农业结构调整中的政府职能探讨

农业结构调整是目前我国农业经济学界研究的热点话题之一。论者对于我国农业结构的现状 ,结构调整的原则、方向及对策问题展开了充分探讨。但有关我国当前农业结构的成因 ,在农业结构调整中政府应该做什么 ,能够做什么等问题 ,涉及者较少。本文拟对这些问题作一些探讨。一、我国目前农业结构的成因分析我国目前农业结构存在的主要问题是 :农产品品种、品质结构尚不优化 ,农产品优质率低 ;农产品区域布局不合理 ,地方特色不明显 ;原料产品与加工产品比例不协调 ,农产品加工、保鲜、包装、贮运体系发展滞后。为什么会出现这些问题呢 ?有的学者…     

WT0框架下政府农业管理行为研究

一、政府农业管理的必要性分析一般而言,在市场经济体制中,“看不见的手”的市场和“看得见的手”的政府共同管理调节国家的经济运行。由于农业是社会存在和发展的根本,在国民经济产业体系中处于特殊的地位,农业市场又具有明显的不完全性。市场机制对农业的调节存在着“市场失灵”,因而政府必须干预调节农业,加入WTO后政府更应该干预调节农业,但是政府的职能只能是弥补市场调节的不足。(一)政府对农业结构调整的扶植在当前我国已经入世、面临农业总供给出现结构性过剩和农产品市场需求由卖方市场转变为买方市场的情况下,农业结构调整出现…     

论新一轮农业结构调整

近三年,我国农业出现了一些新情况和新问题。主要是农产品价格全面持续疲软,各地普遍反映农产品“卖难”,农民收入增速下滑。对这种局面,决策部门和学术界的一致判断是：我国农业已经由主要受资源约束的发展阶段,转入受资源和市场双重制约的新的发展阶段;在这个新的阶段,以市场为导向、以效益为中心、以增收为目标的结构调整是农业发展的必由之路。那么,与以前历次农业结构调整相比较,新一轮农业结构调整到底有什么不同？新一轮农业结构调整到底应当从何入手？为确保新一轮农业结构调整顺利进行需采取哪些政策措施？本文对这些问题…     

也谈“什么赚钱种什么”

近些年，“什么赚钱种什么”在农村成了一句口头禅。仔细分析，这句话确实道出了结构调整与增加农民收入的关系。但是，在很多地方，种的是赚钱的，收的却是贴本的，这是为什么？如何重新认识“什么赚钱种什么”？以“什么赚钱种什么”来指导农业结构调整的实践，在农产品短缺时代能产生一定的效果，因为赚钱的产品种得再多都不会存在“卖难”问题。而在市场经济条件下，如果仍按这样的思路来决策，就不可能解决当前农业面临的问题，大幅度提高农业的整体素质和效益也不可能实现。我们知道，农业进入新的发展阶段后，必须以市场为导向来调整…     

美国农业管制及其启示

政府在农业结构调整中到底应该担任什么角色，既是一个理论问题，更是一个实践问题，本文不准备从理论上回答这一问题，而是从美国对农业管制的实践角度，谈谈我国政府在农业结构调整中应该发挥什么作用以及如何发挥作用的一些看法。     

有感于“政府排谱农民点菜”

近闻江苏省金湖县戴楼乡在农业结构调整中，推出“政府排谱，农民点菜”的新招，既使规划布置的结构调整任务得到全面落实，又让农民种得放心，取得了实效。“政府排谱，农民点菜”这种做法符合市场经济要求，使资源配置更趋合理，发挥了政府宏观决策、调控作用，强化了政府职能作用；同时也符合民意，有利于调动农民的积极性。然而，一些地方在农业结构调整工作中，常出现这样的现象，就是片面强调政府和农民两者中的一个方面，结果使结构调整不能有效地进行，甚至产生负面效应。政府和农民两方面都不满意，政府说农民不听指挥，农民说政府…     

"非典"对农民收入的影响及应对措施

为了确保农民收入的持续增长，使“非典”对农民收入造成的损失减小到最低程度，农业应该像对部分受“非典”疫情冲击较大的行业那样，积极采取特殊扶持政策和应对措施：努力做到抓好“非典”疫情防治和农业生产两不误；加大农业结构调整步伐，提高农业经营效益；搞活农产品流通，解决农产品购销难问题；发展乡镇企业，增加返乡民工的就业机会；加快改革农村税费制度，切实减轻农民负担；增加政府财政对农业的投入，保护农民收入。     

阜阳农业结构问题初步分析

该文首先分析了阜阳市一、二、三产业和农业结构水平、变化速度及结构效益，其次提出了“十五”期间农业结构调整的基本思路：一是调整农村产业结构，大力发展二、三产业；二是优化农业生产布局，发挥区域比较优势；三是调整农业结构，加快发展林牧渔业；四是调整品种结构，全面提高农产品质量；五是推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业；六是加速农业科技进步；七是加快小城镇建设。     

对新阶段农业发展的看法

进入２１世纪，特别是中国加入世界贸易组织后，中国经济将出现飞速发展的局面。根据当前国际国内形势和我国农业的现状，能否做到最大限度地利用各种有利条件，精心设计出既符合国际惯例又确保我国农业稳定发展的对策是当务之急。一、积极推进农业结构调整。农产品结构调整的关键是要适应市场需求的变化。这就要引导农民以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，合理调整农产品品种结构和农村产业结构，在主导产品调优的同时，增加名、特、优、稀产品的比重。结构调整是一项比较艰巨的工作，从政府制定目标到成为农民的种植行为需要走一段…     

我国农业和农村经济结构战略性调整需要考虑的几个问题

进入90年代以来，我国农业和农村经济结构调整进入了一个新的阶段。社会主义市场经济体制的逐步建立和农产品购销体制的重大改革，有力地促进了农业和农村经济结构的调整。从总体上看，农业结构的2高速对发展农业生产，增加农民收入，保证市场供给发挥了重要作用。但由于农业结构中长期积累的矛盾并没有根本解决，特别是市场机制在农业资源配置中的作用仍没有充分发挥，农业中出现了一些新问题：90年代后以来，农产品供求关系发生了根本性的变化，主要农产品供给由长期全面短缺变为总量基本平衡，丰年有余。许多农产品供给出现了相对过剩，农产品市场由卖方市场变为买方市场。受农产品需求的约束，农民收入增长减缓。优质农产品少，加工转化率低，自然资源利用不合理，一些地方的生态环境遭到破坏。乡镇企业和第三产业发展缓慢，农业整体效益低。特别是加入WTO后，关税减让和进口贸易的重大重组对我国农业带来的影响将不可避免。这些都是新一轮农业和农村经济结构调整要面对和解决的问题。必须从战略发展的角度，优化和调整好我国的农业和农村经济结构，促进农业和农村经济的可持续发展。     

加快推进农业标准化

随着我国加入WTO,农业将更加对外开放,我国农产品既面临“洋货”冲击的挑战,又蕴藏革除贸易壁垒,打开国际市场的机遇,巨大的市场需求,潜在而诱人的经济效益,政府的倡导和支持,为无公害农产品,特色优质农产品和出口农产品的发展创造了商机,提供了舞台,我省各地要抓住机遇,结合当地特点,通过实施农业标准化,加快无公害农产品,特色农产品和出口农产品的发展步伐,并把它作为促进农业结构调整,提升农业产业素质,增加农民收入的一项重要措施,切实抓紧抓好。     

农民经纪人何时走出管理真空

近年来，在农村经济舞台上活跃着一支重要的队伍一农民经纪人。他们一手牵生产、一手牵市场，“带领”农产品走四方，在农产品流通和农业结构调整甲发挥着重要的作用。然而，有些经纪人素质较低，发展中出现了坑农、害农现象，在农民心里产生了信枉危机。近日，笔者走访了我国东北地区的一些省市农村，调查了解了那里农民经纪人的情况。     

不“瞎指挥”，也不能不指挥

在近两年农业结构调整中，以往那种单纯靠行政命令推动的现象少了，农民根据市场需求的自主调整成为主流。但一种新的现象也须引起关注，有些地方过多地强调放手让农民自己干，而政府及相关职能部门干脆不作为，或是口头说服务，落实难到位，有“不指挥”倾向。笔者认为，反对“瞎指挥”，并不等于“不指挥”。     

农业结构调整需要体需要抓手

农业结构调整是当前农村工作的主题。现在农民调整结构的要求比以往任何时候都迫切 ,但愁的是不知道“该怎么调、调什么 ?”这反映了农村基层干部和农民群众的困惑。农业结构调整任重道远。必须从战略高度去把握 ,不能就事论事 ,就结构谈结构 ,停留在具体种什么、养什么上面。政府不能代替市场来回答这样的问题。结构调整需要载体 ,需要抓手。现在 ,在广大农村出现了一个十分可喜的现象 ,一股新的生产力代表、一种新的组织形式正在结构调整中应运而生 ,这就是农民经纪人、各种新型合作经济组织、龙头企业等大批涌现 ,成为农业发展进入新阶段…     

最好的办法是提供服务

面对千家万户的分散经营和千变万化的大市场，政府如何去组织和推动农业结构调整，产出满足市场需要的农产品，增加农民收入。响水县的实践证明——　　近年来，江苏省响水县各级政府在推进农业结构调整中，摒弃了计划经济的老一套，由指手画脚强迫农民种这种那，到尊重市场、尊重农民的选择，为结构调整甘当服务配角。　　——产前，他们甘为农民当“向导”。海安集乡地处灌河边，过去大片灌河滩只养殖常规鱼类，而且还有占耕地总面积12％的低洼田也只种粮食，不仅产量不高，而且导致全乡农业平均效益很低。该乡在结构调整中，经市场调研和…     

专访辽宁省绿色食品发展中心主任张勇"三品"为先导构建农业标准化新模式

农业标准化的核心是解决我国农业生产有标可依、规范发展的问题，并最终提高农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力。无公害农产品、绿色食品和有机食品（统称“三品”）标准作为我国农产品生产的强制标准与优质农产品标准，已经成为衡量农业标准化生产的标尺和规范，通过“三品”认证与生产，使千家万户的农民在企业、农业专业经济合作组织及政府组织下参与到农业标准化生产中来，改变我国现有传统耕作模式，进而保障公众消费安全与身体健康，实现农民增收，农业增效，社会增福。这便是农业标准化的宗旨。 近年来，辽宁省以绿色食品开发为先导，通过开展县域环评、标准制定、技术推广、质量监管等工作，初步构建了一套快速发展“三品”、推行农业标准化的新模式，值得各地借鉴。[编者按]     

我国农业结构的调整与优化探析

随着我国经济的发展和人民生活水平由温饱向小康迈进 ,人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变 ,农业生产要素成本也在不断上升 ,传统的农业生产正逐渐丧失优势 ,其生产效益逐渐下降 ,生存空间渐渐缩小。因而 ,我国的农业生产必须适应市场需求变化 ,调整生产结构 ,生产各种市场销路好、经济效益高的农产品 ,以促使我国农业增效、农民增收。一、我国农业结构调整与优化所面临的困难1 农业结构调整“起步难”。我国农民对市场农业、现代农业尚缺乏了解 ,在结构调整过程中出现了以下几种情况 :一是农民不想调。由于不少…     

尽快制定农民职业教育法

我国加入世贸组织及国际形势的日益变化，为农民职业教育带来了前所未有的机遇和挑战。一方面，受国外质优价廉的农产品的冲击；另一方面，政府对农业的直接投入受严格的规则限制。解决这些矛盾，有赖于提高我国农产品的质量，同时有赖于充分利用WTO的“绿箱”政策，支持农业建设。因此，加强农民职业教育，提高农民科技素质，是推动农业现代化，适应WTO要求的重要举措之一。因此笔者认为，政府应尽快制定一部《农民职业教育法》适应形势发展的需要。     

试论政府在农业生产结构调整中的作用

新时期 ,我国农业结构调整的背景较过去发生了根本性的变化 ,即农产品供求关系由供不应求转向总量基本平衡和阶段性、结构性、地区性的相对过剩 ,农业生产由资源约束型转变为资源和市场双重约束型 ;农产品的供给结构不适应需求结构的变化 ,农业结构问题突出 ;农业增产不增收 ,农民收入增长缓慢 ;我国已加入WTO ,经济一体化、农业全球化的步伐日益加快。要在这样复杂的背景下进行农业结构调整 ,我国政府必须转换角色 ,积极发挥引导、服务、调控的作用 ,为农业生产结构调整创造良好的宏观环境 ,促进农业生产结构调整的顺利进行。一、深化农…     

农业结构调整要抓住关键环节

一、澄清农业结构的内涵———农业结构调整的重要前提当前，有关农业结构调整有多种提法，如农业生产结构调整、农业产业结构调整、农产品结构调整等，概念上的混淆，必然产生认识上的差异，势必给农业结构调整带来不利影响，因此，有必要正确认识农业结构的内涵。我们认为，现代农业结构至少应包括四个层次：一是农业生产结构，即大农业中农、林、牧、渔各部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系；二是农产品结构，即农产品的品种、品质结构；三是农业经营结构，即农业经营单位的经营形式与经营规模及区域化布局的比例与相互之间的…