对处理好农村基层组织矛盾的看法与建议(在研讨会上的发言摘要)

实施《村民委员会组织法》、推行村委会直选以来，我国农村最基层的民主政治形态发生了根本性变化。在这一政治转型过程中，村一级原有的权力平衡也被打破了，出现了一些新情况、新矛盾。村委会直选以前，村级组织是村党支部、村委会和村经济组织“三驾马车一条缰”，也即基本上是三位一体。因此，直选前的村级矛盾主要表现为村级“三位一体”的组织与村民之间的矛盾。村委会直选以后，一些地方的矛盾开始转化为村党支部与村委会之间的矛盾，且矛盾的焦点则是村级“两委”争夺村集体经济的控制权。要解决这一新的矛盾，必须考虑到以下基本原…     

当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径

村民自治是在中国农村推行的一种社区制度,村委会是村民自治的组织载体,村民可通过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务;村党支部是中国共产党设在农村的基层组织,是党在农村的工作核心."村支两委"是两个性质、功能及权力来源均不相同的农村组织,共存于一个社区,必然会产生各种矛盾与冲突.而通过加强村民代表会议制度,确立村民代表会议在村庄治理中的权威地位,是解决"两委矛盾"的路径选择.     

新疆：大学生村官可进村“两委”班子

据悉，新疆维吾尔自治区8500多个行政村基本完成新一届“两委”班子选举工作。令人瞩目的是，这次选举中有5106名大学生村官进入村“两委”班子。新疆有在岗大学生村官（含新疆自行聘用）8221名，经过这次村级组织换届选举，进入村“两委”班子的大学生村官目前已占新疆大学生村官总数的62％，其中任村党支部书记的117人，任村委会主任的111人，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的109人。近60％的村“两委”中有大学生村官。     

理顺村级三个组织关系的法律思考

我国在推行村民自治和适用《村委会组织法》的过程中,出现了一些新问题,比较突出的是村级三个组织,即村党支部、村委会和村集体经济组织的工作难以协调,甚至产生矛盾和冲突。在广州市农村就出现了村民代表投票取消由村党支部书记兼任社长的村经济联社,免去村支书兼任的社长职务;村支书则召开党支部会议开除村委会主任党籍的事件。犤１犦出现这类情况的原因是多方面的,其中我国相关法律的不完善是一个重要原因。本文拟从这方面谈些浅见。一、村党支部领导职责不明晰,易导致村党支部与村委会之间产生矛盾农村党支部与村委会之间的关系…     

读者来信

农村党员“会荒”现象不容忽视编辑同志： 目前，农村党员会议开得过少，有的甚至几年不开一次党员组织生活会的现象在一些农村普遍存在。究其原因，主要是有的村党支部担心党员在会上提意见，“捉起虱子咬人”；有的村党支部战斗力、凝聚力不强，不能把党员组织在一起开会；有的担心党员掌握党的方针政策后挑村党支部、村委会工作的棘，影响村里工作的开展。因此少开或不开党员会议，造成农村党员政策信息不灵，不能有针对性地做好群众的思想政治工作，不能发挥好党员的先锋模范作用。为此，对农村党员“会荒”现象应引起重视，并采取措施…     

如何正确处理村“两委”关系

《组织法》第三条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照党章进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律支持和保障村民直接开展自治活动,直接行使民主权利。这就明确了农村党支部与村委会的领导与被领导关系。那么,如何正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系,处理好村"两委"的领导被领导关系呢?笔者认为,应从两方面考虑:一、村党支部居领导地位,要发挥领导核心作用。村党支部作为党的基层组织,是我们党在农村的工作基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心。值得注意的是,不能把这种领导核心作用理解为包办代替,不能过分强调党支部的领导作用而使村委会降格为村党支部的办事机构,也不能把村党支部和村委会这两种性质不同的组织混为一体,而应按照在组织上分开、在职责上分开的原则,各司其职,各负其责,使村"两委"在工作中密切配合,相互促进。     

引领村民共建新农村的白村念头雁

他走过了人生的很多路，他历经了基层的风风雨雨，他仅仅只是一个中学毕业生。曾任过小学教师，后从事村级会计、文书、村长和村党支部书记，在村级一干就是17个春秋，近年来，他临危受命，把一个社会矛盾突出，不安定因素隐患较大的村治理得有条有理，并成为全镇建设社会主义新农村的排头兵。他就是祥云县禾甸镇检村党支部书记罗士仁。检村是一个白族聚居的村委会。距县城25公里，民风淳朴，全村下辖10个村民小组，有1765户，总人口6551人。     

张新苗：办法总比困难多

2007年8月，我被选聘为山西省清徐县集义乡中辽西村村委会主任助理。2008年12月通过选举担任该村村委会副主任。今年在农村“两委”换届选举中高票当选为东辽西村党支部书记。     

让村官行为置于阳光下

2003年2月27日至3月3日，温州市柳市镇三里村一行19人，由村党支部书记朱伍川、村委会代主任朱小孟带队，来到杭州西湖国宾馆，在这里召开了为期5天的村双委(党支部和村委会)扩大会议。作为我国“最低级别”的村官会议开到最高规格的国宾馆，这还是头一回听说。     

确山县村账管理不念"糊涂经"

村干部一张普通的购物发票要经过村会计、村委会主任、村党支部书记３人签字，然后由村民理财小组审核，再送交乡镇财经管理站审查，最后通过村务公开栏向全村群众公布。这种“三支笔”审批、“三道关”监督的村级财务管理新机制，如今在河南省确山县１８个乡镇已全面实行。为减少开支，堵住村级财务管理的漏洞，确山县规范支出票据管理，规定一切开支发票必须是带有税务监制章的正式专用发票，否则不予报销。同时将过去村党支部书记“一支笔”审批改为由村会计、村委会主任、村党支部书记３人共同审批，审批限额在５００元以下，超过５００…     

从分化到整合：村级组织负责人“一肩挑”全面推行后的村域治理变迁

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行，是新时代坚持和加强党的全面领导的直接体现，能够有效克服村级组织权威分散化问题及由此造成的村域治理限度。通过村党组织书记兼任村委会主任、村级集体经济组织与合作经济组织负责人的特定人事安排，村级组织负责人“一肩挑”促进了村级组织权威的重塑，并在其组织耦合中实现权力结构一体化运作，全面提升村级组织治理能力。同时，借由制度效能在村域治理中的延展，村级组织负责人“一肩挑”亦可强化对村域公共事务的有机整合，促成以党为中心的村域整合治理，并在接受实践成效之检验中，形成良性循环，不断将村级组织负责人“一肩挑”的制度效能转化为治理效能，推进乡村善治与全面振兴。     

党国英:“两委”合一是个好办法

“党政分开”这个理念是在一定历史条件下产生的,随着历史条件的变化,这个理念有必要改变。政党本来是一种政治组织,以取得政权、掌握政权为己任,所以,“党政分开”实在是语焉不详。 “两委合一”制度能更好地实现农民的民主权利。村委会由农民直接选出,其行为就有可能代表或反映农民的利益要求,但党支部是领导者,它的产生不受农民选举的影响,其行为也就很难保证代表农民的利益。 其次,“两委合一”制度有利于加强和改善共产党对乡村社会的领导。“两委合一”意味着党支部直接行使管理职能,减少了党支部和村委会两者分立情况下的摩擦,提高了党支部的管理效力。这项改革也减少了乡     

今年广西提高村干部待遇——补贴分为每月380元、330元、300元及140元四种

从今年起，广西财政渠道对“一肩挑”的村党支部书记（兼村委会主任）的最低补贴标准为每月380元，对在职和已离任不满60周岁的村干部，全部纳入农村社会养老保险。这是记者近日从自治区政府获悉的。     

青县的村治架构与方法

青县是河北省的一个普通县,前几年在全国还难闻其名。但是,近年来青县却吸引了众多中央部委领导、中外专家学者和外省市的干部前来考察、学习。这是因为青县自2003年起建立村代会制度,逐步形成了“党支部领导、村代会做主、村委会办事”的农村治理架构和方法,村民自治取得了明显实效。青县这一农村基层民主实践,也被称之为“青县村治模式”。     

正确处理农村"两委"关系

村民委员会直选后,有的农村党支部与村委会关系不协调,出现了“四权归属”的争执:一是选人权。村委会的直选,虽然选举的主持者为村党支部书记,但由于候选人直接由选民选举,不少村支书产生了失落感,对直选有抵触情绪。二是核心权。支部认为《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指出:农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。既是领导核心,当然什么都得管。而村委会则认为自己是大多数群众选出来的,是群众的自治组织,村里的一切事情应该是自己说了算,出现了以中心代替核心的现象。三是财产权。依据《村民委员会组织法》的规定,村委会依     

好当家的“点石成金术”

吴金茂．是广东省高州市云潭镇垌头村一个普通的农民，也是当地小有名气的生意人。2002年初，他半推半就被垌头村的党员们“请”来做了党支部书记、村委会主任。     

新形势下加强村级组织建设必须正确处理好三个关系

村委会换届选举工作结束后，如何加强村级组织建设，已经摆到了各级党委和政府的面前。应该肯定，通过换届选举，一大批思想好、作风正、有文化、能力强、真心实意为群众办事的村民走上了村级领导岗位，从而改善了农村干群关系，村民民主意识得到强化，当家作主、参与自治的热情空前高涨，同时从中发现一批有发展潜力的村级后备干部，必将有力地推动农村基层组织建设和基层民主政治的进程。但我们在调研中发现，村委会换届选举也给村级组织建设带来了一些新情况、新问题。一是有的村委会与村党支部关系相当紧张，拒不服从村党支部的领导，说…     

发展无止境 民生重千钧--光明村发展纪实

1998年之前，奉贤区光明村是一个负债350多万元的贫困村。从1998年村党支部和村委会换届选举至今，在镇党委、政府的领导下，村书记万志孝同志带领村“两委”班子穷则思变，与全村党员、村民形成合力，以科学发展观为指导，牢牢把握以经济建设为中心，着力发展壮大集体经济，促进村民增收，提高村民的生活水平。经过十多年的发展，如今的光明村居住环境优美，文化设施完善，社会和谐，人民生活安居乐业。     

村务公开和民主管理“难点村”治理工作宣传提纲

十、如何加强“难点村”的干部队伍建设 （一）选好配强村党组织和村委会班子。选好配强村党组织和村委会班子，特别是选好村党组织书记和村委会主任。不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，特别是从优秀大学生中选用村干部。     

对建立村级经济组织机构的探讨

一个村一般有几百户上千农业人口,从某种意义上说一个村就是一个“小社会”。在强调加强以党支部为核心的村组织建设的同时,值得引起重视的是要尽快相应建立村级经济组织机构。最近,我们通过对大邑县部分乡镇村级集体经济发展状况的调查,对为什么要建立,以及建立的条件和怎样建立,提出以下探讨: 一、为什么要建立村级经济组织机构一是适应改革开放,促进农村商品经济向社会主义市场经济转变的需要;二是村级现行体制的需要,即村党支部、村委会都可能直接履行其经济职能;三是村级经济组织机构