浅谈如何挖掘社会扶贫潜力——对江西省安远县社会扶贫的调查与建议

江西省安远县是中央革命根据地的一部分，近年来该县认真组织实施扶贫开发计划，农村贫困人口逐渐下降。整合社会力量开展社会扶贫作为新时期扶贫开发工作的重要举措，发挥了重要作用。进入新世纪以来，扶贫工作的难度进一步增大，解决贫困人口温饱的速度明显趋缓，社会扶贫工作面临新的挑战。     

夺取扶贫攻坚战的最后胜利

改革开放以来 ,是四川经济快速发展的时期 ,也是贫困状况大幅度缓解的时期。全省农村没有解决温饱的贫困人口 ,从１９７８年的２６００万减少到１９９９年的２１１万人 ,平均每年解决１００万以上贫困人口的温饱问题。１９９９年四川贫困人口大幅度下降 ,９０万农村贫困人口解决了温饱问题 ,南江、屏山等１８个贫困县基本解决了群众的温饱问题。贫困人口粮钱增收 ,６３个贫困县贫困人口年人均纯收入增长８０元 ,达到１２０２元 ,粮食占有量４０９ ５公斤。贫困县经济持续发展 ,６３个贫困县工农业总产值达６８５ ７２亿元 ,财政收入３１ １…     

扶贫思路亟待调整

80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，经过多年的艰苦努力，到1992年底全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人，占人国农村总人口的8．87％。为进一步缓解农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。这是一场难度很大的攻坚战。为此，1994年国务院制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，并强调了“这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分”。经过国家有效扶持，各方面艰苦努力，扶贫攻坚取得了历史性成就，5年解决了4800万人口的温饱问题。目前尚未解决温饱的人口有4200万，离既定的时间不多了。扶贫攻坚进入了最后 的冲刺阶段。思路决定出路，面对变化了的新情况，调整思路是非常关键的。只有这样，才能确保《国家八七扶贫攻坚计划》既定目标任务的圆满完成，进而为下一阶段的扶贫开发、稳定解决贫困人口温饱问题奠定坚实的基础。     

范小建：破除扶贫认识上的误区很重要

从去年开始，在全国农村建立了最低生活保障制度。一些人提出，低保已经解决了农村人口的温饱问题，扶贫开发是否可以不搞了。有的人甚至认为绝对贫困人口在大幅度减少，扶贫工作已经不重要了。范小建说，经过多年的努力，贫困人口确实减少到1479万，只占农村人口的1．6％，但是这是一个极低水平的温饱，任何自然、市场和政策风险都能使刚刚越过温饱线的低收入人口返贫。     

如何识别农村低保贫困人口

随着农村贫困人口大幅度减少,农村最低生活保障制度建立,农村扶贫标准的提高,中国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。当前,一个重要任务是要实现农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接,进一步瞄准贫困人口,提高扶贫工作的“瞄准度”。而扶贫和低保衔接的核心是完善贫困人口的识别机制,重点是加强贫困人口的科学管理,目的是对贫困人口进行扶持,最终达到脱贫致富。     

扶贫需要新思路

在我国,农村贫困人口的温饱问题已经基本解决,《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标基本实现后,新世纪的扶贫开发工作必须在思路、方法上作相应的调整。发展产业化经营,带动农户脱贫致富奔小康。当温饱问题基本解决后,我们的主要工作目标是提高低收入群众的收入水平,巩固温饱成果,力争使他们稳定脱贫,为实现小康创造条件。在贫困地区,低收入人群是一个很普遍的现象。扶贫工作就不能单纯局限在贫困村,而应转向着眼于提高全体低收入人群的收入。这一目标怎样才能实现?事实表明,搞好产业化经营,既是开发产业,活跃县域经济的重要途径,又是增…     

转变扶贫方式构建和谐社会

随着《国家八七扶贫攻坚计划》的完成,我国扶贫开发也取得了举世瞩目的成就,农村贫困人口的温饱问题已基本解决.但扶贫工作并未结束,进入了解决温饱和巩固温饱并存的关键时期,开发式扶贫任重而道远.因此,现阶段,甘肃省合水县的扶贫开发工作任务还非常艰巨,面对党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的新形势,我们要以十六届五中全会精神为指导,重点在扶贫开发工作上实现"三个转变",努力构建和谐社会.     

生态移民——西部农村地区扶贫的可持续发展之路

贫困是困扰人类社会发展的全球性难题，绝大部分的贫困人口分布在发展中国家。我国作为世界上最大的低收入发展中国家，拥有庞大的贫困人口。消除贫困是我国实现可持续发展所面临的严重挑战之一。1994年启动的“八七扶贫攻坚计划”，标志着我国的扶贫工作已进入实质性阶段。经过20多年的努力，我国的扶贫工作取得了巨大的成就。中国农村极端贫困人口已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30．7％下降到3．1％。农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。目前中国农村有8．517万贫困人口，占农村总人口的9．1％，其中收入637—882元的低收入人口总数为5617万。但是，余下的尚未脱贫的人主要集中在我国的西部农村地区，而他们的脱贫工作任重道远。     

如期实现吕梁扶贫攻坚的目标

到2000年基本解决吕梁农村贫困人口的温饱问题，时间非常紧迫，任务极其艰巨。认真分析研究当前扶贫攻坚工作中存在的问题，采取切实可行的措施加以解决，是加快扶贫攻坚进程，确保本世纪末如期实现扶贫攻坚目标的迫切要求。     

扶贫开发与农村低保有效衔接的对策浅析

实施农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，是国家在新的历史时期，深化扶贫开发和救助的一项重要举措。对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本牛活；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局，这也是对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的一种制度保证。因此，把扶贫开发与农村低保有效衔接，才能解决贫困人口脱贫致富的问题，促进农村经济又好又快发展。     

在21世纪初中国扶贫战略国际研讨会开幕式上的讲话

女士们、先生们：首先，请允许我代表中国政府对21世纪初中国扶贫战略国际研讨会的召开表示祝贺，对来自世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行的各位代表和与会的国内外专家表示欢迎，对国际社会多年来对中国扶贫事业的关心和支持表示感谢。我国政府历来高度重视扶贫工作，始终把解决贫困人口温饱问题放在政府工作的重要位置。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们主要依靠自己的力量，通过全国各族人民的团结奋斗，使农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2．5亿减少到1999年的3400万，没有解决温饱的农村贫困人口占农村人口的比重…     

他山之石可以攻玉——考察贵州省科技扶贫的体会与思考

科技扶贫是新阶段扶贫开发工作中的一项重要举措,是促进贫困地区经济发展、提高贫困人口素质、增加农民收入、稳定解决贫困人口温饱问题的有力保障.     

关于扶贫到户问题

关于扶贫到户问题陈俊生第一，为什么必须扶贫到户扶贫开发工作的基本目标，就是在本世纪基本解决农村贫困人口的温饱问题，扶贫到户是实现这个目标的关键。十一届三中全会以后开始的农村经济体制改革，家庭联产承包责任制的推行和农产品价格的提高，使农村贫困人口迅速大...     

关于构建“大扶贫”格局的几点思考

全国农村建立最低生活保障制度，从制度上稳定解决了农村绝对贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发30年来的一次历史性跨越。与此同时，在“以工促农、以城带乡”方针的指导下，农业与国民经济的关系正在进行深刻调整，扶贫开发工作的背景发生了重大变化。基于此，创新扶贫开发机制，深化扶贫开发工作，构建“大扶贫”格局势在必行。本文就此谈一点粗浅的认识和思考。     

在新的起点上推进扶贫开发

改革开放以来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，农村尚未解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。2007年在农村全面推行最低生活保障制度，标志着我国扶贫开发进入一个新的阶段。这是因为，在农村全面推行最低生活保障制度后，农村贫困人口的温饱问题主要通过不断完善低保政策及实施办法来解决。与之相适应，扶贫开发应由以解决绝对贫困问题为主向以解决相对贫困问题为主转变，其主要目标和基本职能也相应地由以解决农村贫困人口温饱问题为主向以缩小社会成员之间收入差距为主转变。做好新形势下的扶贫开发工作，需要进一步认识和把握扶贫开发工作的目标和职能，完善有关政策措施。     

一切为了贫困地区——陕西“五七”扶贫攻坚回眸

为加快贫困地区经济社会发展步伐,1994年,陕西省委、省政府制定了《陕西省“五七”扶贫攻坚计划》,确定用7年时间基本解决全省500万农村贫困人口的温饱问题。经过广大干群和社会各界的不懈努力,到2000年底,全省贫困地区农村经济社会面貌发生了很大变化,农村贫困人口的温饱问题得到了基本解决,“五七”扶贫攻坚计划确定的各项战略目标已经基本实现,扶贫开发赢得了阶段性的胜利。全省69个贫困县贫困户人均基本农田达到1.27亩;贫困县贫困村通路率达到97％,通电率达到98％;解     

加大扶贫力度构建和谐社会

消除贫困，实现共同富裕，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，是坚持以人为本科学发展观的具体体现。2001年以来，在国家、省、市扶贫部门的大力支持下，甘肃省华池县进一步加大扶贫开发力度，先后投入各类扶贫资金7402．96万元。开展了以基础设施建设、农业产业化、农村劳动力转移等为重点的扶贫治穷工程，累计解决了3．11万贫困人口的温饱问题，占农业总人口28％，农村的基础设施条件得到明显改善，农民生产生活水平和生活质量得到明显提高，助推了社会主义和谐社会进程。     

国务院扶贫办主任刘坚：我国确定“两个基本”为“十一五”时期扶贫开发目标

基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14．8万个贫困村的整村推进扶贫规划。这是“十一五”时期我国扶贫工作的主要目标。     

加大力度 确保实现 “八七扶贫攻坚计划”──近期中央领导同志关于扶贫攻坚的论述

江泽民同志在九届人大一次会议期间，参加重庆、山东代表团会议时指出：“重庆市还有相当一部分没有解决温饱问题的贫困人口，这种情况与其他几个直辖市大不相同，是重庆特有的市情。重庆市各级党委、政府必须坚持把农业和农村工作放在首位，突出抓好。要认真落实扶贫开发的各项政策，加大扶贫攻坚力度，确保到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。”李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告肿指出：“加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1000万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力…     

扶贫要涵盖两种人群

《求是》杂志刊载国务院扶贫办公室主任刘坚的章说．按照中国目前的贫困标准．刚刚越过温饱线的贫困群众的经济状况非常脆弱，稍有变故就容易返贫。据分析．近几年没有解决温饱的贫困人口是在刚剐脱贫不久的近1亿人口的群体中波动出现的。2004年底．中国没有解决温饱的贫困人口有2610万，还有4977万是没有稳定解决温饱的低收入人群．两合计有近7600万人。我们扶贫工作的对象应该涵盖这两方面的人群。