当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径

村民自治是在中国农村推行的一种社区制度,村委会是村民自治的组织载体,村民可通过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务;村党支部是中国共产党设在农村的基层组织,是党在农村的工作核心."村支两委"是两个性质、功能及权力来源均不相同的农村组织,共存于一个社区,必然会产生各种矛盾与冲突.而通过加强村民代表会议制度,确立村民代表会议在村庄治理中的权威地位,是解决"两委矛盾"的路径选择.     

村民自治条件下农村基层党组织建设面临的课题与挑战

村民自治在全国普遍推行后,村党组织面临的主要课题与挑战有:一是自身思想、组织作风建设等方面相对滞后的问题;二是有些村党组织在领导村民自治进程中出现的"两委"关系异化、村党组织领导权威受到挑战、村委会直选中贿选问题向纵深发展的问题;三是当前村党组织领导村民构建和谐农村进程中必须面对的社会治安、干群关系、宗族势力、以科学发展观为指导建设社会主义新农村,等等.事实上,以上这些课题与挑战都事关村党组织在广大农村社会领导核心作用是否能规范而有效地发挥,更关系到新时期我国社会主义新农村建设的成败.     

正确处理农村"两委"关系

村民委员会直选后,有的农村党支部与村委会关系不协调,出现了“四权归属”的争执:一是选人权。村委会的直选,虽然选举的主持者为村党支部书记,但由于候选人直接由选民选举,不少村支书产生了失落感,对直选有抵触情绪。二是核心权。支部认为《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指出:农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。既是领导核心,当然什么都得管。而村委会则认为自己是大多数群众选出来的,是群众的自治组织,村里的一切事情应该是自己说了算,出现了以中心代替核心的现象。三是财产权。依据《村民委员会组织法》的规定,村委会依     

农村两委:村民期盼"将相和"

中国村民自治从发端到现在的十几年中,已取得令人瞩目的成绩.特别是<村民委员会组织法>颁布以来,各地通过民主选举,选出了村民自己信任的当家人,村民自治工作得到了明显的强化.但是,也存在着一些问题,其中最为突出的莫过于一些地方由于对党支部与村委会的职能作用把握不准,引起村党支部和村委会(俗称"两委")的关系严重对立,阻碍了农村经济的发展,必须引起有关部门的高度重视.     

村“两委”矛盾的成因及对策

村"两委"矛盾现象普遍存在.原因是制度有缺陷、干部素质低、农村非正式群体的消极影响及上级组织干预等.因此,要通过明晰"两委"权责、提高干部素质、协调农村各种势力、改进上级的领导等多种途径,从各个方面促进"两委"关系的协调,推进农村组织建设和村民自治工作的健康发展,巩固党在农村的执政基础.     

“两张皮”现象面面观

《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)实施以来,通过村民直接选举村委会成员,实行村民自治,使一大批群众拥护、敢想敢为的村民走上了村委会领导岗位,特别是村委会主任岗位,农村工作有较大起色。但与此同时,一些地方个别村却不同程度地出现了村党支部与村委会之间"两张皮"现象。"两张皮"现象表现在哪些方面?原因何在?如何正确处理好村"两委"的关系?本期"热门话题"编发的这组文章从不同角度对这些问题做了探讨,希望能给广大农村干部以启发。     

青县模式=党的领导 农民当家作主 依法办事——访民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付

“两委”之间矛盾产生的总根源在于缺乏一个既体现党的领导、发挥村党支部领导核心作用,又能确保农民当家作主、切实依法办事的村民自治运行机制、办事程序。而青县模式这一创新站的很高,看的很远,想的很深,实在是忧党、忧国、忧民之举。     

理顺村级三个组织关系的法律思考

我国在推行村民自治和适用《村委会组织法》的过程中,出现了一些新问题,比较突出的是村级三个组织,即村党支部、村委会和村集体经济组织的工作难以协调,甚至产生矛盾和冲突。在广州市农村就出现了村民代表投票取消由村党支部书记兼任社长的村经济联社,免去村支书兼任的社长职务;村支书则召开党支部会议开除村委会主任党籍的事件。犤１犦出现这类情况的原因是多方面的,其中我国相关法律的不完善是一个重要原因。本文拟从这方面谈些浅见。一、村党支部领导职责不明晰,易导致村党支部与村委会之间产生矛盾农村党支部与村委会之间的关系…     

农村“两委”矛盾产生的原因及其对策

当前 ,在我国农村实行村民自治的过程中有许多理论和现实问题 ,其中农村村民自治委员会 (下称村委会 )和中国共产党基层党支部 (下称村支部 ) (以下简称“两委”)的关系问题就是自改革开放特别是1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称《村民委员会组织法》)正式实施以来出现的一个新问题 ,需要我们认真研究和妥善处理。一、“两委”关系存在的问题1 “两委”职责不清。虽然《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》(下称《农村基层组织工作条例》对“两委”各自的职责作出了规定 ,但比较原则 ,还需要结合各个地…     

从“两委”矛盾看党组织转型的意义——以四川成都市新都区农村社会为例

人民公社制度解体以后，我国逐步建立了乡村社会的村民自治制度。但在村级组织建设中，经常出现村委会与村党支部之间的矛盾。由于长期以来“执政”与“领导”相混淆，我们一些同志把执政的概念一直延展到基层社会，以为加强党的领导就必须把一切社会组织的权力都抓在手里。于是，村党支部与村委会为争夺对农村社会的实际控制权而发生相当的矛盾冲突。     

要重视农村集体经济组织的建设与发展

要重视农村集体经济组织的建设与发展农业部农村合作经济指导司合作经济处加强以党支部为核心的村级组织配套建设是当前农村工作的一项重要内容。农村党支部是党在农村的基层组织，村委会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织；集体经济组织是代表并保...     

辽宁省海城市 探索多种有效路径 盘活农村集体经济

正发展壮大村集体经济既是实施乡村振兴战略的迫切需要,也是增强农村基层党组织向心力和凝聚力、夯实党在农村执政基础的重要保障。近年来,辽宁省海城市按照"一核两翼"总体思路,以加强村党支部的引领作用为核心,以强化村委会自治功能和发挥合作经济组织发展集体经济职能为两翼,创新乡村治理机制,深化农村综合改革,因村     

村民自治条件下村党组织软化的原因透析

本文主要分析了在村民自治条件下,作为农村经济社会发展领导核心的村党组织在自身建设、与村委会关系和构建农村和谐社会等方面来解读其之所以弱化的主要原因,这也是党和政府建设社会主义新农村时加强与改进村党组织领导必须面对与亟待解决的问题.     

他们是怎样成为好搭档的?——对迁安市两委关系协调村的调查

随着基层民主政治建设的推进,村党支部与村委会(简称两委)的关系已日益成为人们关注的热点问题.两委关系直接影响党在农村战斗力能否有效发挥,基层民主政治建设能否有效开展,它也是困扰当前农村稳定和发展的一大难题.近日,我们从河北省迁安市选取了12个两委关系协调的村进行调查走访,并探究了他们处理两委关系的一些方式和方法.     

破解“两委”矛盾——青县模式=党的领导＋农民当家作主＋依法办事——访民政部基层政权和社区建设司副司长詹成付

“两委”之间矛盾产生的总根源在于缺乏一个既体现党的领导，发现村党支部领导核心作用，又能确保农民当家作主，切实依法办事的村民自治运行机制，办事程序。而青县模式这一创新站的很高，看的很远，想的很深，实在是忧党，忧国，忧民之举。     

办事有清单干事有底气 ——广东省佛山市三水区探索重要事权清单管理制度

正一直以来,农村基层党组织、自治组织和集体经济组织在农村经济社会中发挥了重要作用。但在不少地方,由于自治组织由村民选举产生掌握"民意",村集体经济组织管理村集体资产掌握"经济",这两类组织在村中的地位很高,很受村民关注,党组织很多时候"说不上话""使不上劲",领导地位得不到充分体现,党员先锋作用得不到充分发挥,甚至个别地方村党     

村民自治看莱西

山东省莱西市从理顺乡镇一级政府的工作运行机制、理顺村党支部与村委会的关系和广泛开展村民"民主日"活动三个方面入手,在全市范围内积极推进农村基层民主政治建设,使党的工作上了一个新台阶,为今后我国村民自治工作的完善与发展提供了宝贵的经验。     

新形势下加强村级组织建设必须正确处理好三个关系

村委会换届选举工作结束后，如何加强村级组织建设，已经摆到了各级党委和政府的面前。应该肯定，通过换届选举，一大批思想好、作风正、有文化、能力强、真心实意为群众办事的村民走上了村级领导岗位，从而改善了农村干群关系，村民民主意识得到强化，当家作主、参与自治的热情空前高涨，同时从中发现一批有发展潜力的村级后备干部，必将有力地推动农村基层组织建设和基层民主政治的进程。但我们在调研中发现，村委会换届选举也给村级组织建设带来了一些新情况、新问题。一是有的村委会与村党支部关系相当紧张，拒不服从村党支部的领导，说…     

对处理好农村基层组织矛盾的看法与建议(在研讨会上的发言摘要)

实施《村民委员会组织法》、推行村委会直选以来，我国农村最基层的民主政治形态发生了根本性变化。在这一政治转型过程中，村一级原有的权力平衡也被打破了，出现了一些新情况、新矛盾。村委会直选以前，村级组织是村党支部、村委会和村经济组织“三驾马车一条缰”，也即基本上是三位一体。因此，直选前的村级矛盾主要表现为村级“三位一体”的组织与村民之间的矛盾。村委会直选以后，一些地方的矛盾开始转化为村党支部与村委会之间的矛盾，且矛盾的焦点则是村级“两委”争夺村集体经济的控制权。要解决这一新的矛盾，必须考虑到以下基本原…     

李金良:权利与权力的冲突

其实“两委”的关系问题并非在现在才出现,早在我国人民公社解体以后,为填补农村的权力真空及无政府状态,农民自发地组织了村民委员会实行自我管理,并既而被我国1982年宪法所确认成为1982宪法的一大特色,也正式确立了村民委员会的性质及其法律地位。而党的支部在农村的建立可以追溯至革命根据地时期。因此,可以说党支部在农村发展的历史远远早于村委会。“两委”关系问题是我国层层民主发展的产物,也是党政分离在农村引发的必然结果。