浅谈稽察特派员制度

建立向国有大中型企业派出稽察特派员制度，是党中央、国务院为实现“国有企业三年改革脱困”的目标而采取的一项重大决策，是对国有大中型企业进行外部监管的有效方式。一、建立稽察特派员制度，有利于实现政企分开、深化国有企业改革政企分开是深化国有企业改革的重要内容。全国九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，进一步明确了政、企职责，从机构设置到制度建立，对政府与企业的关系做了正确定位。政府投入企业的资本享有所有者权益；向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏情况；负责企业主要领导人的考核。任免。企业依…     

亟待建立和完善的稽察特派员制度

在社会主义市场经济体制下，强化对国有企业的监督，是确保企业健康发展的重要手段。目前，国务院决定建立稽察特派员制度，在实行政企分开，放手让国有企业自主经营的同时，强化政府对企业的监督，这是十分必要和非常及时的。那么，什么是稽察特派员？稽察特派员的具体作...     

关于国有企业监督机制建设的几点思考

改革以来国有资产大量流失的事实说明，以前对国有企业经营者的监督机制是不尽成功的；稽察特派员制度的建立标志着国家从体制上、机制上对国有企业经营者进行监督；国有企业监事会制度是稽察特派员制度的完善与发展。实践上看，这种监督机制在国有企业改革中发挥着积极作用，但也有待进一步完善。     

审计参考

我国投融资体制改革的重要举措重大项目稽察特派员制度建立国家发展计划委员会将于１０月中旬首次向各地派遣国家重大建设项目稽察特派员,以此来加强对国家出资的重大建设项目进行监督检查。记者从国家计委了解到,把对国家重大建设项目的行政性监管,改为向国家出资的重大建设项目派出稽察特派员进行监督检查,是这次国务院机构改革赋予国家计委的一项重大职能,也是投融资体制改革的重要内容。国家计委副主任李荣融日前在此间表示,重大项目稽察特派员制度的建立,对加强基础设施投资使用的监督检查,确保实现今年经济增长目标具有重要现实意义。…     

关于国企集团外派监事会制度的探讨

我国现行外派监事会制度起源于1998年稽察特派员制度,建立于2000年3月《国有企业监事会暂行条例》颁布之日。根据我国《公司法》和上述《暂行条例》,由国务院、省、市国资委分别向央属、省属和市属国有企业派出监事会。国有企业集团外派监事会以财务监督为核心,代表股东对国有资产保值增值状况实施监督,并向股东会报告和负责。     

法规选登

法规选登国务院稽察特派员条例中华人民共和国国务院令第２４６号《国务院稽察特派员条例》已经１９９８年６月３０日国务院第５次常务会议通过,现予发布施行。总理朱钅容基１９９８年７月３日第一条为了加强对国有重点大型企业的财务监督,评价国有重点大型企业主要负责...     

试论财务总监

近年来 ,一些地方开始向国有企业派驻财务总监 ,这一制度的实行为加强国有资产的监督管理 ,维护国有资产所有者权益 ,防止“内部人控制”现象的发生 ,进行了积极有益的尝试。从实践来看 ,财务总监委派制度主要有两种类型 :一种类型是政府以国有资产所有者身份向其授权经营的国有大中型企业派驻财务总监 ;一种是由国有企业内部派驻的财务总监。本文只就政府委派的财务总监制度进行一些探讨。一、财务总监与稽察特派员国家稽察特派员制度和财务总监制度是积极探索国有资产管理的有效形式的重要举措 ,是实现国有资产“国家所有者、分级管理、授…     

国企出资人财务监督机制的研讨

为了解决国企出资人缺位、财务监督被架空的问题，近年来各级政府采取了包括会计委派制、财务总监制和稽察特派员制在内的各种措施，旨在加强对国有企业的财务监督。然而，这些措施是否能完善公司治理结构，促进现代企业制度的建立？是否能加强对企业经营的监督、有效地维护所有权益？下面就对此作些分析。     

稽察特派员制度下看内部审计

我国的内部审计和国家审计、社会审计共同构成了我国的审计监督体系。内部审计在本部门、本单位主要负责人的直接领导下对本单位及下属单位的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督，发挥着维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益、评价经济责任、促进宏观调控的作用。党的“十五大”之后，党中央、国务院决定在国有重点大型企业建立稽察特派员制度。这一制度，是党中央国务院加强国有重点大型企业财务监督，评价重点大型企业主要负责人的经营管理业绩的重大举措。这一制度也是国家对国有大型企业管理方式的重大转变，是从制度上维护…     

文摘月报

特派员如是说——我们的职责是通过查帐发现问题陆江,原国内贸易部副部长,现国务院稽察特派员,负责东北地区四个大型国企的稽察工作。近日,他与记者对话时说:我们只对国务院负责,向国务院汇报。是事后监察,不干预、不参与企业经营管理活动,不当钦差大臣。我们的职责就是通过查帐发现问题。为了做到这一点,有一套严格的纪律规定,如不吃请,不得谋取私利,不得泄露企业的商业机密等。为了保证不吃请,我们的生活是由地方而不是由企业安排的,吃饭统一由稽察特派员总署派人来结帐。我有一个工作班子,其中两个是搞审计的,一个是搞财务的。我们的工作方式是从查帐人手,要求企业把三年的会计报表按现代企业制度的要求填报,我们据此进     

刍议职业化取向下专职监事的能力建设

从1998年3月,九届全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,决定向国有重点大型企业派出稽查特派员以来,国有企业外派监事会已经走过了十多年的历程,伴随着国有企业的改革和发展,监督机制也经过了由稽察特派员到外派监事会,再到逐步“外派内设”的转变,建立了一套适合中国国有企业的监督检查体系,逐渐被社会所认识,“实践证明,监事会制度是加强国有企业监管的一项有效制度”。     

加强商业流通企业审计 监督国有资产保值增值

今年上半年我们组织部分驻地方特派员办事处,以监督国有资产保值增值,促进国有大中型企业转换经营机制为目的,以维护国有资产的安全、完整、保值增值和国家利益为重点,对200户国有大中型商品流通企业的国有资产保值增值、税收缴纳等情况进行了专项审计。审计结果表明:部分国有大中型商品流通企业的国有资产反映不实、巨额资财流失、拖欠挪用巨额中央财政收入等问题也相当突出。审计情况表明,当前某些商品流通企业国有资产流失形式多样,数额巨大,国家财政收入被长期挪用截留的状况相当严重,因而必须加强对商品流通企业的审计监督。当前情况下…     

国有企业内部审计向管理市计发展的必要性

国有企业内部审计要维护国有资产的安全与有效。目前国有企业内部审计主要应关注以下几个方面：一是国有资产负债损益的真实性。国有企业内部审计最重要的是监督企业资产负债损益是否真实。二是高度重视企业决策是否符合科学、民主的法定程序，关注企业因决策失误造成的重大损失。三是关注企业的内部管理、内控制度、分配状况，     

严把关卡 铸造“钢铁”工程——访国家计委重大项目稽察办主任曹长庆

本刊曾于第10期对国家计委发布的《国家重大建设项目稽察办法》做了报道。国家计委重大项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办)是这个《办法》的执行者、落实者,稽察工作对于工程质量管理具有强有力的监督作用。他们在稽察中发现了哪些有关质量的问题?提高建设工程质量应当从何下手?日前,本刊记者采访了国家计委稽察办主任曹长庆。     

监事会日常监督与集中检查模式研究

我国国有重点大型企业监事会（以下简称监事会）制度起始于1998年的稽察特派员制度,2000年过渡到监事会制度,2007年开始,监事会监督由事后监督转变为当期监督,进一步提高了监督检查的时效性。为探索当期监督的途径和方法,根据监督工作需要,本课题对当期监督的两种实现方式,即日常监督和集中检查模式进行具体研究,并提出了初步...     

国有企业监事会应充分利用各类审计工作成果

国有企业监事会代表国家对国有资产使用单位实施的监督，是整个监督体系的重要组成部分。它不仅仅是企业法人治理结构的组织部分，并且是在国有企业改革过程中，在监督性质上，它是国家依法行使所有者权力的监督行为，在监督形式上，它属外部监督，在监督过程上，它是全程监督与期间有效监控相结合，在监督力度上，它具有较高的权威性和综合性，在监督手段上，具有多样性，在工作重点上，具有灵活性。自治区人民政府以政府主席令的形式下发的《新疆维吾尔族自治区国有企业监事会暂行办法》的贯彻执行，它奠定我区国有企业监事会在国有企业监督管理中的作用和不可替代的法律地位。本文试图在认真总结稽察特派员制度和国有企业监事会制度实践经验的基础上，就国有企业监事会在监督检查过程中如何充分利用好各类审计监督的工作成果试作探讨，旨在推进国有企业有效监督检查工作的规范化。     

加强企业审计 防止国有资产流失

今年三月国务院国有资产管理委员会成立。根据十六大精神,企业审计要为进一步完善社会主义市场经济体制发挥更大的作用,为此要重点监督企业的资产重组活动,防止国有资产流失。十六大以后,国有中小企业退出市场的数量将大大增加,国资委监督这些企业“资产重组”的工作量也会大大增加。针对这种情况,审计机关对国资委再监督的重点在于:第一,审计监督国资委对企业重组资产价值评估的监督情况;第二,审计监督国资委对资产重组条件或重组目标监管情况;第三,审计监督国资委对企业资产重组程序的监管情况;第四,审计监督国资委对企业重组方案的监管情…     

提高经济责任审计质量和效率的几项措施(之一)──将《暂行规定》中的审计内容细化为“十查十看”

《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计暂行规定》（以下简称《暂行规定》）对经济责任审计的内容作出了规定：企业资产、负债．损益的真实性；国有资产的完全、完整和保值增值；企业对外投资和资产处置情况；企业收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；其他需要审计的事项。鉴于这些规定过于原则，操作性较差，因此，今年初我们分局在总结上年开展经济责任审计情况的基础上，将上述规定的内容细化为“十查十看”： 一查企业遵守财会法规情况，看企业资产、负债、损益核算是否真实、合法； 二查资产质量状况…     

如何加强内部审计

企业内部审计担负着对企业监督、促进、保护的三大功能。具体体现在：监督本企业是否正确执行了国家的法律法规，保证经营方针政策的贯彻执行和经营目标实现，防止国有资产的流失，促使国有资产保值增值；促进企业健全内部控制制度，加强内部管理，提高经济效益；维护企业的自主权、保证企业合法权益不受侵犯；为企业生产经营服务，给企业领导提供大量准确的信息，在帮助领导决策、避免和减少失误方面起参谋作用。     

财务总监应正确处理的几个关系

一、监督稽察和决策管理的关系 一方面，财务总监是由集团公司委派，代表企业所有者对企业的财务会计活动以及企业经营运行状况进行全面监督，即具有监督稽察职能。另一方面，财务总监又是所在公司的高层管理人员，即具有参与公司决策管理的职能。如果财务总监单纯强调“监督稽察”，那么从监督与被监督的天然对抗性而言，财务总监很可能逐渐被孤立，从而不利于监督职能的实现；如果过分强调“决策管理”，由于财务总监要接受集团公司和所在公司的双重管理和双层考核的体制，在利益的驱动下，很容易与所在公司总经理形成“合谋”，有悖于推行财务总监委派制的初衷。因此，必须正确处理监督稽察和决策管理的关系。笔者认为：（1）财务总监首先必须对企业所有者负责，有效履行监督职责。因为财务总监是接受所有者的委派才到子公司工作的。财务总监应通过对重大经营活动与企业负责人实行联签等方式，对企业经营活动进行全面监督，在企业内部形成有效的制衡机制，推进企业完善治理结构。