鼎力服务基层规范化建设 全面提升工商所监管服务效能

我们广东省现有1270个工商所，人数占全系统总人数的71．4％。落实新“三定”方案和停征“两费”后，如何促进基层履职到位，工作重点在基层，主要责任在领导机关。我们广东省工商局把基层建设放在更加突出的位置，以工商所规范化建设为抓手，全方位开展对基层建设工作的服务和指导，着力提升工商所监管服务效能，努力实现“四个统一”。     

减负、上网、下现场

随着执法重心的下移 ,基层工商所如何提高工作效率 ,机关如何为基层服务 ,摆在各级工商部门面前。上海市青浦分局将２００１年主要任务明确为 :分局机关上下都要围绕基层工商所做好指导、辅导、服务工作。首先是减负。各业务科室纷纷精简业务报表 ,有的科室将要求工商所上报的各种数据及材料 ,能简化的尽量简化 ,能合并的则合并 ,让基层工商所脱出身来 ,专心致志从事综合监管工作。如合同科在今年第一季度削减了《合同监督检查统计表》等两种报表 ,停报“合同解忧”工程小结及其报表 ,改《合同示范、推荐文本领取、发放、库存月报表》为季报…     

加强基层纪检监察员队伍建设夯实反腐倡廉工作基础

近年来，我们江苏省工商局针对基层工商机关小局大所模式和基层纪检监察工作力量不足的实际情况，积极探索和创新基层工商机关纪检监察领导体制和工作机制，建立起了双重领导体制的基层工商所兼职和专职纪检监察员制度，形成了以县级局纪检组监察室统一调配、专兼职纪检监察员定点负责的纪检监察工作模式，     

推进责任区管理 确保监管职能到位

地处浙北山区的浙江省湖州市安吉县工商局于1999年开始,按照“小局大所”的构想对局机关和工商所进行改革,精减和改革局机关职能科室及其设置,充实一线执法力量,逐步将原有的8个工商所合并为4个。并于2000年统一工商所内设机构,建立起以注册登记为基础、工商巡查为重点、经检执法为保障的责任区监管模式,深化“经济户口”管理,强化对市场主体综合、动态、全方位的监管,取得了较好的成效。一、主要做法(一)划分责任区域,明确工作职责。所谓责任区管理,是指基层工商机关将管辖区域划分成若干个责任区,并确定专职管理干部对市场主体进行日常监…     

实行工商所“三员合一”制 助推基层规范高效履职

为加强基层工商所思想政治工作、党风廉政建设和内部监督,健全基层工商所规范、高效工作机制,促进工商所各项工作任务的全面落实和整体跨越,我们福建省长汀县工商局实行了工商所政治指导员兼任纪检监察员、法制员（以下简称“三员”）“三员合一”的制度,我们的做法是：     

改革年检体制 实行“所审局核”

为了充分发挥基层工商所监管规范各类市场主体的职能作用,湖北荆州市工商局从改革企业年检工作方式入手,通过下放监管职权,实行“所审局核”的二级年检体制。一、坚持“四个结合”,实现“五个转变”为了确保年检体制改革的顺利进行,荆州市工商局在企业年检体制改革工作中坚持“四个结合”。一是把年检体制改革工作与实现基层工商所职权下放相结合。他们按照淡化分级管理,强化属地管理的原则,进一步明确了登记主管机关与基层工商所在企业年检工作中的职责,赋予基层工商所“四权”,即年检受理权、年检实地检查权、年检审查权、对年检中发现企…     

福建:建立登记机关与工商所联动机制 健全“经济户口”制度

为进一步建立健全企业“经济户口”制度 ,建立各级企业登记管理机关与基层工商所灵活的联动机制、信息反馈机制 ,福建省工商局２月７日下发《关于建立健全企业经济户口加强企业监管的通知》。通知要求各设区的市工商局建立相关工作制度 :１ 建立完善的企业“经济户口”制度。各级企业登记管理机关要在６个月内对原来已登记的企业 ,填妥企业登记情况卡 ,寄送到企业所在地的基层工商所。新设立登记、变更登记、注销登记的企业在１０个工作日内 ,填妥企业登记情况卡 ,寄送到企业所在地的基层工商所。基层工商所根据企业登记情况卡 ,按辖区（片…     

抓基层,打基础,促进工作上水平

基层工作,是工商行政管理系统干部队伍建设的根本出发点与着力点。1995年全系统的基层建设工作,要在巩固工商所初级规范建设成果的基础上,加快综合职能到位,继续提高基层干部队伍的整体素质和执法水平,切实把基层所建设成具有一流素质和一流工作水平的前沿阵地。 1.牢固树立为基层工商所服务的观念,加大为基层工商所服务的力度。1995年中,各级领导和机关工作人员要进一步加强为基层工商所建设服务的观念,     

推行“塔式”管理 实现管理力量最佳组合

今年 ,广西自治区工商局在全区县级工商部门推行“塔式”管理 ,即县工商局机关与工商所按照“三式三制”的要求 ,上下联动的管理新模式。这是根据权力下放到工商所后 ,小局大所 ,上下联动 ,机关指导基层、为基层服务的思路设计的管理模式 ,其目的是对现有管理力量实现最佳组合。这里是实行较早的武鸣县工商局对这一管理模式的总结概括。“塔式”管理的定位。所谓“塔式”管理 ,就是自下而上从工商所外勤巡查组、综合管理组 ,县局巡查队、县局督查组的上下联动 ,明确各自职责 ,强化县局对基层工商所执法行为指导协调的模式。工商所外勤巡查组…     

夯实基础切实抓好教育实践活动

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,连云港工商局在落实市局机关目标任务的同时,高度重视全市9个县（区）工商局和43个基层工商所的教育实践活动,建立“扁平化”工作机制,将本次活动的政治责任、精神实质和任务要求传递到所有层级,打通所有环节,力促基层党员干部动作不走样。     

改革监管方式 实施属地管理

在基层工商所建立“经济户口”,对企业实行属地化管理,同时建立登记机关与基层工商所的上下联动机制,是今年国家工商总局在整顿和规范市场经济秩序中对经济主体的动态监管所提出的监管新模式,这里围绕“建立经济户口,加强属地化管理”,组织了一批稿件,供各地借鉴。     

机关建设不容忽视

随着工商部门监管重心的下移,建立“小机关大基层”管理模式的提出,加强基层所建设一时成为全系统的热门话题。各地结合机构改革选优配强了工商所长,开展了“当好工商所长”大讨论,为基层所改善执法办公装备,工商所建设活动开展得红红火火。与此相比,机关建设往往成了“被遗忘的角落”。一些单位存在“基层所建设比机关建设更重要”的倾向,忽视和弱化机关建设。具体表现在:一是机关人员年龄偏大。很多地方在机构改革时对所长和科长的任职年龄做了不同的规定,科长的任职年龄要比所长大4—6岁,甚至个别机关是“清一色”的临近退休的老所长、老…     

优化职能 创新机制实现工商所工作转型

“两费”停征后，我们甘肃省白银市工商局紧紧围绕省工局开展的“基层基础建设年”活动，以基层工商所职能优化和机制创新为主抓手，大胆创新监管机制，为迅速实现职能转型，更好服务地方经济平稳较快发展起到了积极的促进作用。     

派驻专职纪检监察干部 加强基层党风廉政建设

为加强工商机关基层党风廉政建设,2010年6月,我们青岛市工商局在总结工商所配备专职纪检监察员5年来工作经验的基础上,对所属105个工商所的专职纪检监察员实行派驻,由各分（市）局纪委统一调配管理。进一步加强了对工商所党组织和行政领导班子及其成员的监督,促进了基层工商所的反腐倡廉和政风行风建设。     

构建“三级”执法监督网络 促进工商行政管理职能到位

我们山西省晋中市工商局以“强化执法监督 ,规范执法行为”为目标 ,构建市、县、所“三级”执法监督网络 ,有效地促进了工商行政管理职能到位。（一）设立基层法制员 ,健全执法监督的组织保障。从执法监督的性质来看 ,完善执法监督机构是法制建设的主要内容 ,是一项基础性工作 ,基础工作应从基层抓起 ,在基层工商所设立法制员其意义也就不言而喻。特别是按照“小局大所”的思路 ,对工商所日常监管机制进行改革后 ,工商所承担的职责和任务越来越繁重 ,法制员的作用就更加突出。我们在加强市、县工商管理机关法制机构建设的同时 ,在各基层所设…     

加强基层基础建设 提高监管服务效能

2007年9月,甘肃省工商局党组提出“三年攻坚”（即从2008年到2010年,利用三年时间,高标准完成工商系统工商所规范化建设达标任务）的目标要求。两年来,甘肃省工商局始终坚持把抓基础、建设高质量的工商所作为加强工商工作的重中之重,工商所建设取得了明显成效。2009年,省局党组决定在全省工商系统开展“基层基础建设年”活动,将原有658个工商所整合到550个左右,建设100个甘肃省示范工商所,并在今年年底前考核认定第一批示范工商所。为提高干部队伍业务素质,按照“全员参与,突出业务”的方针,今年初在全系统开展了全员岗位大练兵活动。为务实基层基础,省局制定了《工商所公用经费保障办法》,为全部工商所配齐了计算机、打印机、照相机等办公设备及执法车辆。为提升基层监管执法效能,省局指导各地积极创新机制,改进市场巡查监管方式。为全力服务地方社会经济发展,他们按照“立足职能,有所作为”的方针,积极延伸服务链,把工商行政管理各项职能与服务地方经济社会发展紧密结合起来。本期我们刊登一组文章,从不同角度报道甘肃省工商系统加强基层建设的经验做法及成效,供参考。     

推行科所联动机制 深化基层基础建设

我们浙江省嘉兴市工商局秀洲分局辖区面积542平方公里,人口38万,下辖5个镇、3个街道,市场主体1.7万余户,2007年实现地方生产总值130.81亿元。目前,我局有7个职能科室和4个工商所,干部共90名。在具体配置上,机关和工商所人员比例是1∶1。我局从2006年7月开始,划分责任区为基本管理单位,实施以块为     

创新监管机制 做好食品流通环节监管

一、规范日常巡查机制。做到权责明晰、监管到位 食品监管工作的重心、难点在基层，因此规范基层工商所日常监管机制和行为便尤为重要。我局规定工商所在食品监管工作中要切实做到“一清、二明、三规范、四到位”：     

合理调配人员 推进农村所的工作

河南省商丘市工商局睢阳分局为打破城乡工商所干部苦乐不均的状况,提高全系统干部工作积极性和工作效率,从人事管理工作入手,建立了城乡岗位轮换,机关、城区骨干下农村的工作制度。一是建立女同志城乡工作岗位轮换制度。该局170名公务员中女同志占67名,达39.4%。睢阳分局只有四个所在城区,大部分工商所在条件相对艰苦的农村,因此,女同志不可能全部留在城区所或机关。分局党组决定,女同志在农村工商所工作满一年即可回城工作,城区工商所无条件接收,然后派其他女同志赴农村工商所进行岗位轮换。这一措施,稳定了在农村工作的同志,激发了其工作…     

观点

工商所切莫再成“小机关”基层所人少事多，机关人多事少，所以不少地方都抓紧实行小局大所的改革，很大程度上改变了这种状况。可有的地方改革发展趋向却离目标越来越远：人员从机关分流到所后，并没有真正充实到第一线，而是由所里设立了内勤、会计、电脑员、档案员、商广员、合同员、法制员等岗位，与机关的职能科室大致对等，这“八大员”有不少是专职的，因此最终没有增强基层巡查监管执法的力量，而是使工商所又成了一个“小机关”。■（冯如雁）朱基总理指出：工商行政管理部门要当好市场运行的“裁判员”。现在，各地都在积极贯彻落…