建立六大机制 加强工商所队伍建设

自1997年以来,我们上海工商系统的基层建设以《工商行政管理所条例》为指针,按照《全国工商行政管理系统基层建设纲要(试行)》的要求,利用七年时间,开展了两轮基层建设达标活动。1997-1999年,我们在全市工商所开展了基层规范化建设,重点是硬件规范和内部管理规范达标。2002-2004年,我们又在全市工商所开展了新一轮基层建设,在全市工商所全面推行综合监管分类管理的模式,达标工作的重点由硬件建设为主向确保工商所充分履行职能转变。通过两轮基层建设达标活动,工商所由“重收费、轻监管”转向“规范服务、有效监管”,全市系统的基层建设取得…     

创新监管方式 提升工商所执法效能

近几年来,我们按照国家工商总局关于实行监管重心下移、强化一线执法的部署要求,将创新监管方式,提高执法效能,推进监管到位,作为基层建设的突破口。推进监管职能到位,就必须在工商所建设上抓规范、强素质,大力提升工商所的依法行政水平。基于这样的认识,我们及时提出了在基层建设尤其是工商所建设上要实现“七个转变”,即在思想认识上要由“末梢”向“主干”转变;在执法宗旨上要由单纯管理向支持服务转变;在执法职责上要由单一职能向综合职能转变;在监管方式上要由“静态、被动”向“动态、主动”转变;在执法要求上要由“简单、粗放”向“…     

实行工商所“三员合一”制 助推基层规范高效履职

为加强基层工商所思想政治工作、党风廉政建设和内部监督,健全基层工商所规范、高效工作机制,促进工商所各项工作任务的全面落实和整体跨越,我们福建省长汀县工商局实行了工商所政治指导员兼任纪检监察员、法制员（以下简称“三员”）“三员合一”的制度,我们的做法是：     

探索新机制 实现新转变

去年“两费”停征和“新三定”方案出台，基层工商所原有的机构设置必须进行重大的改革。对照自治区下发的《基层工商所工作规范（征求意见稿）》，我们鸟兰浩特市工商局专门赶赴内蒙古扎赉特旗光明派，学习考察了该所由国家公安部认定的“刘洪波工作法”、“弹性管理”等成功经验。并致函兴安盟友好局——北京市工商局昌平分局，学习该局在工商所职能转变中的措施、做法。在深入调研基础上，大力推进基层工商所机制转璎。     

深化改革 加快建设 争创一流 大力推进全省工商系统基层建设

为彻底改变我们广东省基层工商所建设落后面貌，推进工商所由“收费型”向“综合执法型”转变，适应监管社会主义统一大市场需要，省局党组坚持把抓基层、打基础作为中心工作来抓，紧紧把握实行省以下垂直管理和财务收支两条线管理的有利时机，加强基层工商所建设组织领导，加大基层工商所基础设施建设投入，积极推进基层工商所各项建设。２０００年底省局在顺德市专门召开全省工商行政管理系统基层建设工作座谈会，制定了基层建设三年规划，确立了“用三年左右时间，完善基础设施建设，提高队伍整体水平，建立起一支政治合格、业务熟练、执…     

实施“五化”管理 提高基层执法水平

新时期工商行政管理工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层，加强基层规范化建设是强化监管执法和推进职能到位的重要措施。为此，我们山东省潍坊市工商局根据《工商行政管理所条例》和国家工商总局《基层建设纲要》的要求，一手抓队伍建设，一手抓职能到位，科学调整工商所职能配置，大力改善基层执法环境，按照“有序、规范、效能、创新”的标准，全面实施了五化管理。监管模式科学化。近年来，我们在全市城区较大的综合工商所推行了“三室一站”的监管模式，即建立初审登记室、征收管理室、监督管理室和１２３１５投诉举报站。今年…     

加强基层基础建设 提高监管服务效能

2007年9月,甘肃省工商局党组提出“三年攻坚”（即从2008年到2010年,利用三年时间,高标准完成工商系统工商所规范化建设达标任务）的目标要求。两年来,甘肃省工商局始终坚持把抓基础、建设高质量的工商所作为加强工商工作的重中之重,工商所建设取得了明显成效。2009年,省局党组决定在全省工商系统开展“基层基础建设年”活动,将原有658个工商所整合到550个左右,建设100个甘肃省示范工商所,并在今年年底前考核认定第一批示范工商所。为提高干部队伍业务素质,按照“全员参与,突出业务”的方针,今年初在全系统开展了全员岗位大练兵活动。为务实基层基础,省局制定了《工商所公用经费保障办法》,为全部工商所配齐了计算机、打印机、照相机等办公设备及执法车辆。为提升基层监管执法效能,省局指导各地积极创新机制,改进市场巡查监管方式。为全力服务地方社会经济发展,他们按照“立足职能,有所作为”的方针,积极延伸服务链,把工商行政管理各项职能与服务地方经济社会发展紧密结合起来。本期我们刊登一组文章,从不同角度报道甘肃省工商系统加强基层建设的经验做法及成效,供参考。     

优化职能 创新机制实现工商所工作转型

“两费”停征后，我们甘肃省白银市工商局紧紧围绕省工局开展的“基层基础建设年”活动，以基层工商所职能优化和机制创新为主抓手，大胆创新监管机制，为迅速实现职能转型，更好服务地方经济平稳较快发展起到了积极的促进作用。     

以创建星级工商所为载体 全面推进基层工商所规范化建设

近年来，我们浙江省工商局在星级文明系列创建工作中，重点推进了“星级文明规范工商所”建设。目前，全系统594个基层工商所，已创建五星级工商所28个，四星级工商所111个，三星级工商所232个，二星级工商所98个，占总数的78．5％，有力地推进了基层工商所规范化建设。主要做法是：     

构建“三级”执法监督网络 促进工商行政管理职能到位

我们山西省晋中市工商局以“强化执法监督 ,规范执法行为”为目标 ,构建市、县、所“三级”执法监督网络 ,有效地促进了工商行政管理职能到位。（一）设立基层法制员 ,健全执法监督的组织保障。从执法监督的性质来看 ,完善执法监督机构是法制建设的主要内容 ,是一项基础性工作 ,基础工作应从基层抓起 ,在基层工商所设立法制员其意义也就不言而喻。特别是按照“小局大所”的思路 ,对工商所日常监管机制进行改革后 ,工商所承担的职责和任务越来越繁重 ,法制员的作用就更加突出。我们在加强市、县工商管理机关法制机构建设的同时 ,在各基层所设…     

江苏省:基层建设新重点──提高监管效能

市场办管脱钩任务的完成，监管社会主义大市场职能的逐步到位，赋予了基层建设以新的内涵、任务和要求。我们以改革的精神指导基层建设，把基层建设作为实现自身改革的突破口，初步实现了在监管效能上的上下联动，互相促进，整体提高的循环机制。一是以基层规范化促进机关现范化建设。截至1994年底，全省1132个基层工商所全部达到国家工商局规定的初级规范标准，基层规范化建设取得了明显成效。许多县（市）局提出了“工商所实现了规范化，机关怎么办”的问题。曾经首先开展“工商所规范化管理”的姜堰市工商局又率先根据机关工作实际，从“…     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

全面推进基层工商所规范化“八项建设”

为贯彻落实国家工商总局《关于进一步加强新形势下基层建没的意见》和总局在重庆召开的基层建设经验交流会议精神,进一步加大基层建设工作力度,我们湖北省工商局作出安排部署,用3到5年时间在全省工商系统以推进基层职能转变、提高履职能力为主题,以提升干部综合索质和业务能力为核心,以创新监管服务体制机制、提高科学管理水平为导向,以改善恭层基础设施、加强信息化和执法装备现代化建设为保障,着力加强工商所的机构建设、基础设施建设、干部队伍建设、作风建设、信息化建设、制度机制建设、基层党组织建设、工商文化建设等“八项建设”。     

激活执法“细胞”解放基层“生产力”——以“六化”统揽“五型”工商所建设

我们河南省漯河市工商局自2000年以来以推行“六化”规范化管理,开展“五型”工商所建设为重点,连续开展“基层基础建设年”活动,基层工商所面貌发生了翻天覆地的变化,走出了中部地区工商系统基层建设的新路子。漯河市地处豫中平原,属欠发达的中部地区。漯河市工商局下辖6个县(分)局,共有75个工商所,全市工商所核编699人,目前在岗521人。2000年是我们体制改革攻坚时期,那时为了把基层干部的主要精力转移到执法监管工作上来,保证基层队伍稳定和职能到位,我们在河南省率先开展了高标准的基层建设活动。经多次调研论证,于2001年出台了详实具体…     

“十一五”时期工商行政管理工作的着力点

“十五”期间,在圆满完成各项工作任务的同时,工商部门基本上完成了由职能扩张型向促进职能到位型的转变。随着一系列监管改革措施的实施,如实行经济户口管理、企业信用分类监管、“一会两站”消保维权体系建设及基层工商所整合等,有力地促进了监管执法职能的发挥,监管工作更加     

加强工商所帮建与指导 力促基层规范化建设再上新台阶

为进一步推动工商工作转型升级,我们江门市工商局新会工商分局立足“以思路定位为起点、以内务管理为基础、以监管服务方式转变为核心、以队伍素质和文明形象提升为目标”,通过指导帮扶工商所抓规范、创品牌,力促分局基层规范化建设求创新、上档次,取得了良好成效。分局先后荣获“全国文明单位”、“全国精神文明建设先进单位”,并被评为“广东省文明单位”、“广东省工商系统先进集体”等77项集体荣誉。     

加强科所联系 减负增效强所

近年来,我们杭州市工商局建德分局努力加强基层工商所建设,积极探索机关为基层所减负、为基层服务新机制,在9个科室和6个工商所之间建立了科所联系制度,即通过机关科室与工商所“一对一”、“二对一”结对联系的形式,确定联系工作内容和职责,建立相关考评机制、形成局所互动、业务联系、工作交流、思想沟通、排忧解难、服务基层的工作机制。主要做法是：     

以提高综合执法能力为核心 加强基层工商所建设

近几年来,我们河北省秦皇岛市工商局,以提高综合执法能力为核心,以建设“三型”(法制型、数字型、和谐型)工商所和推进工商所监管职能到位为目标,狠抓基层基础设施、干部队伍和规范化建设,创新监管体制、机制,基层建设实现了跨越式发展。2001至2005年,我局累计有23个工商所被省     

推行即时处罚格式文书 提升基层监管执法效能

2010年以来，我们山东省潍坊市临朐县工商局针对基层执法办案实际，对简易程序案件处罚文书进行了探索改革，在基层工商所全面推行5种即时处罚格式文书，实行“填空式”处罚，有效规范了简易处罚程序，提高了执法办案效率，促进了基层职能到位。2011年简易程序案件罚没款400多万元，占工商所全部罚没款的60％以上。     

做好整合文章 大力开展规范化建设

为保障基层工商工作重心迅速从“传统监管”转向“监管服务”,今年,我们安徽省巢湖市工商局按照“一个加强、四个调整、五个统一、八个规范”的要求,对工商所进行了大力撤并、整合和充实。“一个加强”,即：加强工商所队伍建设,试行工商所长县（区）际之间交流制度,在工商所推行干部交流、轮岗、双向选择、竞争上岗等制度。