乡镇债务的现状、体制成因及其治理——基于税费改革后对5省50个乡镇的调查

该文利用50个乡镇的抽样调查数据,分析了税费改革后中国乡镇债务的规模、借贷来源和具体成因等现状特征。研究表明,乡镇负债普遍存在且债务沉重,对农村经济社会的影响不容忽视。在此基础上,文章探讨了乡镇债务形成的深层次体制性原因,并给出了乡镇债务治理的对策建议。     

乡镇债务的成因及化解对策

乡镇财政是我国财政体系中最低一级,也是我国财政的基础环节。当前,我国乡镇财政状况负债严重,已影响到乡镇经济的可持续发展和农村社会的稳定,如何化解乡镇债务已是中央和各级地方政府当前急切需要解决的问题。     

乡镇债务动因及效应：重庆的案例

乡镇债务问题是目前我国基层政府所面临的严峻问题之一。在对重庆3县(市)6镇进行深入调查的基础上,采用实证的方法,研究重庆市乡镇债务的规模、债权人结构及用途结构,分析乡镇债务产生和债务规模增长的原因；借鉴国家外债分析指标,考察乡镇债务的风险及负债的社会经济效应,并提出相应的对策。     

乡镇财政透明度对乡镇债务的影响分析

乡镇债务是我国社会转型、经济转轨时期产生的一个突出问题。近些年，乡镇债务更是呈现出不断加速增长的态势。该文分析了乡镇财政面临的困境和制度根源。乡镇债务与乡镇财政透明度的内在关联性，乡镇财政透明度方面存在的问题，认为，探求乡镇债务问题的解决之道，必须要明晰化解乡镇债务与乡镇财政透明度的关系，进一步完善财政体制，这样才能为最终化解乡镇债务奠定良好的体制基础。     

乡村债务及其治理

及时治理乡(镇)村债务,确保农村的长治久安,对全面建设小康社会,具有重要意义。一、乡村债务如牛负重1、负债面宽,债务沉重。有人选择中部地区有代表性的三个县作了调查:江西泰和县乡(镇)村两级共负债5372万元,为该县年财政收入的一半左右。其中,26个乡镇负责3641万元。每个乡镇平均负债140万元;364个行政村,共负债1731万元,村均负债4.8万元。这在三县中是最轻的。河南鄢陵县乡(镇)村负债11373万元,其中12个乡镇负债7592万元,平均每个乡镇负债632万元;386个行政村,共负债4781万元,村均负责12.4万元。在三县中,债务负担处于中间水平。比较起…     

试论乡村过度负债的根源及矫治策略

中央虽然三令五 申,但农民的负担却越 减越重,乡村债务也越 来越多。而当前舆论几 乎把所有的责任都归 咎于乡村社区,不可否 认,乡村社区对乡村过 度负债和农民沉重负 担有不可推卸的责任, 但农民负担和乡村债 务问题不是一个简单 的谁负责的问题,关键 是要弄清楚谁是始作 俑者。笔者认为,农村 体制改革滞后是乡村 社区过度负债的根源, 而乡村过度负债又是 农民负担沉重的重要 原因。 一、体制改革滞后 是乡村过度负债的根 源 当前的财税体制、 农村经营体制、农村公 共产品筹集体制、行政 管理体制和干部任期 与考核体制是根据行 …     

乡镇为何愿意借债

据统计目前全国乡镇债务已达到相当数量许多乡镇干部和乡镇主要负责人都知道一旦借了债就难以还出来一旦开始负债就会越借越多陷入债务泥潭难以自拔乡镇干部明知借债不是好事为什么还愿意借债呢?笔者认为这既有客观方面的原因也有不少主观原因乡镇干部往往是大谈客观原因说借债是不得已而为之是体制的原因是别人的原因我们必须承认乡镇借债确实有许多不得已的理由但是乡镇债务堆得如此之高并不全是客观原因乡镇干部的主观因素在中间也起了推波助澜的作用客观原因人们已经谈得很多本文不想多说了笔者现在主要从主观方面来分析乡镇愿意借债的…     

安徽滁州化解村级债务有招

近年来,村级债务问题已成为农村工作中的一大热点难点问题.为探索化解村级债务的有效措施和途径,最近,我们在安徽省滁州市选择了经济发展中等偏上、债务化解成效较为明显的10个乡镇进行调查.他们是天长市冶山镇、张铺镇,明光市招信镇、自来桥镇、嘉山集乡,来安县张山乡,南谯区乌衣镇,全椒县石沛镇,定远县能仁乡和凤阳县黄泥铺镇.这10个乡镇共有109个行政村,截至1999年底,村级债务总额1180.72万元,村均负债11.8万元,债务最高的村90多万元.     

切实抓好乡镇财政消赤减债工作

目前，乡镇财政赤字和负债的问题非常突出，部分乡镇已到了不堪重负的地步。据统计：我市２５７个乡镇中有２５５个出现赤字和负债，赤字及负债额达６０２亿元，乡镇平均赤字负债２３４．６万元。这种状况不仅严重制约了农村社会经济发展，而且潜伏着巨大的财政金融风险，影响农村基层政权建设和社会稳定。要力争在３～５年内改变乡镇财政赤字负债严重的状况，从现在起，必须认真抓好消赤减债工作。一、统一思想，提高认识。各级党委、政府必须进一步提高对抓好乡镇消赤减债工作的思想认识，重点是解决三个方面的问题：一是充分认识乡镇赤字…     

安微滁州化解村级债务有招

近年来,村级债务问题已成为农村工作中的一大热点难点问题.为探索化解村级债务的有效措施和途径,最近,我们在安徽省滁州市选择了经济发展中等偏上、债务化解成效较为明显的10个乡镇进行调查.他们是天长市冶山镇、张铺镇,明光市招信镇、自来桥镇、嘉山集乡,来安县张山乡,南谯区乌衣镇,全椒县石沛镇,定远县能仁乡和凤阳县黄泥铺镇.这10个乡镇共有109个行政村,截至1999年底,村级债务总额1180.72万元,村均负债11.8万元,债务最高的村90多万元.     

化解乡镇债务的几点思考

近年来，随着农村改革尤其是税费改革的逐步深入，乡镇债务矛盾越来越凸显，乡镇债务问题已经成为制约乡镇经济发展、影响基层政权正常运转和农村社会稳定、影响农村税费改革成果巩固的重大问题。而且由于乡镇债务数额大、涉及范围广、形成时间长且原因复杂，所以在当前乃至今后相当长一段时间，债务问题依然是乡镇经济发展的主要矛盾。如何化解乡镇债务是农村改革迫在眉睫而又无法回避的问题。本文就化解乡镇债务提出几点建议，仅供参考。     

我国化解乡镇债务的障碍分析——对黑龙江省H市乡镇政府负债状况的调查

乡镇巨额债务不仅阻碍了我国农村社会的发展，影响了乡镇职能的正常行使，还有可能引发更大的经济与政治风险。审慎对待乡镇债务，从历史和现实的维度考察乡镇债务化解过程中的障碍，增强对策的现实指导力，是我国学术界所应关注的问题。此次通过实证考察，以期寻找到解决该类问题的有效措施。     

乡镇负债问题不可小视

乡镇负债问题是当前乡镇存在的一个普遍问题。因为负债，致使乡镇干部工资无法正常发放，拖欠一二个月三五个月已是家常便饭，有些乡镇甚至要拖上一年半载。因为负债，致使乡镇政府工作无法正常开展，一些应该办、等着办、急着办的事，因为缺钱而无力办，无法办。因为负债，致使乡镇政府失去威信，债主盈门，传票不断，也使乡镇失去信誉，更使乡镇政府失去权威。因为负债，致使乡镇政权不稳定，干部因为工资长期得不到兑现而人心浮动，政府因为缺钱无力办事而失信于群众。乡镇负债问题如不及时地加以解决，后果将是不堪设想的。 　　乡镇政府为什么会背上沉重债务，落到如此尴尬的境地？究其原因，主要的不外乎以下几个方面： 　　一是盲目办企业留下债务。前几年各乡镇盲目大办企业，结果因为经营管理不善，生产的产品没有市场，企业快上快下，没能给乡镇政府带来所希望的效益，反而留下沉重的债务包袱。 　　二是为完成财税收入任务增加债务。县级以上人民政府可以把财税收入任务层层分解、层层下达，而乡镇一级人民政府已经到底了，不可能再把任务往下分解。在分税制以前，由于基数较低，多数乡镇能够享受到超收分成的奖励。如今，财源结构没有多大变化，收入任务却连年大幅度递增，财税收入任务靠...     

对解决农村财政问题的若干探讨

农村财政问题已经成为农业、农村社会发展的一个关键问题,受到了社会方方面面的关注.解决财政问题不仅是个经济问题,而且上升为一个关系农村社会稳定的政治问题.2002年全国20个省区轰轰烈烈推行的农村税费改革,被称为是继土地改革、家庭联产承包责任制之后的"中国当代农村的第三次革命".税费改革的出发点是统一税费,减轻农民负担,最终促进农村经济发展和维护农村社会稳定.税费改革实际上也是一场农村财政改革,在这场改革浪潮中严重而普遍的财政问题已经对我国农村形成了极大的困扰,为此推进税费改革就必须解决农村财政问题.据统计,中国乡镇将近5万个,平均每个乡镇负债400余万元,计2200亿元左右.有的基层干部推算,全国近3000个县(市),如平均每个县(市)的债务按2-3亿计算,全国农村债务大约在6000-9000亿元之间.有专家学者认为远不止这个数.由此可见,以农村财政为突破口是推进税费改革的有利途径.     

我国乡镇恶性负债的十大危害

乡镇负债问题是我国社会转型期产生的一种经济现象,最新资料表明,我国乡镇负债的总数已经超过了2300亿元,乡均在500万元以上。在现实社会中,债务超过千万的乡镇比比皆是,负债几千万的乡镇也不少见,西部地区的很多乡镇已经恶化为"吃饭财政"甚至"讨饭财政"。以减轻农民负担为主要宗旨的农村税费改革,大大减少了乡镇政府的可支配财力,使乡镇负债雪上加霜。日渐严重的乡镇负债若不能得到化解,危害多多,现从以下10     

债务托管—解决不良债务问题的建议提纲

债务托管解决不良债务问题的建议提纲●薛克王庆童１．解决不良债务难题是当务之急。不良债务问题的不断发生、缓解和再发生，严重困扰我国的企业、银行和政府。据统计，１９９５全国国有资产为９．６万亿，负债为５．８万亿。其中，对银行的负债占６６％，对企业的负债占...     

加强乡镇政府债务审计促进乡镇经济协调发展

改革开放以来,我国地方经济特别是乡镇经济的发展取得了很大的成绩,人民生活水平也得到了较大提高,但在经济发展的背后也出现了地方政府为追求经济发展速度而负债的问题.这些债务在为乡镇各方面的发展提供资金来源从而促进经济发展的同时,也成为地方财政风险的主要组成部分.因此,我们要下定决心做好乡镇债务的审计工作,确保乡镇经济的又快又好发展.本文主要从乡镇政府债务与经济发展的关系、债务的特点、债务形成原因、加强债务审计的方法等方面进行了阐述.     

对江苏徐州农村中村委会、村官债务增多的分析

文章对徐州农村2009年村委会、村官们债务继续增多的现象进行分析.对"十二五"规划时徐州的负债在农村经济发展过程中为什么延续,债务继续增多为何形成的社会问题就多等问题进行了研究,提出了农村债务增多的数据及减债的有效途径.     

冲破乡镇债务的困局

对乡镇财政状况的关心，缘于看了《南方周末》的一篇报道， 它披露了一个令人震惊的数字：作为基层政权的乡镇，在上个世纪末 ，留下了高达２０００亿元的债务窟窿。中国社会科学院研究员陆学艺近年来一直在跟踪调查１４个省、区乡镇政府的负债情况。据他的调查显示 ，乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，６０％以上的乡镇负债， 以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。那么这些巨额债务怎么形成的？在减轻农民负担的大前提下 ，债务形成的基础能否根除？负债对基层政权的正常运转带来什么影响？ 让我们一同打开这一连串的问号吧。 债务窟窿是…     

论我国乡村债务的成因与对策

本文从分析乡村债务的成因入手,分析了目前我国乡村债务的特点、负债增长速度、债权人结构以及用途等乡村债务变化趋势及原因。论述了乡村债务对农村改革和经济发展的影响。提出了解决乡村债务的对策。