改革

作者在回顾地矿部门十年改革历程时,认为地矿部门为了适应有计划的商品经济的要求,部提出把开拓地质市场作为改革的突破口的决策是正确的。并从解放思想;运行机制转换;建立新的经营机制;形成开放工作体系;提高经济社会效益;优化产业和劳动结构;增强地勘单位经济实力;造就人才等八个方面促进了地矿部门改革的进程。为进一步深化改革,要进一步认识和完善这一工作。     

有色地勘单位商业性地质工作的现状与思考

将商业性与公益性地质工作分开运行是我国地质工作体制改革的方向。在有色金属部门地质工作中商业性地质工作只占10%左右,与市场经济中商业性地质工作的主体地位相距甚远。在不同国家和不同历史时期,商业性地质工作的内涵是不同的,是发展变化的,正确地认识与把握我国现阶段商业性地质工作的内涵,对深化地质工作体制改革,促进地质工作健康发展具有重要意义。     

关于深化地勘单位改革的几点看法

国有地勘单位面临的艰巨改革任务和严峻挑战：勘探市场竞争主体缺失,找矿突破主力军力量将严重削弱;国有地勘单位划为公益类后,较多数量的探矿权将无法由市场进行配置;公益类地勘单位的职工收入将普遍下降,从而导致优秀专业技术人才流失,地勘单位空心化;事企混合体制将导致国有地勘单位创新动力不足;事企混合体制严重影响找矿的质量和效果。落实全面深化改革要求应：根据厘清政府和市场边界的要求和公益性、商业性地质工作需要来设计地勘单位改革,把重组作为顶层设计的重要内容;借力改革,培育各类市场主体,提升找矿企业的差异化竞争能力;引入民营资本,打破垄断,建立地勘单位市场化经营的新体制。     

以经济效益为中心大力推进商业性地勘工作

加强商业性地勘工作,是地勘企业改革发展的客观要求,是地勘单位实现企业化经营的重要途径.搞好商业性地勘工作,首先要解决认识问题,其次要转变找矿机制,建立新的矿业开发体制,加强科技队伍建设,解决好地勘投入及设备的更新等问题,才能适应市场需要,开辟新的路径.     

地质调查项目预算管理初探

地质项目预算管理取得的成绩包括出台了一系列预算管理制度;制订了一系列预算标准,完善了预算体系;进行了人员培训和教材编写.地质项目预算管理的不足表现为预算约束力缺位;预算编制程序错误;对预算工作重视不够;预算人员水平相对不高.做好地质预算管理工作的对策(1)加强预算审查力度,强化预算约束力;(2)建立完善的"标准"更新制度;(3)预算与核算应建立规范对应关系;(4)加强人员培训和业务能力锻炼;(5)建立地质项目预算考核体系.     

加强地质工作问题的探讨

加强地质工作,必须从明确投资的目的、建立规范市场化的运作机制、建立多渠道的地质投资机制、改善地质市场投资环境等方面入手,以形成良好的地勘工作氛围,同时根据地勘队伍的现状,国家应进一步完善社会保障和服务职能,地勘单位应进一步落实国家改革的相关政策,建立市场化的地勘运作机制,以切实转换地勘单位的经营机制,提高地质勘查单位竞争力。     

积极响应《决定》精神促进商业性地质健康发展

针对我国商业性地质和公益性地质工作分体运行,商业性地质工作发展缓慢的现实情况,应以《决定》出台为契机,积极响应《决定》精神,从增加地质前期工作力度、培育和完善地质勘查市场、开拓矿产资源勘查投资渠道、组建灵活多样的矿产勘查企业等几个方面努力,以促进我国商业性地质健康发展。     

论我国地勘工作管理体制改革

文章提出,我国地勘工作管理体制改革,应当包括三大内容①构建市场经济体制下地勘工作的微观基础;②培育和发展地质勘查市场;③明确国家对地勘工作的宏观管理.文章对这三个方面进行了论述.