我国政府购买公共法律服务行为法律属性研究--以行政协议理论为切入点

近年来,购买公共法律服务成为许多地方政府及其组成部门实现职能转变的重要选择。然而,复杂的实践表明不应将我国政府购买公共法律服务简单地定性为合同行为或"行政协议"行为,而应当根据不同行为所体现的权力(利)运行机理,将政府购买公共法律服务行为分为两种类型:私权行为性质的购买行为和行政行为性质的购买行为。厘清这一点,是推动行政协议理论发展和正确适用法律对我国政府购买公共法律服务行为进行审查的基本前提。     

政府购买服务模式如何影响农业技术推广效果——基于农作物秸秆还田技术的实证分析

政府购买农业技术推广服务可以推动政府职能转变，提升技术推广效率与质量。本文以农作物秸秆还田技术为例，建立了政府购买秸秆还田技术推广服务实证模型，分析比较了公私合作(PPP)、“以钱养事”和专项技术补贴三种典型政府购买模式的技术推广效果差异。研究表明，通过政府购买服务，有助于加速公益性农业技术的应用扩散，且不同的政府购买模式效果存在差异。分析三种模式对公益性技术服务推广的促进作用，向村级集体组织购买服务为代表的“以钱养事”模式最为显著，向农机服务组织购买服务的PPP模式次之，向农户购买服务的专项技术补贴模式最弱。另外，监督核查对于秸秆还田服务的政府购买具有正向的调节作用。综上所述，政府可以通过购买服务推广公益性农业技术，根据技术应用特点，选择不同的服务购买模式，建立监督核查机制，提高政府购买服务的有效性。     

推进政府购买服务 规范新型职业农民培育项目管理

正政府向社会力量购买服务,简称"政府购买服务",是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。2017年中央一号文件对新型职业农民培育政府购买服务提出了要求。现就推进政府购买服务规范新型职业农民培育项目管理的有关问题探讨如下。     

中国农业政策对生态服务补偿的影响

本文认为,中国农业政策对政府和市场购买的生态服务补偿会产生不同的影响。有些政策对政府和市场购买的生态服务补偿会产生负面的影响,有些政策会促进政府购买的生态服务补偿,但同时也会抑制市场的购买力。     

政府购买服务的制度化:可能及其可为的逻辑思考

政府购买服务自20世纪90年代由西方进入我国后获得了快速发展,成为政府提供公共服务的主要方式,在公共服务领域显示出优势,同时也出现了一些不容忽视的问题。这些问题主要是由于在政府购买服务的过程中,政府与社会组织间互动关系的非对称性所致,这种非对称性正是缺乏制度规范引发的。因此,政府与社会组织间关系的非对称性是造成当前政府购买服务出现问题的根源,而政府与社会组织间关系的制度化则是解决问题的路径。文章从政府购买服务制度化的内涵、现实诉求、困境以及发展路径四个方面来阐述政府购买服务制度化的逻辑推演过程。     

美丽乡村下生态服务提供模式探讨——基于浙江省53个村的调研

随着国家乡村振兴战略和生态文明建设的推进,美丽乡村建设在浙江省蓬勃开展,但也面临着方式优化和持续推广的前景问题。聚焦于浙江省"美丽乡村"建设中政府购买生态服务案例,总结政府购买生态服务的模式,并探寻各种购买模式中可能存在的风险和问题。针对模式中存在的风险和问题,提出优化政府生态购买模式的建议,将"浙江方式"升级为"浙江模式",从而使美丽乡村从"一处美"走向"处处美",让全民共享政府提供的生态服务,把乡村建设成为幸福美丽新家园。     

政府购买公共服务风险及其防范

政府购买公共服务作为一种制度创新,自20世纪九十年代进入中国,逐渐成为我国部分地区政府改革思路之一。我国政府购买公共服务具有重要意义：这是建设服务型政府的现实需要,有利于提高政府公共服务供给水平,有助于公共财政效力最大化。我国政府购买公共服务制度在运作中也面临一些风险：政府部门公共服务意识淡薄、公共服务购买缺乏相应的法律制度保障、公共服务购买竞争性不足、监管评价体系缺失等,都将成为制约政府购买服务制度发展的瓶颈。针对这些问题,树立服务型政府理念,把政府购买公共服务纳入法制化、规范化轨道,建立全面的信息公开制度,建立多元监督评价体系是当下防范风险比较可行的路径。     

土地整治引入开发性金融政府购买服务的思考——以南京市溧水区农业复垦项目为案例

开发性金融政府购买服务成为土地整治融资的新模式。与传统融资方式相比,开发性金融政府购买服务具有贷款期限长、利率低、可以平滑财务支出、适应地方政府债务管理要求、规范资金使用等特点。文章结合南京市溧水区政府购买服务模式开展的土地整治案例进行研究,从项目融资结构、项目还款计划、财政能力认证等方面进行实证剖析,以期为项目具体融资实践提供操作指引。     

“互联网+”背景下政府购买居家养老服务的挑战和创新

随着"互联网+"时代的到来和人口老龄化趋势的日益严峻,政府购买居家养老服务既拥有良好的发展机遇,也面临着前所未有的挑战。文章通过分析,提出未来政府购买居家养老服务在互联网+时代下可能的发展路径,主要包括建立电子招投标和筛选机制,建立网上反馈、打分和绩效评估系统,建立网络培训机制以及建立志愿者网上管理系统,以此实现政府购买居家养老服务的创新与优化,加快建设"服务型"政府,更好地满足老龄化人口养老需求。     

财预87号文对业务发展的影响

<正>2017年6月1日,财政部下发了《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)文件,进一步明确了财政部禁止地方政府以政府购买服务的名义违法违规举债的态度。一、对农发行业务发展的影响87号文件重申政府购买服务的三大原则:是基本服务、在指导性目录中、先有预     

政府购买农村社会公共服务的探索——以成都市W区为例

政府购买服务是提高公共服务供给效率和政府绩效管理水平的重要途径。通过对成都市w区相关实践探索的分析,总结了"统筹谋划、层层推进,深入梳理、优化测算,立足实际、专干转入,严格考核、加大竞争"的经验做法,认为当前政府购买农村社会公共服务存在社会组织培育不足、社会组织和两委职责不清、对外宣传力度不够等问题,必须通过加快培育社会组织、明晰社会组织服务范围、加大对政府购买公共服务的宣传、严格对社会组织的管理和考核等措施深入推进政府购买农村社会公共服务工作。     

《政府采购协议》与我国政府的采购政策

世界各国政府需要购买大量的货物、服务和工程,在政府支出中占有很大份额,并在国内经济发展中起着非常重要的作用,国际上对政府采购没有统一的定义,《政府采购协议》中将政府采购定义为:成员国的中央政府,次中央政府采购、租赁有无期权购买货物、服务、工程,及公共设施购买营造。     

农村社区政府购买公共服务的现状、问题及对策

党的十八届三中全会提出,要加快转变政府职能,推广政府购买公共服务。积极推进农村社区政府购买公共服务既是切实转变政府职能、继续深化改革的重要体现,也是改善政府治理、推进新农村建设和实现城乡基本公共服务均等化的重大现实课题。然而,当前农村社区政府购买公共服务面临着一系列的障碍,文章着重分析了农村社区政府购买公共服务的基本现状及主要制约因素,在此基础上,提出了完善农村社区政府购买公共服务的对策和建议。     

把脉政府购买沼气工程监管运行服务

<正>采取政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织承担农业公益性服务,是探索改革农业公共服务方式和服务机制,动员社会力量,大力发展农业社会化服务的有益尝试。大中型沼气工程日常监管和运行维护服务,作为一项专业性、公益性的工作,亟待通过建立政府向经营性服务组织购买服务的机制来扶持和引导。一、江苏大中型沼气工程发展现状截至2014年底,江苏省共建成大中型沼气工程项目4586处,沼气     

喜闻政府为残疾人“购买服务”

正今年,福建省长汀县汀州镇按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的原则,突出残疾人服务公共性和公益性,设立受益面广、受益对象直接的政府购买服务项目,重点为精神、智力和重度肢体残疾人提供政府购买的居家托养服务。(5月10日《闽西日报》)近年来,随着残疾人事业的长足发展,残疾人社会保障和基     

政府购买农村留守儿童家庭教育服务机制研究

随着我国城市化进程的不断加快,大量农村劳动力外出务工,导致农村留守儿童的家庭教育缺失问题日趋严重。家庭是社会的细胞,家庭教育在孩子的性格完善、价值观培养等过程中起到关键作用,它关乎着民族的发展和未来。通过政府购买家庭教育服务的模式可以有效缓解目前农村留守儿童家庭教育的供求矛盾,缩小城乡教育差距。本文作者通过对我国目前政府购买家庭教育的政策和实践分析,基于我国留守儿童发展现状,参考国内外经验,探究了符合我国国情的政府购买农村留守儿童家庭教育服务的运行机制。     

地方粮食

北京:粮油价格明显波动政府将进行调控《北京市价格监测办法》于12月1日起施行,对粮油肉蛋菜,以及成品油、房屋买卖、医疗教育等8类重要商品和服务实施价格监测。北京市政府法制办表示,这是该市首次以立法形式明确价格监测制度,如遇价格明显波动或公众集中购买,政府将启动应急监测,并采取调控措施。     

政府购买服务和PPP模式是两难选择

<正>农发行总行信贷管理专题培训班恰逢财政部50号和87号文件先后下发之时,课程安排内容丰富、针对性强。通过对《地方政府购买服务》和《PPP政策与实践》等课程的学习,结合当前工作,笔者认为,政府购买服务和PPP模式是两难选择,必须理清思路、因势利导、抢抓机遇、闯出新路。一、正确认识规范政府举债融资行为(一)地方政府债务问题一直受到多方密切关注。自2013年底国家审计署对地方     

棚改项目公司自营模式探讨

<正>目前,政府购买棚改服务融资模式难以为继,农发行应探索实现棚改金融从支持政府主导向支持棚改项目公司自营新模式转变。2018年10月8日召开的国务院常务会议明确提出,有序加大棚改专项债券发行力度,对新开工棚改项目抓紧研究出台金融支持政策,严禁借棚改之名盲目举债和其他违法违规行为。10月25日,住建部召开部分省市座谈会,释放出政府购买棚改服务模式     

企业主导的农业推广服务供给模式的可行性分析

本文通过对企业（私人部门）参与具有公共服务性质的农业推广活动的可行性的理论分析，认为私人部门更愿意购买准公共性质、私人服务性质的有偿农业推广服务，政府应鼓励私人部门向社会提供农业推广服务，政府对此应给予补贴。