行政诉讼的法律适用问题研究

在行政诉讼中所适用的法律规范上,人民法院以法律、行政法规、地方性法规、民族地方的自治条例和单行条例、最高法院的司法解释为依据,参照行政规章以及规章以下的其他规范性文件.行政诉讼中法律规范的冲突是行政诉讼实践中的一大难点,对于法律规范冲突,目前尚无一部完整的冲突规范可以统一适用,只是依据宪法、立法法的有关规定,因而,如何解决这些问题,成为行政诉讼法律适用的关键.     

关于《国家税务总局关于修改部分税收规范性文件的公告》的解读

一、制定《公告》的背景 根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17号)以及《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布)有关规定,国家税务总局对现行有效的税收规范性文件进行了清理.     

外汇管理规范性文件的效力

日常工作中，经常遇到不同的规范性文件就同一外汇管理事项有着不同的规定。如何根据具体情况选择适用这些不同规定，就成为一个问题。就其本质而言，除却法律冲突的选择适用，实际上就是如何判定不同外汇管理规范性文件之间的法律效力。     

当前人民银行行政处罚工作中存在的几个问题

(一)超越<行政处罚法>的有关规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为行政处罚依据. 依据<行政处罚法>的有关规定,中国人民银行对金融机构、其他单位和个人予以行政处罚必须以各种金融行政法律规范为依据.具体说来,这些依据包括:一、法律,如<中国人民银行法>、<商业银行法>、<票据法>等;二、国务院制定的行政法规,如<现金管理暂行条例>、<外汇管理条例>、<储蓄管理条例>、<个人存款实名制管理规定>、<金融违法行为处罚办法>等;三、中国人民银行制定的金融规章,如<支付结算管理办法>、<人民币单位存款管理办法>、<银行信贷登记咨询管理办法>、<贷款通则>等.行政处罚应严格依法从事,任何超越<行政处罚法>的规定,以法律、行政法规、金融规章以外的其他规范性文件作为执法依据的行政处罚均属无效.人民银行发布的金融规范性文件可以作为金融监管的依据,但不能作为金融行政处罚的依据.     

如何编制政府采购的招标文件

本文拟以货物采购为例，从招标文件的规范性、公平性和明确性三个方面，谈谈政府采购机构如何编写政府采购招标文件。一、规范性招标文件的规范性是指招标文件要按照一定的格式和要求进行编写。实际上，规范性是政府采购招标文件最显著的特点。货物采购的涉及面虽然很广，采购的内容千差万别，但各个项目的招标文件却又包含着许多共同的内容，如投标人在投标时应注意的事项、买卖双方各自的权利和责任、投标人提供的有关资格证明文件等等。所有这些内容不会因项目不同而有所区别，政府采购机构完全可以，也应该编制出重复使用的格式化文件，…     

产品免检制度的行政法思考

在三聚氰胺事件发生后,产品免检制度遭受了广泛质疑,并且最终导致《产品免于质量监督检查管理办法》废止。本文旨在通过分析产品免检制度的立法目的以及规范性文件的效力,并对于授予免检资格的行政行为模式以及本质的界定,对于免检制度进行系统性的检视,进而探讨目前行政权力运作的现状与问题,并对目前经济危机语境中,我国政府主导型经济发展模式下行政权力运作方式提出一些改善建议。     

论公司社会责任强制性的规范体系建构

公司社会责任的立法模式设计首先应从哲学理论基础上明晰其行为法基本定位,肯定其法律化意义以及弹性化设计机理。公司社会责任一般性条款当然应具有行为法的属性,而非仅具有宣示性的作用。从社会整体性、多元性、动态性视角来看,公司社会责任立法设计应采综合立法模式,一方面应当规定一般性条款,另一方面需要设计多层结构以满足社会复杂多元需求等。相应地,《民法典》第86条（《公司法》第5条）作为一般条款,发挥裁判法功能的方式既有借助现有条文进行说理论证,同时也当为行政规章、规范性政策文件乃至行业规则等提供效力支撑。尤为重要的是,公司社会责任的立法内容完善应不断凸显组织法特点,加强公司内部治理,进一步明确责任主体。     

论金融科技监管的双重逻辑及其关系

金融科技监管逻辑可以区分为行政逻辑和技术逻辑。金融科技监管的行政逻辑突出中央—地方的科层制监管体制，依托机构监管模式将金融科技平台纳入常态化监管，并利用运动式监管降低应急性金融风险。金融科技监管的技术逻辑强调对区块链、人工智能、大数据、云计算等新兴技术的普遍应用，并利用监管科技提升监管效能。金融科技监管的行政逻辑与技术逻辑虽然在权力分配和主要追求效果上存在差异，但二者在联系中相互作用，行政逻辑对技术逻辑具有矫正和引领作用，技术逻辑对行政逻辑具有促多元化和完善组织架构作用，二者通过相互作用形成双向互嵌，最终推动金融科技监管逻辑逐渐转向二元共治的复合型治理，稳步推进我国金融监管体制重塑与发展。     

政府合同管理的基本逻辑

政府合同管理立法方兴未艾,不少地方政府使用规章或规范性文件对政府合同管理活动加以调整。作为一个规范概念而非学理概念,政府合同同时包括缔结主体一方为行政机关的民事合同以及一般学理意义上的行政协议。行政机关之所以要对不具有同质性的民事合同与行政协议统一管理,乃是出于回应行政任务的需求,同时也标志着行政机关开始具有监管者、管理者的双重身份。政府合同管理主要体现为内部行政活动,但仍然要遵循依法行政原则。在政府合同管理过程中,需兼顾管理活动的合法性与作为管理对象的政府合同的合法性,并同时受行政法律规范与民事法律规范的羁束。     

论农村绿色金融的法制进路

法律与政策具有不同的功能，无法相互替代，二者都是农村绿色金融功能实现的重要保障，但目前我国相应规范体系重政策，轻法律，这导致了其强制力不足，欠缺体系性和协调性的问题，需要通过法律制度补足。域外较为完备的农村绿色金融规范体系和我国政策实践的基础为此提供了可行性。农村绿色金融法律制度的建构应通过整合现有规范实现法律的秩序价值，通过对金融权力——权利的合理配置实现法律的正义价值，并引入适当性规制以保障法律的自由价值。在此基础上，农村绿色金融法律制度应定位为促进型立法，在其中包含足够的授权规范和转致规范，实现法律与政策的协同共治，并辅以完备的全过程准入机制、协调机制、监督机制等，保障绿色金融推进乡村振兴目标的顺利实现。     

新三板的法律定位

在目前国务院相关规定尚未出台的背景下,积极推动新三板市场行政法规及相关配套规范性文件的制定,以加强新三板的法律地位、充实新三板的具体条款建立健全多层次资本市场体系,使其更好地服务于实体经济,是完善我国社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要举措。我国经济发展的不平衡、市场参与者的差异化以及证券市场形态的丰富性等诸多因素,决定了加强多层次资本市场建设是我国当前以及未来相当长时期资本市场发展的重要任务。     

谈谈做好财政规范性文件备案工作的有关问题

1990年2月，国务院发布了《法规、规章备案规定》，同年5月，财政部发布了 《地方财政规范性文件备案办法》，一些地方财政部门也根据国务院和财政部的精神，相应制定了地方财政规范性文件备案制度。这样，财政规范性文件备案工作从制度上看已基本建立，当前首要的问题是，如何切实做好财政规范性文件的备案工作，我们认为，应当从以下几个主要方面着手：一、充分认识做好财政规范性文件备案工作的重要性；二、财政规范性文件备案制度的主要内容；三、对报送备案的财政规范性文件的审查；四、对报送备案的财政规范性文件的审查结果及时进行处理。     

外商来华投资风险控制

<正>法律风险风险:立法体系:外资立法的层次过多,立法权限不明,外商经常感到中国法律模糊多变。立法体系:实践中以行政手段,如非公开的内部文件、行政指示、内部通知、批文等来代替法律对外资进行监管,缺乏应有的高度和透明度。     

我国地方社会信用立法实证研究

当前,我国社会信用立法在地方先行的格局下已经取得一定成效,但在管理体制、联合奖惩、权益保护等方面尚存在一些问题,完善地方社会信用立法十分必要.通过梳理各省市社会信用规范性法律文件,分析地方信用管理体制、以联合奖惩机制为核心的信用应用、信息主体的权益保护之法律规定,总结立法问题和优势,能够为其他省市和国家社会信用立法提供可借鉴的经验,以提升信用建设的规范化制度化水平,推进国家治理体系和治理能力现代化.     

谈“免疫系统”与国家治理的辩证关系

审计发挥"免疫系统"理念和国家审计是国家治理的重要部分的提法是在不同的经济环境和社会背景下提出的,二者是辨证统一的。审计发挥"免疫系统"的作用是国家治理的根本,国家治理功能是"免疫系统"的目标指向,在审计实践中不断地推进审计的"免疫系统"与国家治理的有机统一,对审计事业发展和创新具有重要的理论和现实意义。     

机动车强制保险赔偿的法律争议与对策建议

机动车强制保险是道路交通安全事故的风险分配尤其保障受害人权益的重要制度安排.2006年国务院制定通过<机动车交通事故责任强制保险条例>(以下简称<条例>)是我国机动车强制保险法律制度的核心,起到承上启下的作用,对上配合<道路交通安全法>、<保险法>及<侵权责任法>的实施,对下是保监会等部门制定相关行政规章及规范性文件的依据.但是,<条例>关于机动车强制保险赔偿的规定在理论与实践中都存在诸多问题,应当限制保险人的免责事由,合理界定赔偿范围,增加保险人的追偿权,以及赋予受害人直接请求权.     

金融科技企业数据治理的二元规则及其配置

金融科技企业数据治理中的技术规则以代码形式呈现,同时依靠算法形式和数字模型表达,属于网络行为规范体系。技术规则作为一种“自治”的内在规则,有助于促进金融科技企业在数据收集、数据分析、数据流通、数据安全等方面对数据资源的开发利用。法律规则是一种“他治”的外在强制性规范,在金融科技企业数据治理中主要发挥着数据安全保护的功能。金融科技企业数据治理需要技术规则与法律规则的相互配合,技术规则能够弥补法律规则在某些技术性问题上的盲区以及法律规则所固有的滞后性等缺陷,法律规则可以弥补技术规则的非中立性、非公开性等不足。     

国有资产立法的国际比较研究

受各国政治经济制度及法律文化的影响,不同法系国家国有资产的概念、范围、分类以及法律体系和监管体制各具特色。总体上看,各国都注重立法先行,在法律制度协调性基础上兼顾差异性监管需求,注重多元主体共治并构建多层次监管体系。我国需要立足中国特色社会主义制度和国有资产监管改革实践,着眼国有资产治理格局构建,借鉴各国立法经验,统筹谋划和稳步推进《国有资产法》立法工作,以整体性、系统性、协同性思维健全国有资产法律法规体系。     

我国跨境上市公司监管的法律协调模式研究——以公司治理为视角

我国2020年新修订的《证券法》已允许在证券市场引入跨境上市公司,但不同国家的上市公司治理规定往往差异明显,不利于市场开放的持续推进.选择合理的法律协调模式将有利于促进法律冲突的化解.相对于国际上已经形成的几种传统法律协调模式,等效模式在公司治理问题上更能兼顾有效控制市场风险、合理分配上市公司成本以及适应公司治理"弱趋同"的特点,是我国跨境上市公司治理监管法律协调模式的最优选择.在国际上已有使用等效模式的具体实践可供参考且我国也有相关法律基础的情况下,等效模式在我国的使用也具有可行性.但在我国选择使用等效模式后,还需要进一步明确等效认定的实体标准,建立完整的程序性配合机制,并与跨境监管合作机制相结合,以保证实现安全目标与效率目标的平衡.     

对完善基层人民银行规范性文件事后评估机制的思考

基层人民银行为了实现金融管理的目的和意图,可以通过制定规范性文件,对上位法已经确定的权利义务规范进行再次地解释和陈述,使之细化为实施中的细则条款。但是这种"细化操作"使其有可能按照自己的主观理解和逻辑推断来确定规范性文件内容,从而造成规范性文件与上位法规定之间的不相一致或冲突。因此,出于促进依法行政的需要,有必要要求各级人民银行对施行一段时间的规范性文件展开事后评估和清理。