农田水利设施产权制度改革试点启动

近日,水利部、财政部、国家发改委联合印发通知,在全国范围内开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作. 试点工作以实现农田水利设施“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”为总目标,探索建立市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的农田水利建设管护新机制,推进创新组织发动机制、创新资金投入机制、创新项目管理机制、创新运行管护机制.     

规则流变视角下农村基层治水体系建设——以福建省永春县农田水利设施管护改革为例

实施乡村振兴战略以来,各级政府对农村水利的投入不断增加,然而"政府管不到、集体管不好、市场管不了"的现象仍然存在,跨村水利管护机制缺失、基层治水规则与秩序失范问题亟待解决。本文以福建永春县吾峰镇农田水利设施管护改革为例,分析基层村镇场域中治水规则的建立与变革,从边界、身份、选择等7项规则入手剖析其对基层治水有效性的作用机制。研究发现,治水规则深刻影响了吾峰镇水利管护的行动情境:边界规则突破了原有以行政边界划定的资源治理边界,并鼓励企业等新行动主体进入;身份规则、选择规则明晰了管护主体的合约关系,确定了权责监督机制;偿付规则实现了良好的激励作用;信息规则推进了基层治水的公开、透明化运营;聚合规则创新了基层民主的可实现形式;范围规则通过试点选择创造了政策空间。在7项基层治水规则的共同作用下,吾峰镇农田水利设施管护改革摆脱了管护主体缺失困境和跨域治水合作困境,实现了治水行为的规范有序和管护绩效的稳步快速提升,促进了农村基层治水能力的现代化建设。     

小型农田水利设施管护的现实路径构建——基于成都市金堂县的全域调查

乡村建设一直是一个备受关注的重点话题。小型农田水利设施是农民使用的末端水利设施,对保障农业生产具有重要意义。针对目前存在的"重修建、轻管护",导致资源使用效率低的问题,本文通过回顾建国后的小型农田水利设施管护历史分析了问题的来龙去脉,并利用成都市金堂县全域调查数据全面分析了小型农田水利设施的现状、当前存在的问题及问题的成因。研究发现:农户小型农田水利设施管护满意度较低;需求分类不均匀;管护主体模糊;管护资金、劳动力投入不足;新型管护主体交易成本过高等问题,而这些问题皆是历史、社会、经济、制度背景综合形成的。通过探索农户小型农田水利设施集体管护意愿与决策,本文提出了"村委会牵头+农户参与"的集体管护新路径构建设想。     

产权改革：理顺农田水利设施管护体制的突破口

管护机构政事不分、政企不分,民主管理流于形式,水价定价机制和水费收取方式不合理,养护资金、养护主体不到位,是目前我国农田水利设施管护体制存在的主要问题。管护体制不顺的主要原因是农田水利设施集体产权比重过高,所有者缺位,经营权模糊等。因此,深化产权改革是理顺农田水利设施管护体制的突破口。     

扬中市:构建"八位—体"村级公共服务运行维护体系

自2012年被确定为江苏省农村公共服务运行维护机制建设示范试点以后,扬中市因地制宜、积极探索、创新思路,从2014年开始在全市各行政村(含涉农社区)建立了村级公共服务"八位一体"运行维护机制,对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、道路养护、生活污水处理设施运行、村容村貌"三乱"整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护工作实行—体化运行,取得了显著成效.     

农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨——以河南省为例

本文以河南省为例,全面分析了小型农田水利设施建设的现状,探讨了小型农田水利设施的投资、管护、产权等关键问题,并就农村改革新时期如何更好地推进小型农田水利设施建设提出了对策建议。     

扬中市:构建“八位一体”村级公共服务运行维护体系

正自2012年被确定为江苏省农村公共服务运行维护机制建设示范试点以后,扬中市因地制宜、积极探索、创新思路,从2014年开始在全市各行政村(含涉农社区)建立了村级公共服务"八位一体"运行维护机制,对河道保洁、垃圾收运、绿化管护、道路养护、生活污水处理设施运行、村容村貌"三乱"整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护工作实行一体化运行,取得了显著成效。一、突出关键、彰显特     

农户参与小型农田水利设施管护行为的影响因素分析——基于对河南省方城县农户的调查

利用河南省方城县192个样本农户的调查数据,运用博弈模型逻辑和二元Logistic回归分析,分别从理论和实证上探究农户参与小型农田水利设施管护行为的影响因素。研究表明:农户拥有耕地数量、家庭劳动力短缺状况、种粮补贴占种粮投入比例、种粮收入占家庭总收入比重、政府对小型农田水利设施管护投入情况、小型农田水利设施管护对农业生产的重要程度等因素对农户参与小型农田水利设施管护行为正向影响显著,而村庄农户数量对农户参与小型农田水利设施管护行为负向影响显著。最后基于实证分析结果提出了相关政策建议。     

财政支持小型农田水利建设的中外比较与分析

小型农田水利设施具有公益性,需要国家和地方政府的财政支持。本文在分析国外财政支持小型农田水利建设经验的基础上,认为我国完善财政支持小型农田水利设施建设应做到以下几点:首先,小型农田水利设施的投资主体应为地方政府,中央、地方和农户各分担一部分建设费用,其中地方政府应承担大部分建设费用;其次,小型农田水利设施建成后的管理与维修费用应由地方政府与农户共同分担;第三,进一步完善参与式灌溉管理的制度,明确"一事一议"制度筹资筹劳范围;第四,确立小型农田水利设施建设资金和管护资金来源的法律保障。     

社会资本视角下小型农田水利设施管护效果——湖北省当阳市两个农民用水户协会案例研究

本文从社会资本的视角,通过湖北省当阳市两个农民用水户协会案例的对比分析,研究了制度规则以及领导者对小型农田水利设施管护效果的作用机理。研究发现:健全的制度规则能促进组织成员的沟通、约束个体行为、有利于集体行动的一致性,从而促进组织社会资本的提高;优秀的领导者既能与组织外部保持良好的沟通与联系,又能在组织内部建立互信的干群关系,进一步促进组织社会资本的提高;集体的制度规则与领导者作为外生变量通过作用于社会资本对小型农田水利设施管护效果产生影响;不同维度的社会资本对小型农田水利设施管护效果都起到正向影响。     

“四轮”驱动 构建农村公共服务维护新模式

<正>农村公共服务涵盖农村教育、公共卫生、社会保障、科技推广、公共文化、公共安全环境保护、农业就业服务、基层组织建设等诸多公共服务设施。其运行维护主要包括农村河道保洁、垃圾收运、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌整治、村级服务中心维护、文体活动设施管护等。2014年,是江苏省推行农村公共服务运行维护(简称"管护")机制建设的试点扩面之年,如何切实发挥公共服务运行维护资金     

农村改革试验的成效、问题与完善对策——基于对安徽省定远县农村改革试验区的调研

安徽省定远县开展了农村土地承包经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、政府购买公益性服务机制创新、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制等四项改革试点试验。调查表明,这些改革试验产生了较好的效果,在促进现代农业发展方面产生了叠加效应;对消除现有农业农村政策中的弊端具有较显著效应;对促进法律修订提供了实践依据,具有参考价值。但该县的农村改革试验工作存在着部分改革试点试验的范围窄、一些关键问题没有进行试点或试点不充分、部分改革试验内容的依据不足等问题。为了更好地推进农村改革试验工作,应处理好改革试验与现有政策和法律之间的关系、建立改革试点试验的资金保障机制、处理好统一指导与地方为主的关系。     

东部发达地区农村基础设施管护运维长效机制研究——以浙江省宁波市鄞州区为例

<正>中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》中,提出要“建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,统筹推进农村公共基础设施建设与管护,健全建管用相结合的长效机制,确保乡村建设项目长期稳定发挥效用”。国家发展改革委《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》指出：“随着建后管护任务逐渐增加,农村公共基础设施管护不到位的问题日益显现,主要表现在管护主体不明、管护机制不活、管护标准不清、管护经费不足等方面。”     

现代化小型农田水利的运行及管护

水利工程是农业生产发展的基础,而我国是农业大国,所以水利工程作为农业发展的支撑,对农业生产的顺利进行起着必不可少的作用,其运行与管护的质量水平可以说是直接决定了农业生产的效果。因此,加强对农田水利,特别是现代化小型农田水利的管护,不断优化运行管护措施,对农业生产和农民收入的增长有重要影响。本篇文章主要针对我国现代化小型农田水利运行过程中出现的问题,提出实际可行的措施,加强水利工程的运行和管护水平。     

“三农”

正李克强:对全国冬春农田水利基本建设电视电话会议作出重要批示。强调要抓住今冬明春农闲时机,针对水利设施薄弱环节,加强规划指导,深化水利改革,创新投入、建设、运营、管护长效机制,发挥财政资金引导作用,积极吸引各类社会资本投入,大力加强农田水利和重大水利工程建设,着力完善水利基础设施体系,为保障国家防洪和     

建立长效机制 打造优美乡村

正江苏省泰州市姜堰区2014年被确定为全省农村公共服务运行维护机制建设扩大试点之一。试点工作开展以来,姜堰区突出组织领导,建成了区、镇、村三级组织领导体系;突出管护队伍建设,建成了3276人的管护队伍;突出制度建设,健全完善了包括长效管护、督查监管、考核奖惩和资金使用在内的制度体系。农村公共服务运行维护机制建设     

农村社区农田水利建设组织动员机制：变迁、绩效及政策涵义

新中国成立以来,农田水利建设取得了巨大的成就。但农村改革后,农田水利建设滑坡,农村社区农田水利供给严重不足、运行困难,对农业可持续发展和国家粮食安全乃至世界粮食安全产生了一定的影响。造成这种局面的原因是,农田水利建设的国家动员机制弱化和社会动员机制发育不足。当前,推进农村社区农田水利建设的关键是明确国家动员机制的作用边界,有条件地恢复“两工制度”,提高国家动员机制的效率;促进社会组织的发育和发展,充分发挥社会动员机制的作用。     

动态

<正>1国办印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》《意见》强调,要以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标,以创新投融资体制机制为突破口,明确各级政府事权和投入责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,全面提高农村基础设施建设和管理水平。到2020年,主体多元、充满活力的投融资体制基本形成,市场运作、专业     

动态

正汪洋:加快体制机制创新补齐农田水利短板全国农田水利改革现场会1月4日至5日在云南曲靖召开。国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,加快理顺体制、健全机制,推动农田水利建设进入科学发展、良性运行的轨道,为推进农业现代化提供强有力的支撑。     

动态

正汪洋:加快体制机制创新补齐农田水利短板全国农田水利改革现场会1月4日至5日在云南曲靖召开。国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,加快理顺体制、健全机制,推动农田水利建设进入科学发展、良性运行的轨道,为推进农业现代化提供强有力的支撑。汪洋指出,农田水利是农业发展的突出短板。补齐这块短板,