对实行财务总监委派制的问题思考

由于所有者与经营者在利益目标、风险态度上并不完全一致，加之经济环境的不确定性、信息的非对称性．经营者很容易为追求代理收益而不惜牺牲所有者的利益．而产生国有企业内部人控制现象。如何以国有资产所有者身份实施对代理人的监督与约束呢？财务总监委派制度应运而生。财务总监委派制度是在企业所有权与经营权分离的情况下．而由国有资产管理部门或国有企业集团董事会派驻的．独立于派驻企业．     

会计委派制模式初探

会计委派制也称为会计人员委派制,是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制的模式可以多种多样,笔者就我国会计委派制的模式谈几点意见。 　　一、财务总监制 　　财务总监制是指由产权管理部门向国有或国有控股大型企业委派财务总监的制度。这种模式委派单位为国有企业和国有控股公司,在当前我国国有资产管理界定不清的情况下,应由政府财政部门代表产权管理部门委派财务总监,被委派的财务总监通过一定程序进入董事会,承担监督国有资产营运、…     

对国有资产经营进行有效监控的途径:财务总监委派制

2000年5月,我们对深圳市实行向国有企业委派财务总监制度作了全面考察。我们认为:深圳市实行财务总监委派制,较好地解决了政企分开后政府如何有效地行使产权所有者及出资人权利的问题。深圳市政府通过委派财务总监,对国有企业资产经营进行有效监控,在防止国有资产流失,确保国有资产经营安全增值等方面积极实践探索。其有关做法,值得我们借鉴。     

浅谈稽察特派员制度

建立向国有大中型企业派出稽察特派员制度，是党中央、国务院为实现“国有企业三年改革脱困”的目标而采取的一项重大决策，是对国有大中型企业进行外部监管的有效方式。一、建立稽察特派员制度，有利于实现政企分开、深化国有企业改革政企分开是深化国有企业改革的重要内容。全国九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，进一步明确了政、企职责，从机构设置到制度建立，对政府与企业的关系做了正确定位。政府投入企业的资本享有所有者权益；向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏情况；负责企业主要领导人的考核。任免。企业依…     

企业集团财务总监委派制研究

财务总监委派制被国有企业视为是加强财务管理和财务监督的最有效的一种制度。普遍认为财务总监受所有者的委派而不受被委派单位的"领导",具有较高的独立性,因此,财务总监将发挥出其他人员所不能发挥的作用,于是,财务总监委派制度被很多国有企业或政府财政部门所接受。     

略论国有企业财务总监委派制

财务总监制,即国家凭借其所有者身份,由有关产权部门和政府管理部门向国有独资,控股企业委派财务总监,参与企业经营,并对重大事件建立厂长、经理与财务总监联签制度。当前,国有企业普遍存在着财务会计监控机制松懈、会计信息失真等问题,全面整顿和规范财务会计的工作秩序已成为当务之急,委派财务总监是其重要的举措之一。近几年来,国有企业委派财务总监的试点工作取得了较为明显的成效,但也引发出一些值得探讨的问题,本文拟就财务总监制实行中的一些问题略抒己见。一、财务总监与企业经营者之间的关系问题所有者与经营者相分离是现代企业发…     

对政府委派制下国有企业财务总监履职机制的探讨

财务总监委派制是指由出资人依据公司章程向直管企业委派或向董事会推荐财务总监进行财务监管的一种监管制度安排。近年来，财务总监委派制已在全国各地国有资产监督管理部门逐步推广，在规范企业财务管理方面发挥了积极的作用。但在现行委派制下，作为财务总监的履职机制构成的委派方、派驻企业及财务总监三个主体关系、运作方式及作用发挥仍面临诸多挑战。     

对国企监管方式的探讨

为加强对国有企业的监督,近些年来,河北省相继采取了会计委派、财务总监、内部监事会及稽察特派员制度、外派监事会制度等监管方式,取得了明显成效,但从监督方式的运作及检查结果的利用等情况看,仍需在实践中不断进行完善。为了确保政府出资者的权益,按照“谁出资、谁所有、谁管理、谁收益、谁处置、谁监督”的原则,各级政府应在其出资范围内对国有企业依法实施监督。从目前国有企业的运行情况看,可采取以下监督方式:     

浅谈稽察特派员制度监督

1998年初，党中央、国务院决定建立稽察特派员制度，这是深化国有企业改革、实现政企分开的重大举措。一、稽察特派员制度监督的内容、方式和类型《国务院稽察特派员条例》规定，稽察特派员制度监督的内容主要有四条：第一，检查被稽察企业主要负责人贯彻执行党的方针政策及国家的法律法规情况；第二，验证被稽察企业是否真实反映企业财务状况，即资产负债情况、偿债能力、获利能力、利润分配、资金运作、国有资产保值增值状况等；第三，监督被稽察企业是否发生侵害国有资产的情况；第四，评价被稽察企业主要负责人员的经营管理业绩，对被稽…     

国有企业实行财务总监委派制的思考

现代企业产权理论认为，企业独立享有自主经营权并不意味着对所有者行使所有权监督的排斥，而是一种相辅相成的关系。财务总监委派制就是从产权角度代表所有者利益对经营者行为．行使规范和约束等权力的监督制度。具体来说．国有企业财务总监委派制度是指：在同有企业所有权和经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派出财务总监。     

实施财务总监委派制 完善企业财务监督机制

财务总监委派制是企业所有者凭借其身份向企业直接派出财务总监的一种财务监督管理制度。我国实施财务总监委派制的直接原因是转轨经济中会计秩序混乱,造假现象严重,会计信息严重失和国有资产流失严重。根本原因是国有企业的“产权主体缺位”、“监督者虚位”,对企业经营者行为缺乏有效的监督约束机制,企业委托代理关系扭曲,出现“内部人控制”问题,利益驱动下会计监督权力失衡。因此,从本质上讲财务总监委派制是为解决会计信息失真、经济秩序混乱和国有资产流失等问题,以国有资产所有者身份向国有企业派出国有资产人格化代表并据以从内部约…     

集团公司财务总监委派制存在问题及对策分析

一、财务总监委派制的概况 财务总监委派制指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下,由董事会向企业委派财务总监参与企业的重大经营决策,组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。重点在于规范国有企业经理人的行为,维护所有者的合法权益,保证国有资产的增值与保值,规范会计信息中的真实披露。     

推行财务总监制 加强国有企业监管

<正> 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,要建立健全国有资产管理和监督体制,积极探索国有资产监管的有效形式,维护所有者权益,防止国有资产流失。财务总监委派制作为国有企业进行监管的形式之一,在实践中取得了较好的成效,已成为对国有企业特别是大型国有企业进行有效监管的方法。 一、财务总监委派制是对国有企业公司治理结构的完善 在国有企业进行产权改革、建立现代企业制度的过程中,由于多方面的原因,国有企业产权不够明晰,法人治理     

对财务总监委派制实施中有关问题的思考

财务总监制度是在企业所有权与经营权分离的情况下,由国有资产管理部门派驻到企业,或由国有集团公司董事会派驻到企业,对企业各项经济活动实施监督控制的一种特殊的行政管理措施.该项特殊行政管理措施实施的目的在于规范国有企业经理人的行为,维护所有者的合法权益,保证国有资产保值和增值,规范会计信息的真实披露.财务总监制度在深圳、浙江等地经过试点运作后已在全国推广.试点结果表明:该项行政管理措施取得了一定的经济效益和管理经验,但也暴露了运作中的一些缺陷和问题.     

财务总监应正确处理的几个关系

一、监督稽察和决策管理的关系 一方面，财务总监是由集团公司委派，代表企业所有者对企业的财务会计活动以及企业经营运行状况进行全面监督，即具有监督稽察职能。另一方面，财务总监又是所在公司的高层管理人员，即具有参与公司决策管理的职能。如果财务总监单纯强调“监督稽察”，那么从监督与被监督的天然对抗性而言，财务总监很可能逐渐被孤立，从而不利于监督职能的实现；如果过分强调“决策管理”，由于财务总监要接受集团公司和所在公司的双重管理和双层考核的体制，在利益的驱动下，很容易与所在公司总经理形成“合谋”，有悖于推行财务总监委派制的初衷。因此，必须正确处理监督稽察和决策管理的关系。笔者认为：（1）财务总监首先必须对企业所有者负责，有效履行监督职责。因为财务总监是接受所有者的委派才到子公司工作的。财务总监应通过对重大经营活动与企业负责人实行联签等方式，对企业经营活动进行全面监督，在企业内部形成有效的制衡机制，推进企业完善治理结构。     

国有企业中财务总监角色定位的思考

财务总监制度是在企业所有权与经营权分离的情况下,由国有资产管理部门派驻到企业,或由国有集团公司董事会派驻到企业,对企业各项经济活动实施监督控制的一种特殊的行政管理措施.该项特殊行政管理措施实施的目的在于规范国有企业经理人的行为,维护所有者的合法权益,保证国有资产保值和增值,规范会计信息的真实披露.     

对财务总监委派制的思考

目前,财务总监委派制被国有企业视为是加强财务管理和财务监督的最有效的一种制度。普遍认为财务总监受所有者的委派而不受被委派单位的"领导",具有较高的独立性,因此,财务总监将发挥出其他人员所不能发挥的作用,于是,财务总监     

谈国有企业财务总监与总会计师的关系

近些年来,全国各地陆续推行的向国有企业委派的财务总监,就属于这一类。同时依照《会计法》和《总会计师条例》,我国国有及国有控股的大中型企业,设立了总会计师。如何理解国有企业财务总监制度和总会计师制度,区别国有企业财务总监和总会计师的职责权限,正确处理二者的关系,是当前必须解决的问题。一、财务总监不等于总会计师1.产生的基础不同。国有企业财务总监制度是在国有资产所有权和经营权相分离的情况下,国有资产管理部门为了完善委托代理制度和防止国有资产流失,确认经营管理者的经济责任,满足国有资产管理部门的经济监督的需要而产…     

关于国有企业监督机制建设的几点思考

改革以来国有资产大量流失的事实说明，以前对国有企业经营者的监督机制是不尽成功的；稽察特派员制度的建立标志着国家从体制上、机制上对国有企业经营者进行监督；国有企业监事会制度是稽察特派员制度的完善与发展。实践上看，这种监督机制在国有企业改革中发挥着积极作用，但也有待进一步完善。     

国有企业财务总监委派制度的本质分析

财务总监可以分为两大类型:一类是作为企业内部机构的财务总监,它是指在企业所有权和经营权分离的情况下,由企业董事会统管统聘的独立于被监督单位的机构和人员,对被监督单位的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行检查,保护所有者的合法权益,是企业投资者的经济监督行为。此类财务总监派驻监督的形式主要有:一是由董事会派驻到企业,对企业总经理和企业行为实行监督;二是由总公司派驻到分公司,对分公司经理和分公司行为实行监督。另一类是政府机构下派的财务总监,以行使所有者职能,确保国有资产保值增值的一种行为。这个政…