对高校财政预算绩效拨款模式相关问题的几点认识

“为解决高校基本支出财政补助水平偏低，财政拨款体系不能完全体现高校人才培养、科学研究和社会服务三大职能，财政支持手段不精细、导向不明确，不能实现分类支持和引导，缺乏高校绩效监测和考评机制等问题”，自20世纪80年代中期，财政部、教育部、各省财政部门等机构组织以及从事财政研究的专家和高校相关领域的研究学者，在深入调研、广泛比较、充分讨论的基础上，得到了趋向一致的认识，逐步明确了改革的方向，提出了高校财政预算绩效拨款模式。但在实践中还存在着很大的问题，难以实现预期的理想“绩效”，还有很多具体的困扰该模式的关键因素没有厘清。     

基于绩效管理理论的高等教育财政拨款模式研究

本文运用绩效管理理论对我国高等教育拨款模式改革进行研究.通过调查和分析,对现行的拨款模式存在的问题进行剖析,提出了适合我国国情的高等教育绩效拨款模式的改革对策,以期提高我国高等教育财政拨款的有效性.     

高等学校内涵式发展与绩效拨款研究

我国高等教育财政拨款制度内涵比较复杂,无法明确界定,同时缺乏完善的绩效评价和拨款机制,导致粗放的正常经费拨付核定方式等,这些问题对高等教育的发展有一定的影响,使高等教育无法合理高效配置教育资源。文章主要探究了高等院校内涵式发展的重要意义、分析了绩效拨款模式的高校预算管理制度的缺陷,提出了适应高校内涵式发展绩效拨款模式的再设计措施。     

我国高等教育财政绩效拨款模式改革的思考

高等教育规模扩大和政府财政支出下降的矛盾日益突出,出于对高等教育机构效率低下问题的日益关注,世界各国出现了调整高等教育财政拨款方式的趋势。我国进入高等教育大众化发展阶段后,也出现了上述问题。针对目前我国高等教育面临需求压力巨大、规模迅速扩张、质量问题凸现、投入不足等诸多矛盾,我国高等教育财政拨款模式改革的目标应定位为：借鉴国外有益经验,努力提高高教财政拨款与管理的科学性、公开性、公平性,强调高教资金分配的竞争}生、择优性及效益。（一）拨款机制改革：构建“政府一中介一学校”三方协调运作机制模式;（二）拨款方法由单一的“综合定额加专项补助”模式改为“公式加合同”复合模式。     

我国现行高等教育财政拨款模式的主要问题及成因研究

随着我国高等教育的从精英化向大众化发展,高等教育财政拨款模式在实行经费投入过程中也渐渐显露出了总量不足、结构不均、参数单一、标准不科学等问题。本文全面分析拨款模式的现状、问题并挖掘其成因,试图寻找解决问题的途径。     

浅谈财政拨款方式的现状、缺陷及改革思路

1994年我国实行分税制财政管理体制后 ,预算收入有了较大幅度的增长 ,但收支矛盾仍然尖锐 ,特别是县级财政 ,大多数是“吃饭财政” ,要实行积极的财政政策 ,因支出总量不足 ,显得力不从心 ,达不到预期的效果。因此 ,在做大“蛋糕”的同时 ,应对财政拨款方式进行改革 ,强化财政支出管理 ,切好“蛋糕” ,达到优化支出结构 ,实现财政分配的公开、公平、公正 ,防止财政支出资金的浪费 ,提高财政资金效率 ,最终缓解收支矛盾 ,更好地落实积极的财政政策。一、现行财政拨款方式现行财政拨款方式有限额拨款和实拨资金 ,实拨资金因结算方式不同又可分…     

我国高等教育财政拨款模式的分析及对策研究

当前"基本支出加项目支出"预算的教育财政拨款存在政府财政能力有限导致高校资金总体供给不足,高等教育财政拨款的效率有待提高;教育经费没有预算单列导致财政性教育经费财权和事权不统一等问题.为此,作者提出以下政策建议:教育经费预算单列;改革拨款模式:兼顾效率、公平和公开;构建"政府→中介→学校"三方协调运作模式;引入绩效预算等.     

建立完善的助学贷款机制

随着高校办学体制改革的不断深化，改变了过去单一的国家财政拨款的办学体制，变为国家拨款、学生交费、社会筹资等多方办学的新体制。为了缓解单一财政拨款对教育投资不足与教育发展对资金需求的矛盾，我国各高等学校从1991年开始对大学生实行了收费制度。虽然改革开放以来，我国城乡居民生活水平有了较大的提高，生活条件得到较大改善，但还有相当一部分家庭，     

欧盟的节能运作模式及启示

一、欧盟、英国和法国公共财政支持节能的运作模式 1 欧盟公共财政支持节能的运作模式 ①资金来源 财政预算拨款是欧盟公共财政支持节能的主要资金来源。欧盟目前用于能源研究方面的预算占欧盟全部预算的45％。欧盟正在实施的2002—2006年“五年综合计划”共165亿欧元，其中用于提高能源效率方面的财政拨款22亿欧元。     

美国的政府间转移支付改革及启示

美国的政府间转移支付采取的是以有条件转移支付为主的模式,并且主要是专项拨款方式.但从20世纪60年代以来,美国联邦政府开始了大规模的转移支付改革,将部分庞大、烦琐的专项转移支付逐步合并调整为分类拨款.目前分类拨款规模在联邦政府预算拨款中已与专项拨款规模相当,对美国政府间财政关系和相关社会福利事业及受援对象产生了重大而深远的影响,特别是1996年后TANF对AFDC的取代,引起了各界的广泛关注.分类拨款改革是美国联邦政府转移支付形式的创新,对我国政府间转移支付制度的改革和完善具有借鉴之处.     

高校建设项目引进BOT项目的必要性和可行性

我国高校部分资金有赖于财政拨款,对于高校建设项目的发展财政性拨款仍然不足,并且存在分配不平衡的问题.对于大部分高校来说,要想扩大学校的办学规模,资金不足是一个非常严峻的问题.因此高校建设项目引进BOT融资模式是必要和可行的.     

公平优先、兼顾效率的高校财政拨款机制研究

新型的高校财政拨款机制应该是坚持“公平优先,兼顾效率统筹经济与社会发展和统筹区域发展相结合公开性、公正性、有效性”三大原则,采用公式法原理设计的由一般拨款公式和专项拨款公式组成的公平优先、兼顾效率的绩效拨款机制。     

浅谈全额拨款事业单位的财务管理

7月1日国家开始实施两个《办法》后突出问题就是全额拨款事业单位的财务管理问题。而事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。所以事业单位就是以单纯的财政拨款实施本身的工作的，所以这种全额拨款事业单位的财务管理主要应以成本控制及分配合理化为主。     

对浙江省属高校财政拨款机制的探索

近年来,随着高等教育改革的深化,科教兴国战略和人才强国战略的实施,一流大学建设以及应用型人才培养任务的提出等社会与教育形势发展的需要,高校财政拨款体制与学校发展要求的不适应性日益突出,加强高校财政拨款的科学性,提高有限财政资金的使用效益,进一步深化改革高校财政拨款体制的要求日益强烈。     

全额拨款事业单位 养老保险制度亟待改革

以哈尔滨市香坊区为例：日前全额拨款事业单位共108个，主要分布在教育、卫生系统。全年财政拨款17—468万元，占全区财政预算的67.7％；其中离退休人员2600人，全年工资总额3122万元，占事业单位全年财政预算的31.22％，而且随着事业单位增资，还有上升的趋势。从以上数据不难看出，这种退休人员生活待遇完全由国家包下来的制度，给本来就捉襟见肘的财政造成了沉重负担，无法适应     

美国与日本高等教育财政拨款体制对我国的启示

文章通过对美国与日本高等教育财政拨款体制的特点与改革趋势的阐述,借鉴美国与日本两国的经验,从强化法律的保障与约束功能、重塑中央与地方教育财政拨款制度、完善高等教育财政拨款模式与改革财政性教育经费管理办法等方面,对完善我国高等教育现行财政拨款体制提出了一些设想。     

教育事业收费权质押存在的风险及立法完善

近年来,由于我国高校普遍扩招,高校基础设施建设不断扩张,而政府资金投入不足,从统计数字看,从1998年高校扩招以来,国家财政向高效拨款的比例维持在3%~4%左右,但高校每年扩招比例大概在以30%~40%,财政拨款远远不能满足高校基础设施建设的需求.     

高等教育拨款的博弈分析

本文通过博弈模型对高等教育拨款制度进行了分析 ,并得出结论 :在拨款中引入市场竞争机制可以激励高校披露自己的实际成本 ,从而提高高等教育运行的效率 ,绩效预算可以激励高校提高教学质量 ,但由于高等教育目标的模糊性、过程的复杂性和质量的难以度量性 ,激励是需要谨慎的。     

美国国立卫生研究院的预算与拨款

美国国立卫生研究院(NIH)是美国政府支持生物医学研究的核心机构，每年获得的拨款一直在美国联邦政府研究机构中名列前茅。2000财政年度NIH获得创记录的171亿美元拨款，甚至超过1998年我国全国的科技活动总投入1128.5亿元人民币(约合136亿美元)。NIH的预算与拨款程序NIH的使命是支持美国科学家开展生物医学研究，促进、提高美国的医疗保健水平，为美国公众及全人类谋福利。因此NIH认为联邦政府具有责无旁贷的责任将纳税人的钱用于支持NIH的运行和发展。与其他联邦政府机构一样，NIH的政府拨款也采取年度预算拨款制度。NIH的预算编…     

内涵式发展视角下高等学校拨款制度研究

高等学校通过扩招等方式实现了跨越式发展,但在快速发展的同时,人才培养面临着严峻的挑战。新的形势下,高等学校应从外延式发展模式转变为以提高质量为标志的内涵式发展道路上来,建设高水平大学必须走内涵式发展的道路。因此,文章从高等学校内涵式发展这一视角来审视对拨款制度的新要求,在拨款制度中增加效率因素,提高高等学校资金利用率,通过拨款制度改革更好地促进高等学校内涵式发展。