城乡社会保障差距问题研究——从统筹到统一的三步走发展战略

由于社会保障制度的城乡二元格局,使得城乡间社会保障水平存在巨大差距。立足国情,发挥政府主导作用,循序渐进,逐渐由统筹走向统一是我国解决城乡社会保障差距问题的基本指导思想。社会保障将经历＂城乡分割＂到＂统筹发展＂再到＂统一发展＂的三个阶段,最终实现城乡统一。     

提高统筹层次 促进养老保险可持续发展

我国的社会保障统筹基本都是市(县)级统筹这一低层次统筹。但随着我国社会保障制度的改革,市(县)级统筹制度的弊端逐渐暴露,运行风险凸现。但由于我国财政"分灶吃饭"的体制很难打破,省级统筹事实上存在很多问题,进展非常缓慢。笔者就此进行分析,并对养老保险省级统筹的实行提出相关建议。困难养老保险要实现更高层次的统筹,破除用人单位之间的所有制界限、劳动者的身份界限、用人单位的隶属关系界限,实行适用于各类劳动者的统一制度、统一待遇标准、统一管理、统一调剂管理基金的基本养老     

省级统筹筑牢养老保险大堤

黑龙江省于2004年开始进行完善城镇社会保障体系试点,通过调整和完善基本养老保险制度、改革基本养老金计发办法、对省以下养老保险经办机构实行垂直管理、建立＂三权在上＂的管理体制、执行＂六统一＂标准等一系列积极举措的实施,于2005年步入基本养老保险省级统筹行列。     

统一大市场建设：养老保险省级统筹与劳动力市场一体化

养老保险制度如何促进劳动力市场发展是经济学家和政策制定者十分关注的话题。基于养老保险全国统筹和统一大市场建设的背景，本文实证考察了21世纪初养老保险省级统筹如何影响区域劳动力市场的一体化。研究发现，省级统筹显著促进了地级市之间的劳动力市场一体化。机制分析表明，统筹改革通过减少地级市之间养老保险政策差异和改善劳动力跨地市流动状况，大幅提升了地级市之间的劳动力市场一体化水平。其中，养老保险基金压力越小、外来劳动力占比越高的省份，省级统筹对劳动力市场一体化的促进作用越明显。进一步分析发现，养老保险统筹的省份在改革之后要素资源错配程度要比未实现养老保险统筹的省份低3.5%。在“双循环”的新发展格局下，本研究对推动养老保险全国统筹，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展，构建全国统一大市场提供了经验支持。     

实施四个统一 完善省级统筹——新疆维吾尔自治区努力构建养老保险长效机制

一、加强制度建设,为省级统筹奠定坚实基础 新疆维吾尔自治区自1999年开始全面实施养老保险省级统筹以来,财政、劳动保障部门结合自身实际,对兄弟省市的省级统筹做法进行利弊分析,吸取有益经验,加强制度建设,不断加强省级统筹的制度基础。[第一段]     

论统筹区域发展的制度基础建设

党的十六届三中全会提出了＂统筹区域发展＂的概念,并将其作为经济社会协调发展的5个统筹之一,进一步从体制和政策上为区域发展提供了强有力的保障。文章介绍了统筹区城发展的新理念,并提出完善我国统筹区域发展制度基础设施建设的建议。     

心系民生 规范保障

经过近三十年的努力,甘肃省通过大量实践,制定了一系列规范有效的养老保险省级统筹政策,建立了以城镇企业职工为主体的统账结合的基本养老保险制度,确保了全省基本养老保险基金的统一调剂使用,成为全国率先实行省级统筹的省份之一。     

“五统一 一垂直”实施企业职工基本养老保险省级统筹

一、实施企业职工基本养老保险省级统筹的主要内容和基本做法 黑龙江省企业职工基本养老保险省级统筹,是在保障水平与全省的经济发展水平相适应、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则下,对企业基本养老保险在全省实行“五统一、一垂直”的管理办法,即统一基本养老保险政策、统一缴费比例和统筹项目、统一基本养老金计发办法、统一基金管理、统一业务规程和信息系统,[第一段]     

城乡统筹制度的正向安排与逆向安排:比较与借鉴

已经实行工业化的国家在解决城乡发展失衡问题时,基本上都实行了适度向农村、农民倾斜的正向制度安排,有效地促进了城乡之间的协调发展。我国也有一系列与城乡发展相关的制度安排,但却是一种与城乡统筹发展目标不相适应的逆向制度安排,不利于城乡统筹发展。因此,需借鉴国外城乡统筹发展的成功经验,打破这一逆向制度安排,实现城乡一体化制度的再选择。其具体措施是:改革现行户籍制度,统筹城乡居民迁徙权;建立城乡统一的劳动就业制度,促进农民就业;改革农村土地制度,赋予农民土地流转权益;拓宽社会保障覆盖范围,统筹城乡社会保障制度。     

关于实施医疗保险“三项统筹”的探讨

党的十七大报告提出＂全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设＂标志着未来五年,我国将建立全覆盖的城乡一体化全民医疗保障体系。当前医疗保险的主要任务就是要全面推进普通门诊统筹、城乡统筹和市级统筹三项统筹。     

基于委托代理的职工养老保险“省级统筹”问题分析

本文通过对"省级统筹"中各级政府利益的博弈以及省级政府对地方政府的激励约束机制的分析,认为在统筹制度设计过程中要合理分配各级政府的责任,兼顾市县政府的利益,并提出改进路径。     

对加快推进基本养老保险省级统筹的思考

国家和H省提出基本养老保险省级统筹已有几年时间,但H省至今仍未真正实现全省统筹,H省省级统筹和B市市级统筹同时并存,对在B市工作但参加省级统筹的职工带来一系列不公平现象。本文通过一个案例,分析了基本养老保险未实行省级统筹所产生的问题,并对加快推进基本养老保险省级统筹提出了若干建议。     

劳动保障服务迈向标准化

近年来,四川省成都市在全面实施城乡统筹、＂四位一体＂科学发展总体战略中,按照规范化服务型政府建设标准,围绕不断提升劳动保障工作透明度和公众满意度,探索建立劳动保障标准体系,通过积极创新政策制度,健全完善体制机制,全市统筹城乡劳动保障公共服务基本实现由＂经验型＂向＂标准化＂转变。     

构筑持续稳定的保障网

近年来,河南省养老保险省级统筹运行良好,养老保险政策得到统一,企业费率得到均衡,各地抓征缴、保发放的积极性高,确保了全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。同时,结合本省实际,走出了一条不同于其他较早实行省级统筹省份的新路子,有力推动了河南省养老保险事业的健康有序发展。     

统筹城乡发展 促进城乡经济社会一体化

统筹城乡发展,是践行科学发展观的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的迫切需要.要站在现代化全局的高度,把城镇和农村发展摆在"一盘棋"上,统筹城乡规划、产业发展和基础设施建设,推进公共财政制度、土地管理和使用制度改革,建立城乡统一的劳动就业制度、覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡均等化的公共服务保障体制,营造有利于城乡协调发展的体制、政策和规划环境.     

对养老保险"统筹范围"的几点思考

我国养老保险制度从一开始走的就是自下而上的路子,先低层次县级统筹,再逐步往市级、省级统筹发展,"统筹范围"亦随之逐步扩大。由于政策不一,办法各异,后国务院虽发布文件,力图统一制度,但问题仍然不少。笔者有以下几点思考,供大家参考。     

社会保险统筹基金的法律性质及管理运营研究

我国社会保险制度不断完善,明确社会保险统筹基金的法律性质是社会保险制度发展的要求,社会保险是保障弱势群体正常生活的有效方式,现在我国学界提出社会保险统筹基金的法律性质的看法并不统一,包括公共基金、财政基金、半财政资金等几种观点,我国社会保险统筹基金属于政府财政收入,资金的支配权和使用权归国家所有,是国家特有资金,完善社会保险统筹基金的法律性意义重大,本文结合当前社会保险统筹基金中存在的问题,对我国社会保险统筹基金的法律性质及其管理运营进行系统研究,并根据现存的问题提出可行性建议。     

统筹城乡发展是对完善社会主义市场经济体制的有效探索

中国建设社会主义市场经济体制的探索,经历了一条先农村、后城市,然后进行统筹城乡综合改革三大阶段。统筹城乡发展成为探索中国推进制度转型发展,完善社会主义市场经济体制的重大战略。统筹城乡发展对社会主义市场经济体制完善的主要路径是政府主导建立社会主义城乡统一大市场,规范市场运行,弥补市场失灵,同时推进基层民主建设以弥补集权管理制度不足。制度贡献将成为统筹城乡发展对推进国家现代化进程的最大贡献。     

社会生态视角下统筹城乡社会保障的制约因素分析

自党的十六大首次提出＂统筹城乡发展＂的战略以来,我国出台了一系列强有力的政策措施,初步形成了以工促农、以城带乡的良好局面。其中,统筹城乡社会保障是实现＂统筹城乡发展＂战略的重要配套措施,对于推动农村人口城镇化、缓解农村人口老龄化带来的抚养压力、改变城乡二元结构、构建新型城乡关系都具有非常重要的意义。本文从社会生态的视角,从政治、经济和文化三个方面对制约统筹城乡社会保障的因素进行分析,并在此基础上提出了相应的对策。     

养老省级统筹的“十年”跨越

本文介绍了陕西省创新养老保险省级统筹的探索历程和实行省级统筹带来的优越性,并提出了逐步完善的建议。作为在全国最早实现社会养老保险省级统筹的省份,"陕西社保"成为全国人社系统标准化建设的知名品牌,其探索对我国大多数经济尚不发达的省份有着重要的借鉴意义。