国有农场社会风险分析与决策

由于历史原因,国有农场担负着企业和政府的双重职能,处理农场利益与社会稳定问题上有相当的难度。本文根据国有农场实际,分析了国有农场改革中的社会风险积累和社会保障存在的问题,论述了国有农场政策决策风险机理,提出以理性为基础的国有农场公共政策决策模型。     

国有农场信息化推进方式研究

农垦国有农场信息化已在信息平台建设、生产经营管理信息化、生产技术智能化、信息化组织水平等多方面取得明显成效,信息化推进方式具有由基础建设向技术集成应用、由标准化程度高向个性强领域覆盖、由管理服务环节向生产实践延伸、由政府主导向农场自主过渡、由单独推进向组织协调转换等特征,但信息化推进受政策影响较大,存在规划协调不足、技术经济效益不高、创新能力不强等问题,本文在结合国有农场信息化发展现状的基础上,分析了国有农场信息化推进方式、特征和存在问题,提出进一步推进国有农场信息化发展的几点建议。     

成立托管中心 实现改制分离

我国粮食流通政策的阶段性、多样性和各地执行政策的不平衡性,使承担政策的国有粮食企业长期以来不能政企分开,在机制和体制上难以适应市场经济发展的需要。近几年,国务院加大了粮食流通体制改革进程,对国有粮食企业改革给予了较好的政策支持。但在实际改革中由于各地财力不同,在改革进度、深度、广度上存在不平衡。笔者认为,这次改革是最好的一次。较好地利用改革政策,不但可以解决长期困扰国有粮食企业的“三老”问题,而且能为改制后国有粮食企业的发展创造良好的条件。为了实现国家提出的国有粮食企业改革目标,较好地解决国有粮食企业的…     

国有农场的“办社会”职能及其改革方向

国有农场兼具企业属性和社区属性,这导致国有农场的管理层既要从事生产经营,又要承担种种社区公共管理职能。改革这一体制是目前国有农场改革中的一个重要方面。本文系统分析了国有农场社区属性的渊源以及农垦系统在改革农场"办社会"体制上所做的主要尝试,并依据现代农业在生产组织形式上的基本演变趋势,探讨了国有农场在"办社会"问题上的应取改革方向。本文的基本结论是,在政企分离上,国有农场的基本目标不应是摆脱"办社会"职能转变为纯粹的企业,而应是放弃企业经营职能转型为真正的政区。     

黑龙江垦区国有农场办社会职能与管理体制研究

本文从黑龙江垦区国有农场管理体制变革的角度,回顾了农场办社会职能发展历程,并对国有农场现行办社会职能、机构和人员编制情况进行了分类梳理。黑龙江垦区国有农场办社会体制,是在特定的历史时期、特殊的地域条件下,经过长期探索和实践逐步形成和发展起来的,并为维护农场社会和谐稳定、减轻地方政府财政负担作出了不可磨灭的历史贡献。但是随着社会主义市场经济的发展,农场办社会体制越来越难以维持,改革势在必行。本文认为,要充分认识农场办社会职能改革的复杂性和艰巨性,搞好顶层设计并扎实做好基础性工作,要遵循农场的特殊管理规律,又不能照搬"围墙企业"改革模式,需要结合实际,抓住重点,分类推进。     

洞庭湖区水稻种植业家庭农场经营与扶持对策研究

水稻种植业家庭农场是洞庭湖区粮食生产的重要新型经营主体,也是推动湖南省水稻种植业高质量发展的生力军。乡村振兴战略要求各级地方政府建立与新型经营主体发展需求相适应的政府支持体系,本文通过座谈、走访和问卷调查,对洞庭湖区水稻种植业家庭农场的生产经营现状和存在的问题进行了深入分析,并从建设粮食品牌、培育粮食加工企业、完善要素支持政策、发展粮食生产服务业和优化政策服务等方面系统提出扶持洞庭湖区水稻种植业家庭农场发展的对策建议。     

实现认识上的四个转变寻求体制上的重大突破

本文拟结合江苏农垦实际，从认识根源入手，就农垦经济脱困与发展要解决的几个主要问题，提出点粗浅看法。　　一、改变国有农场完全是企业的认识，调整政府对农场不合理的相关政策，力求在改革现行管理体上有新的突破　　国有农场完全是“企业”吗 ?从来就不完全是。改革开放以来的经验反复告诉我们，中央农村改革的政策和城市工商企业的改革政策，都不能全部照搬照套。其原因是，国有农场既是“企业”，又不同于“企业”；既是“农场”，又不全是“农场”。实际上是介于农村与城市之间的非城非乡、非企非政、非工非农的一个社会经济单元、…     

国有农场改制中几个问题的处理

国有农场改制中几个问题的处理贡健行建立现代化企业制度，是市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。国有农场要在市场经济中生存下来并获得更快的发展，也必须进行公司制改造，建立起适应市场经济的现代企业制度。由于国有农场本身的特殊性，在改制过程中除遇到与其...     

国有农场税费改革与农场农工负担问题探讨

<正>2006年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》文件,文件针对国有农场在取消农业税后,国有农场农工负担偏重问题做出规定:"从2006年起,对国有农场通过收取土地承包费等形式由农工承担的类似农村‘乡镇五项统筹’收费予以免除。"这项     

萧山市农场管理局关于推进四个农垦场改革的实施方案（摘要）

在萧山市政府和农场管理局的指导、支持下 ,今年 ,浙江萧山市红垦农场经过三个月的改革试点 ,全场 875名职工全部转换了劳动关系 ;学校、医院、邮政、电信等社会职能已全部剥离 ;场部机关按照“监督、管理、协调、服务”的职能和精简、高效的原则 ,分流了人员 ;国有资本全部从竞争性行业中退出 ;新的体制初步建立 ,新的机制开始运转 ;在这场改革攻坚战中 ,做到改革、发展、稳定三兼顾 ,取得了经验。在总结红垦农场改革试点经验的基础上 ,萧山市农场管理局不失时机地提出推进四个农场改革的实施方案 ,主要是完成产权制度、用工制度、剥离社会职能、转换场部职能四项改革任务。国有农场是农垦事业的基础 ,农场改革的成功与否 ,是关系到农垦事业的生存发展大计。全国国有农场的情况千差万别 ,经济发展的状况也不平衡 ,但农垦系统继续深化改革 ,积极探索新时期国有农场新的管理模式和运营机制 ,全面提高农场整体经营质量和效益是大家共同奋斗的目标。我们希望农垦系统的其他农场从萧山农场改革攻坚中汲取有益的思路和做法。     

试论国有农场改制后的政府管理

在国有农场设立管理区 ,建立行政、财政、司法职能机构 ,转换企业机制 ,建立现代企业制度 ,这是湖南省国有农场体制改革的方向。但对改制后的国有农场如何进行政府管理 ,这又是一个新课题。笔者从湖南省常德市的实践出发 ,认为国有农场改制后 ,政府管理要从以下五个方面实施转变。一、变企业管理为区域管理。国有农场是一个集社会性和企业性为一体的区域实体。但国有农场未设管理区时 ,政府仅承认其企业性的一面 ,而对其社会性的一面可以不履行责任和义务。因而 ,农场在像其他企业一样依法纳税外 ,社会事业和社会事务的管理都由农场自行承担…     

国有农场加强财务管理探析

国有农场是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。但由于受传统体制和外部宏观经济影响，使得国有农场在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济不相适应的地方。     

关于发展国有农场庭院经济的浅见

关于发展国有农场庭院经济的浅见陈耘随着我国经济体制改革进程的不断深入和社会主义市场经济的初步形成，国有农场的经济运行机制也随之取得了进一步的巩固与提高。在农、工、商等多方面出现了可喜局面。在总结成绩的同时，我们也应看到：在如何大力发展国有农场庭院经济...     

加快机制转换步伐 促进粮食事业发展

改革开放以来，我国的粮食生产有了长足的发展。与之相适应，市场调节的比重和数量逐年增加，国有粮食企业作为粮食流通的主渠道，在国家政策的支持下，对于保障粮食供应，稳定粮食价格，促进国民经济持续健康发展等方面发挥了重要作用。然而随着社会的不断发展，国有粮食企业管理落后，计划经济痕迹明显的痼疾也充分显示出来，已不能适应社会主义市场经济的要求。在改革过程中，暴露出了一些问题。     

论国有农场的企业化再造——以黑龙江垦区为例进行的分析

改革开放以后,国有农场形成了“大农场套小农场”的统分结合的双层经营体制。但是,随着市场经济的发展,作为统的一方的国有农场,在完成自身经济功能和带动家庭农场的经济发展方面,表现出组织功能弱化。这表明市场经济对国有农场制度改革和变迁的要求日益迫切本文对国有农场的组织功能弱化进行了分析,提出了对国有农场进行企业化再造及再造的目标模式和原则。     

国有农场产权制度改革的研究

国有农场产权制度改革的研究张尔俊一、国有农场现行产权制度的问题与弊端国有农场现行的产权制度是在计划经济体制下建立起来的。它的主要特征是产权关系政府化。这虽然也是一种社会化大生产方式，在历史上起过一定的作用，但存在不少问题与弊端。（一）产权主体所有制形...     

关于国有农场行政职能的思考

关于国有农场行政职能的思考姜瑞虎当前，国有农场在转换经营机制，建立现代企业制度中，遇到一系列的难点问题。其中之一是国有农场一直行使的行政职能的剥离问题。按照社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，必须实行政企分开，将企业办社会、办政府的职能移交给政...     

当前国有林区改革模式对比与评价

国有林区管理体制落后、经营机制不活是长期存在的问题,目前针对国有林区体制机制问题的改革正在探索之中。文章综合对比了目前国有林区改革的主要模式,深入分析了各改革模式的特点和存在的问题,认为国有林区改革应该由中央政府主导、地方政府积极参与,并共同承担改革成本,最终建立中央直管的国有森林资源管理体系,逐步理顺管理机构与企业之间的关系。     

国有林区政企合一改革及相关政策问题——关于大兴安岭和伊春的调研报告

目前,我国国有林区建设已由单一经济取材进入生态保护发展新阶段的历史性转变新时期。其特有的政企合一的体制显现出的森林资源不堪重负、政府主导地位缺失、企业丧失竞争能力、林区职工收入扭曲、社会管理效率低下等问题影响深远。推行政企合一体制改革目前在国家经济实力增强、林区产业结构调整、市场经济主体重组、现有政府组织机构设置等方面具备了有利条件。具体思路是:重组政府行政区域组织机构、创新林区新的企业微观组织、组建新的国有林管理机制。在改革中还需注意解决相关政策问题。     

国有农场内部企业单位破产问题探讨

国有农场内部企业单位破产问题探讨栾甫贵近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和国有农场经营机制的转换，对企业无论从思想观念、经营方式、组织机构方面考察，还是从社会环境、意识形态、法律观念、思维方法等方面论证，均发生了较大的变化。其中一个重要问题，就是在...