基于政府视角的自然资源资产负债表编制探讨

探索编制自然资源资产负债表是加快推进我国生态文明建设、推动经济可持续发展的重要战略任务,编制科学有效的自然资源资产负债表,有助于政府提高自然资源管理水平,充分发挥政府职能,并能明确各部门及领导干部的生态责任,切实保障政府所有者权益。但目前自然资源资产负债表的研究仍处于探索阶段,无论是理论基础还是实践经验都严重缺失,相关概念的界定、计量方法和编制框架等基本问题都亟待解决。基于政府视角,对自然资源资产负债表的构成要素进行了系统的剖析,深入探讨了自然资源产权、核算方法与计量模式等基本问题,拟定了基本编制框架,并对政府编制工作的开展和未来发展提出了建议。     

论自然资源资产离任审计的目标与内容

自然资源资产离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确的评价,促进领导干部实现经济、社会、生态环境的协调、可持续发展。其责任对象主要包括地方政府党政领导人、自然资源主管部门负责人、资源型国有企业负责人等,需要根据不同责任对象所承担经济责任的性质与内容确定自然资源资产离任审计的内容。为了推进自然资源资产离任审计,有必要完善政府官员的目标责任制、岗位责任制,改进政绩考核体系;完善自然资源资产的统计和会计核算制度,推动编制自然资源资产负债表,建立自然资源资产数据库;促进资源环境审计成为常规审计,提高其审计覆盖面。     

自然资源资产审计发展的制约因素及对策

自然资源的质量和数量对实现社会可持续发展具有重要影响.然而,粗放的资源开发和管理模式造成了自然资源的浪费.开展资源资产审计对我国生态文明建设具有极大意义,通过分析资源资产审计实施现状,发现完善的绩效评价体系尚未建立、自然资源资产负债表难以编制、生态环境损害责任终身追究制度尚未建立、领导干部自然资源任中审计尚未受到重视、自然资源资产审计专业人才储备不足等问题影响自然资源资产审计的发展.对此,提出了完善绩效评价指标体系、编制自然资源资产负债表、建立生态环境损害责任终身追究制度、开展领导干部自然资源任中审计管理、加大自然资源资产审计专业人员培养力度的完善措施.     

对领导干部实行自然资源资产离任审计研究

对领导干部实行自然资源资产离任审计,是加快生态文明制度建设的重要内容,是服务国家治理的需要。本文在开展自然资源资产专项审计（试点）的基础上,探讨了自然资源资产离任审计的审计目标、重点、内容、方法等问题．深刻剖析了自然资源资产专项审计调查（试点）中发现的问题及原因,并提出牢固树立保护自然资源就是保护生产力的观念,建立和完善符合我省实际的法规、政策和标准体系,实行严格的自然资源保护制度,增强自然资源保护和开发利用的科技支撑,深化经济责任审计等对策建议,以期更好地指导自然资源资产离任审计实践.     

论产权保护导向的自然资源资产离任审计

通过讨论产权保护导向下的自然资源资产离任审计,发现自然资源资产离任审计在经济责任界定方面需要重视对于领导干部资产管理职责履行情况的评价,解决好产权界定的外部性因素所造成的经济责任难以区分的问题;在审计内容上应以财政财务审计和合规性审计为基础,以绩效审计作为重点和发展方向;在审计方法上应解决好自然资源资产绩效评价指标体系的设计问题。相关部门应加快编制自然资源资产负债表,选择生态环境恶化地区作为试点突破口,制定操作性指南,强化绩效审计,对自然资源资产离任审计进行改进和完善。     

非财务计量自然资源信息审计基本理论框架

审计是治理非财务计量自然资源信息失真的机制之一,文章探索非财务计量自然资源信息审计的基础性问题,包括非财务计量自然资源信息审计需求、审计本质、审计目标、审计客体、审计内容、审计主体、审计方法、审计环境,上述内容形成非财务计量自然资源信息审计基本理论框架。     

自然资源资产负债表的实践进展与理论反思

前期自然资源资产负债表研究成果既有概念、定位、思路和方法各异的瓶颈,也有核算目的、信息组成、核算技术和产出形式上达成的一致性观点.本文针对自然资源资产管理的价值管理信息的需求,以自然资源资产负债表编制服务自然资源资产管理的功能定位,基于自然资源资产负债表的学理渊源,对自然资源资产负债表与财务资产负债表、国民资产负债表、环境经济核算的异同进行反思,重点分析了自然资源资产负债表的资产与负债账户的理论进展,提出了自然资源资产管理视域下自然资源资产负债表的设计原理与信息框架.     

自然资源资产离任审计创新与发展研究

为解决资源约束趋紧、环境污染严重以及生态系统退化等问题,提升我国的资源管理与环境治理能力,推动生态文明建设,自然资源资产离任审计应运而生。自然资源资产离任审计通过加强生态文明监督力量、完善生态文明制度体系、提供动力和长效约束机制,推动生态文明建设。基于审计实务创新和审计保障机制创新两个层面构建了自然资源资产离任审计创新理论分析框架,并将审计实务创新分为审计实施过程创新、审计评价体系创新和审计结果运用机制创新,审计保障机制创新分为审计制度保障创新、审计数据保障创新和审计人才保障创新。在该理论框架基础上,剖析了自然资源资产离任审计面临的主要困境,明确提出自然资源资产离任审计创新与发展的主要目标和方向。     

基于现金流动制的自然资源资产负债表设计初探

为完善生态环境治理和减少对自然资源的过度开发,加强对领导干部政绩的长效机制考核,十八届三中全会提出了探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。自然资源资产负债表是一个崭新的课题,目前不管是国内还是国外,都没有成熟的思路和方法。文章首先对自然资源资产负债表的主要内容和编制基础进行了分析,进而提出了基于现金流动制的自然资源资产负债表的编制设计,并用简例对其具体运用作了说明。     

联网赋能自然资源内部审计——以青岛市政府审计非法取水为例

本文围绕自然资源审计的痛点与难点展开,以青岛市政府审计非法取水为例,通过分析水资源的管理现状,指出信息和权力的分离是阻碍自然资源管理的主要原因,提出以多部门数据信息为基础进行联网审计是一种低成本的弥合能力和授权分离、提升审计质量并且改善政府管理自然资源绩效的方式。     

“互联网+”模式下自然资源资产离任审计研究

近年来,我国的环境问题越来越受到关注,深化生态文明体制改革要求开展自然资源资产离任审计。对领导干部开展自然资源资产离任审计,有利于科学管理使用自然资源资产,促进经济的可持续发展。信息化的发展以及"互联网+"行动计划的提出使得互联网与审计深度结合。文章以"互联网+"行动计划为背景,在分析"互联网+"模式给自然资源资产离任审计带来发展机遇的基础上,就自然资源资产离任审计所面临的自然资源资产负债表编制困难、审计力量不足、事前控制力较低、问责追责依据和力度不够四大难题,相应提出通过云计算建立自然资源资产信息系统、通过互联网加大数据分析和人员建设、建立联网预警机制、利用互联网平台加强法规建设和公众监督等对策建议。     

领导干部自然资源资产离任审计相关问题研究

领导干部自然资源资产离任审计不仅能够加大政府对资源环境的保护力度,而且能监督和制约权力的运行,可以更加充分地发挥审计的"免疫系统"功能,净化国家治理环境。文章在我国对领导干部自然资源资产离任审计理论研究与实践的基础上,结合资源环境审计与经济责任审计已有成果,探讨领导干部自然资源资产离任审计模式及方法,提出风险导向的领导干部自然资源资产离任审计模式;探索审计路径,从政策制定到政策实施,从实施审计到评价并对相关人员问责,弥补当前缺乏对路径等研究的短板,对于建设生态文明社会具有重要意义。     

协同效应视角下自然资源内部审计云平台建设研究

生态文明建设的进程中,自然资源审计日益重要.近年来,学者们关注各大审计主体在自然资源审计中的协同效应,并提出审计资源的协同尤为重要.然而未能详细阐述审计资源协同的路径.自然资源审计协同效应的发挥以及自然资源审计资源的内外部共享机制的形成需以自然资源审计云平台为基础.协同效应视角下自然资源内部审计云平台可包含数据采集模块、数据共享模块、数据存储模块、数据转换模块、数据筛选模块、数据分析模块、数据预警模块,并与政府审计中建设的自然资源审计云平台实现数据模块关联,实现自然资源内部审计的审计资源的协同.     

自然资源资产负债表编制路径选择

为优化生态环境、完善政府绩效考核,党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表。文章在分析国内外自然资源报表编制理论研究成果和实践探索经验的基础上,结合当前实际,设计了报表编制的总体框架与实现路径(自然资源资产明细账以实物量表核算,总分类账以价值量计量),并提出了建设性、前瞻性的建议,以量化自然资源的资产和权益状况,考核领导干部任职期间对生态环境的建设,促成可持续发展的良好态势。本研究对推进我国自然资源资产负债表编制具有一定的积极作用。     

自然资源资产离任审计实施框架研究——以创新驱动发展为导向

在创新驱动发展战略的大背景下,以创新驱动发展为导向,对自然资源资产离任审计开展深入的调查研究,分析两者的联系,研究自然资源资产离任审计的实施重点;同时结合试点审计工作的经验,为自然资源资产离任审计的发展提供战略性的审计框架导向和可供操作的对策建议,这对推动创新驱动发展战略、促进全面客观评价领导干部政绩、加快生态文明建设具有深刻的现实意义。     

基于动态审计视角的自然资源资产离任审计研究

动态审计具有持续审计的优点,相对静态审计,动态审计具有预警等作用,能够实现对于事物发展的有计划、有阶段的审计和监管.因而,本文从动态审计的思路出发,基于我国政府官员自然资源资产离任审计的现状,结合各地的资源、生态禀赋时间,给出相应的审计建议,以期提高自然资源资产离任审计效率.     

现代风险导向审计下审计三方关系人的博弈分析

本文将现代风险审计理念引入完全信息动态博弈模型中，构建和比较了传统审计模式和现代风险导向审计模式下CPA、客户以及政府监管三方关系人博弈模型，提出要切实减少违规行为，不仅要加重违规处罚，还要加大对政府监管失职的惩处，更重要的是在CPA行业全面推广应用风险导向审计模式。     

领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计的整合审计研究

2019年中办、国办联合印发经济责任审计新规,明确提出经济责任审计应该加强与自然资源资产离任审计的统筹协调.本文在分析全国各地开展两类审计统筹实践的基础上,从审计流程、审计评价和审计组织的视角,初步构建了经济责任审计和自然资源资产离任审计的整合审计理论框架.通过对典型案例的分析,进一步总结经验,提出建议,以期推进经济责任审计和自然资源资产离任审计一体化格局的建立.     

自然资源资产核算逻辑及其离任审计程序设计

自领导干部自然资源资产离任审计制度逐步落实以来,“怎么审”一直是理论界与实务界讨论的热点,而审计程序设计是解决“怎么审”问题的具体措施和步骤。结合自然资源资产的特征和禀赋,重点探讨自然资源资产核算程序,并进一步分析自然资源资产核算与领导干部自然资源资产离任审计程序之间的逻辑,为领导干部自然资源资产离任审计的程序设计提出建议。明确自然资源资产核算逻辑,既能较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中的“怎么审”问题,也能为自然资源资产的决策、监督、管理提供系统、全面和完整的信息,为生态文明制度建设以及生态问责、领导干部自然资源资产离任审计等制度建设奠定基础。     

空气质量审计内容框架研究——基于美、英等实践视角

空气质量审计属于自然资源审计范畴。由于我国审计机关基本未进行过该领域的专门审计,导致审计尚未形成一套较为成熟、符合实际的审计规范体系,审计范围、审计内容、审计对象、审计方法等都在进一步探索中,因此借鉴美、英等审计机关的做法,并结合我国的实际情况开展审计,是比较可行的一个思路。文章以美、英等审计机关发布的空气质量审计报告为例,分析总结这些审计机关开展该领域审计的一些经验做法,构建空气质量审计内容框架。