国外油气矿管权的配置模式及其启示

世界各国都有政府机构负责油气矿权管理,但在权益配置及国家石油公司的职能方面存在很大差别,大体可归纳为五种模式:1.不存在国家石油公司,矿权管理由政府机构负责;2.国家石油公司不介入油气矿权管理;3.国家石油公司协助政府机构行使部分矿管职能;4.政企不分,国家石油公司兼行矿管权;5.国家石油公司垄断油气工业。我国应借鉴第2、3两种模式有关国家的成功经验,尽快确立规范的矿权管理机构,并把国家石油公司建设成自主经营的企业,以利我国油气工业在社会主义市场经济下的快速发展。     

中国油气资源管理的基本框架及改革方向

与时俱进地提高油气资源管理水平是我国政府相关部门面临的重要课题之一。我国油气资源管理框架的基础是相关法律体系。目前,国家对油气行业的管理由几个政府部门负责,今后应进一步理顺管理,提高水平。在管理制度上,我国实行矿产资源统一规划,探矿权采矿权统一管理,资源有偿使用、探矿权采矿权有偿取得等制度。在管理政策上,对油气资源勘探开发实行专营权政策,同时鼓励外商投资油气资源的勘探和开发。与市场经济的发展需要相比,我国油气行业管理的法律基础建设、政府的行政理念、体制层次和宏观管理模式尚存在一些问题,油气资源管理的改革方向应是：完善法律体系,加强油气资源立法,推进油气中下游相关立法；继续转变政府职能,理顺和完善政府监督职能；加快市场体系建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用；加快有关税费改革,维护国家油气资源利益。     

外国公司进入哈萨克斯坦油气勘探开发市场的方式与选择

在实践中,外国石油公司在哈萨克斯坦获得油气资源勘探开发权较常用的方式主要有：政府招标、公司转让和资产转让。通过投标方式获得油气勘探开发权是目前在哈境内较为通用的获得油气勘探开发权的方式,但目前已不如上世纪90年代那样容易且条件优厚了。随着哈经济发展及国际石油价格的飙升,哈政府不断修订本国的能源政策,并调整政府合同中的财税规定,以此加强对本国油气资源的控制。在这种情况下,即使通过投标签订新的油气勘探开发合同,石油公司也将举步维艰。以资产转让方式获得油气勘探开发权也面临着相同的局面。通过公司转让是外国公司进入哈油气市场的一条捷径,可以避免与政府谈判合同条款,保持了原合同规定的优惠政策。中国公司从1997年开始进入哈油气市场,其油气勘探开发权基本都是通过公司股权转让方式取得的。     

国际勘探开发项目的收益分成评估及石油财税制度的对比

资源国政府与承包公司双方的收益分成是评价和对比国家石油财税制度的一项关键标准。评估收益分成的最隹方法是利用资金流量分析进行详细的经济模拟,但针对矿区使用费—税收制和产量分成合同制可以分别采用相应的快速估算方法。通过收益分成的计算和对比,能够简明和直观地了解各国石油财税条款的宽松程度。对比和评估不同石油财税制度国家的各类油气项目,不仅有助于承包方优选投资方向,提高经营效益,也有利于资源国政府充分了解国际油气勘探开发市场的行情,制订和调整适合本国资源条件的石油财税条款,达到吸引外资参与勘探开发和避免本国资源权益损失之双重目的。在利用承包方收益分成估算油气项目的经济效益时,应注意勘探,开发或生产等不同项目的经济性差异。     

挪威石油工业的组织管理及其对我们的启示

挪威政府有两个部门管理石油工业:一是工业与能源部,负责制定石油工业的法令、政策,审批国家石油公司的年度预算等;二是石油工业指导委员会,主要根据国家法令和石油政策,在资源、安全、技术及经济等方面对油气资源的勘探与开采进行监督、协调等。政府对石油工业的投资主要通过两种途径:一是投资成立国家石油公司;二是参股。国家石油公司与政府的关系为:国家所有,政府通过法令和政策控制企业经营,公司享有充分的经营自主权。国家能从石油工业中获得稳定的高收入。这些对我国石油工业的改革有三点启示:一是应强化宏观调控;二是国家参与应多元化;三是公司运行应商业化。为此,应对现有的几大国家石油公司按现代企业制度的要求进行公司化改组,将政策制定部门、调控监督机构和企业经营等不同功能的机构分开。     

海外油气资产收购的风险与防范

近年来,我国石油企业在海外投资十分活跃,收购形式从早期的单一权益收购发展为权益收购与公司收购并存,收购的金额越来越大,收购区域从发展中国家进入发达国家,参与形式从以前单一的油气勘探开发发展到上中下游一体化项目,范围从常规油气发展到非常规油气资源的勘探和开发.我国国家石油公司在收购上市公司时,存在收购时的合规风险和收购后的经营风险;在发达国家从事油气勘探开发面临严苛的法律风险;从事油气业务一体化项目存在诸多不确定因素;投资非常规油气资产可能面临巨大的商业风险.鉴于此,建议今后我国国家石油公司收购上市公司时,遵守上市地的监管法律,注意企业文化的融合;谨慎从事非常规油气资产的收购;建立一套科学的海外油气资产收购的机制,做好收购项目的经济评价,完善后评价制度;学会经营海外油气资产;利用国家石油公司在国际金融危机后的优势地位,收购一些优质的常规油气资产.     

国有石油公司与民营企业油气勘探开发合同联营合法性案例分析

石油公司从事油气资源勘查开采必须经国务院批准,油气勘查开采实行国家一级管理,从事油气勘查活动必须取得油气勘查许可证,从事油气开采活动必须取得油气采矿许可证,这些法律法规的规定形成了我国石油天然气勘探开采领域的垄断.A油田分公司与民营企业合作进行的风险勘探开发油气资源项目采用合同联营的形式,依据的法律关系是《民法通则》第五十三条.国有石油公司在油气勘查开采领域与民营企业合同联营符合民法通则规定,满足“法未禁止”与“法无授权”的要求.对此,一方面,不宜对相关法律法规中关于“油气资源勘探开发资质门槛”的法律条文进行扩大解释,另一方面,需要关注“利益输送”和“合作方的选取是否存在违法情节”的议题.在国家鼓励民间资本参与能源领域投资的环境下,A油田分公司在D项目上的运作模式是对油气上游混合所有制改革的一种有益探索.     

我国油气上游发展现状分析

"十一五"以来,我国油气上游发展取得重要成就。油气资源调查评价进展显著,勘探开发投入不断增加,石油年产量突破两亿吨,天然气年产量接近千亿方,油气骨干管网初步建立,进口战略通道布局基本形成,油气资源管理规范有序,管理制度不断完善,为"十二五"油气勘探开发较快发展奠定了坚实基础。     

中国石油海洋油气业务发展的机遇与挑战

海洋油气已成为全球油气资源的战略接替区,成为全球石油行业主要的投资领域之一.海洋油气勘探开发已进入深水油气开发阶段.中国石油的海洋油气业务经过十多年的发展,装备和技术水平不断进步,海洋油气勘探开发已从浅海走向深海、从国内走向国际,但实际工程技术能力与国家发展海洋、走向深海的要求相差甚远,深水工程技术能力不足的问题更加突显.国际原油价格跳崖式下跌以来,海洋石油工程技术服务、海洋工程装备建造市场量价齐跌,给公司的海洋油气业务发展造成了很大的挑战.但是,国家正在重点实施的“一带一路”和“中国制造2025”发展战略部署,又给海洋油气业务带来了机遇.建议中国石油利用此次海洋装备制造相对低价的机遇期,稳步发展海洋业务工程技术服务能力,加快深水能力建设进程.     

中国页岩气勘探开发与对外合作现状

中国页岩气资源量丰富,有望成为石油天然气的重要补充.目前,国土资源部完成全国首次页岩气资源潜力评价,预测可采资源量25万亿立方米;初步估算部分盆地页岩气地质资源量并开始勘探;中国石油、中国石化和延长石油三家公司已经开始勘探开发,国内共实施页岩气钻井83口.国家和有关部门高度重视页岩气发展,相继出台页岩气开发利用鼓励政策和页岩气矿业产权鼓励政策,开展了两轮页岩气探矿权招标.对外合作方面采取开放、市场化的方式,鼓励中外企业进行区块、技术、管网和基础建设以及材料设备合作.中国页岩气勘探开发和对外合作刚刚起步,存在一系列体制、环境等问题,还需要进一步解决.     

中国油气资源勘探开发现状与发展前景

2014年以来,中国油气资源勘探开发形势发生了较大变化,勘探发现总体保持良好势头,油气储量高位增长,但勘探对象越来越复杂,剩余资源品质越来越差,勘探开发难度越来越大,投资和工作量大幅下滑,石油产量首次出现大幅下降,天然气产量增速明显放缓.中国油气资源潜力较大,未来油气勘探开发面临严峻挑战和发展机遇.今后中国油气勘探开发将按照“东西并重、陆海并进、常非并举、内外统筹”的发展战略思路,以大型含油气盆地为重点,突出天然气、深水、深层、非常规等领域,大力推动油气资源管理体制改革,加大勘探开发科技攻关与技术创新,加大深水、深层、非常规等新领域油气资源开发的财税政策支持力度,稳定发展石油,大力发展天然气.     

收购美国石油资源应注意的与所有权/矿权相关的法律问题及风险

美国大量的石油资源开采权归私人所有,外国石油公司在美国进行石油开发应特别关注石油资产的所有权/矿权问题。相对于政府所有的石油资源所有权/矿权,私人所有权/矿权具有历时较长、变动频繁、所有人众多等特点,导致所有权/矿权瑕疵率较高。投资者在收购协议（SPA）谈判中要尤其注意所有权/矿权及所有权/矿权瑕疵界定、卖方担保、瑕疵通知、瑕疵救济和救济形式以及争议解决机制等与石油资产所有权/矿权相关的内容。     

浅议国际石油项目评价

随着石油净进口量逐年递增,积极参与国际石油资源开发、确保我国２１世纪海外石油供应安全和在海外石油资源中拥有更多的份额油成为我国石油资源战略的重要组成部分。石油项目评价既是国际油气勘探开发新项目可行性研究的首要内容,也是合同执行中各个阶段进行勘探开发决策和制订石油资本经营计划的重要依据。基于中国石油天然气勘探开发公司开展国际化石油资本经营的实践和理论,本文论述了国际石油公司项目评价工作的主要内容,着     

石油石化行业政府监管面临新环境新任务

政府监管可以理解为政府依据有关法律、法规和政策对某一行业实施监督和管理。各国经验证明，政府对石油石化这样一个关系国计民生的重要行业实施监管是必不可少的，这包括勘探开发、石油炼制、石油化工、产品分销等各个领域。根据监管行为的性质，我国石油石化行业现有的政府监管可以分为油气资源、经济运行、技术监督等三个方面。油气资源方面，主要是依据以《中华人民共和国矿产资源法》为主的一系列法律法规批准勘探开发权限、管理中外合作勘探开发、征收有关税费。经济运行方面，主要包括审批重大项目、平衡供应总量、管理进出口、规范…     

优化合同提高国际油气投资效益

<正>伊朗具有丰富的油气资源。回购合同是伊朗开展油气领域对外合作的主要合同类型。这种类型的合同实际上是一种风险投资工程服务合同。而目前伊朗的回购合同又可细分为三种类型,分别是开发油田的回购合同、勘探区块的回购合同和勘探开发一体化的回购合同。在回购合同模式下,项目运行受到资源国政府及其国家石油公司的层层监控,特别是在伊朗这个特殊的国家以及所处的特殊历史阶段,投资者的自主决策非常有限。勘探开发方不仅需要承担项目开发所需要的全部资金,还要承担因原油产量不足而不能收回全部投资和报酬费的风险以及各种可能的惩     

处于商业与非商业目标之间——部分国外专家对国家石油公司的研究和认识

国家石油公司拥有世界上大部分的石油储量,将是世界石油市场的主要力量,国际大石油公司的作用可能继续弱化.国家石油公司与国际大石油公司最大的区别在于前者需要实现政府期望的石油财富重新分配、创造就业机会、全面发展国家经济、维护经济和能源安全等非商业目标.这些目标制约了国家石油公司储量接替和扩大油气产量的能力.虽然所有的国家石油公司都在某种程度上响应本国政府的目标,但是不同的国家对国家石油公司的影响又有很大的不同.经济相对发达的国家,其国家石油公司更多地按照商业战略进行经营.另外,国家石油公司在效率、投资、获取资本的能力方面等也存在一定的局限性.国家石油公司在全球石油市场中的作用越来越大,这对于石油进口国有着重要的政策影响.石油进口国必须对由此带来的利益和挑战进行讨论与辨析.     

印度油气供需现状及2025年远景规划

印度目前70％的原油需要进口。预计2011－2012年，石油需求量将由现在的每年1．12亿万吨增至1．9亿万吨。根据印度政府2001年3月制定的《2025年印度油气发展规划》，印度的油气勘探开发部门将在加强已勘探盆地油气勘探开发的同时，扩大对未勘探盆地和油气边缘盆地的勘探；继续实施高度自由的新勘探许可证政策，到2005年使印度超过25％的沉积盆地得到勘探；投资3亿美元，用于提高大型老油田的采收率；鼓励印度国有和私有石油公司参与海外油气勘探开发，并欢迎外国石油公司以各种形式参与印度国内油田的勘探开发活动；提高炼油能力和产品服务水平，促进市场竞争，分阶段取消油品的行政定价机制，实行市场定价；大力推动天然气的消费利用，在努力提高本国天然气产量的同时，允许各石油公司开发液化天然气进口项目；开放了7个煤层气区块，推进煤层气的勘探开发。     

适应市场经济改革推行油气储量资产化管理

从国外情况看,西方国家的石油企业对油气储量普遍采取资产化管理,即:将探明的油气可采储量作为资产来运营,同其他形态的资产一样,对其勘探获得(购置)、使用(开采消耗)、转让(出售)、收益(获利)等,按经济规律进行管理。就我国而言,建立社会主义市场经济体制,客观上要求油气储量的管理从单纯的实物量管理向实物量和价值量相结合、以价值量管理为主的资产化管理方式转变,使油气储量作为一种商品走向市场。这样不仅可以保证国家作为资源所有者取得收益,防止国有资产流失,还有利于石油企业组织结构的合理化调整,有利于促进技术进步、合理开发利用油气资源,有利于我国石油企业参与国际石油勘探开发市场的竞争。     

中国陆上油气对外合作区块总体开发方案相关管理问题解析

中国陆上油气对外合作区块总体开发方案是油气田开发决策的基础性文件,目前由国家发改委按照核准程序履行国家审批职能.中方石油公司在审查总体开发方案过程中发现的问题主要集中在总体开发方案的编制和执行方面,包括技术方案和投资与效益指标争议、执行过程中的偏差和调整过大、弃置管理制度缺失、总体开发方案与石油合同不匹配等问题,导致国家和中方石油公司较大利益损失.其原因除了中方石油公司缺乏对外合作管理经验、准入门槛过低、管控能力不足之外,国家在油气对外合作管理方面的法律法规和油气行业基本管理制度的长期缺位是问题的主要根源.要解决这些问题,需要建立健全国家油气行业管理和对外合作管理方面的法律法规,尽快修改完善标准石油合同,国家相关部委应进一步完善和明确审批和监管职能,出台一些必要的油气行业管理制度,中方石油公司内部更是要加强对外合作项目管理,完善对外合作项目前期工作程序.     

论矿业税费改革

矿业税收是国家监督和管理采矿活动、促进矿产开发和经济增长的重要手段之一,也是矿业投资者最关注的制约因素之一。矿业税收体制应保证矿业项目的收益在政府和投资者之间合理分配,促进矿业的可持续发展。税负过重会减小对矿业投资者的吸引力,削弱国民经济持续快速增长的基础。因此,探讨适合市场经济发展和我国矿业实际的矿业税费体制具有重要的现实意义。一、我国现行的矿业税费政策1993年出台的6项新税法及其实施细则,于1994年1月1日起施行,标志着中国税制的重大改革。对矿业征收的主要税费包括增值税、资源补偿费和企业所得税、采(探)矿…