对当前地方财政预算编制执行若干问题的思考

近年来，地方各级财政在预算编制方面进行了大胆探索与改革，广泛应用了综合预算、零基预算、标准定额预算和项目预算等先进预算编制方法。但是。当前地方财政预算改革并不完善，尤其是编制粗放、执行乏力、变更随意和资金使用低效现象相当突出，究其原因，主要有：法律制度不统一；职能不明淅，预算协调统筹难；收支刚性预算突出；预算编制琐细．执行难度大。因此，要建立以编制部门预算为核心、编制、执行和监督相分离的规范化、科学化、绩效化的预算运行机制。     

通川区深化财政预算执行审计

今年，达州市通川区审计局进一步突出重点、注意延伸、深化财政预算执行审计。其重点锁定在本级财力支出情况、预算编制的公平性、预算执行的合法性、财政支出的效益性、政府采购的规范性、转移支付的真实性以及决算批复的透明性，并延伸部门预算、专项资金、纳税单位及大户、二、三级预算执行单位、财政资金使用终端单位，使财政与税务资料的相互印证、财政专户资金与银行对账单的相互印证、专户资金与资金使用单位资料的相互印证、财政总预算与部门预算指标的相互印证、财政内部各科室指标的相互印证。     

当前财政预算编制和执行中需要注意的几个问题

我国在财政体制改革的过程中出现的财政超收、预算支出进度缓慢、国库资金沉淀，是当前预算编制和执行中遇到的突出问题，这些问题反映出我们财政管理水平有待进一步提高，预算编制要在“准确性”上下功夫，使收支计划尽量接近实际，提高财政资金的使用效率。     

部门预算编制存在的问题及改革措施——基于潜江市的预算改革实践

科学编制部门预算,对理顺分配关系、解决政府财政“缺位”与“越位”,提高资金使用效益等方面有着重要的现实意义。但由于长期以来我国预算编制质量较低,预算编制环节存在诸多缺陷,不可避免地对预算执行产生了巨大冲击,在一定程度上影响了预算执行的质量和预算资金的使用效率。因此,妥善处理好预算编制与预算执行的关系,着力提高预算制度改革执行的能力刻不容缓。一、现阶段部门预算编制过程中需要解决的问题从湖北潜江市这几年推行部门预算改革的情况来看,存在的问题主要表现在以下几个方面:(一)个人津补贴标准不统一。国家虽然对行政事业…     

编制部门预算应注意的几个问题

部门预算执行以来，财政和各部门互相配合，部门预算编制工作逐渐走向规范化和制度化。但是，由于各方面原因，部门预算编制工作还存在一些问题，需要注意以下几点：     

部门预算编制存在的问题及对策

编制部门预算是发达国家和大多数发展中国家的通行做法，也是深化我国社会主义市场经济体制改革、建立公共财政框架的基本要求。上世纪九十年代末，我国一些地方政府开始试编部门预算，到2000年中央各部门开始实行部门预算管理，随后各省市进行了全面推广，目前全国各级政府基本上实现了部门预算管理。实施部门预算管理几年来，基本上规范了预算编制行为，实现了预算编制的公开、公平、公正，增强了资金分配的透明度，通过人大代表、审计和社会各界对政府财政的审查与监督，促进了财政法制建设，规范了政府行为，提高了政府的宏观调控力度。     

杜绝乡级财政“账外账”

近来，我们在对一些乡镇财政收支的审计中，发现了一些值得注意且不可忽视的问题。一是预算编制缺乏严肃性。部分乡级财政未严格执行《预算法》，没有根据当地经济发展需要和乡级部门人员编制的实际情况确定预算，而是哪里冒出一个问题，就安排部分资金，抹平了事。二是财政对乡级各部门收费行为缺乏监督管理。审计中发现：     

顺应财政改革要求 创新高校预算管理

本文通过对财政改革，特别是部门预算改革时高等学校预算管理提出的新要求进行归纳，并针对高校预算管理中存在的一些不适应财政改革的现象，提出从预算编制原则、预算体制、预算编制的导向、预算控制范围、预算约束力等方面作出转变，创新高校预算管理。     

浅议预算编制的科学性

最近一段时期，采用零基预算方法，早编、细编以部门预算为基础的综合财政预算在全国各地开展起来，并已成为当前预算改革乃至财政改革的重要内容。改革一开始，预算编制的科学性就作为一项重要目标提出来。下面，笔者就预算编制的科学性以及如何科学编制预算谈一点粗浅的看法。 　　关于科学这的定义，《新华字典》中有两方面解释： 1.反映自然社会、思维的客观规律的分科的知识体系。 2.合乎科学的。预算编制的科学性当属第二种含义，即预算编制要合乎科学，要反映社会财政经济运行的客观规律。 　　那么，预算编制怎样才能反映社会财政经…     

实行部门预算的意义及设想

以部门预算为主的财政制度改革在哈尔滨市已经实行了几年，并取得较大成效。本文着重从实行部门预算过程中存在的问题，就如何进一步深化部门预算编制方法改革，积极稳妥地推进部门预算工作，做初步探讨，希望能对进一步搞好部门预算提供参考。     

细化财政预算──预算管理改革的必然途径

财政预算编制是预算管理过程中最为重要的一个环节。长期以来 ,我国预算管理中存在的一个突出问题就是预算编制简单、粗放 ,导致预算管理透明度低 ,财政监督缺位、乏力 ,预算执行难 ,资金使用效益差。建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制 ,提高资金使用效益 ,必须对传统的预算编制方法进行改革 ,实行“零基”预算、综合财政预算和部门预算 ,这就对预算编制特别是细化预算提出了更高的要求。根据深化财政改革的要求并借鉴国内外预算管理经验 ,深化预算管理改革必须细化预算。一、细化预算的意义和作用细化预算就是细化财政收支项目。…     

浅析国库集中支付制度对高校预算管理的影响

为深化财政国库管理制度改革,加强财政收支管理,从2004年起,国库集中支付制度在全国高校推广实施。实行国库集中支付制度后,财政资金将不再直接下拨到高校,而是由高校根据财政部门审核的部门预算编制用款计划,报经财政部门批复后,在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这种财政性资金拨付方式的根本变革必然对高校的预算管理工作产生重大影响。     

县级深化综合财政预算编制执行改革模式初探

县级财政财力与中央、省部级财政财力不可比拟．存在其基层财政的特殊性。县级财力主要靠本级财政收入，而本级财政收入中不少一部分来源于本级预算外资金收入。实行综合财政预算，简言之就是实行预算内外资金统一计划，统筹安排。预算外收入的预算再分配，必然牵动部门（单位）（以下简称部门）的利益，涉及面广，工作难度大。因此，预算编制执行容易挫伤执收部门的工作积极性，或流于形式，两者都往往难以达到真正意义上的综合财政预算的目的。     

湖北省南漳县推进部门预算编制改革的思考

以部门预算为主要内容的预算编制改革是预算管理制度改革的基本内容之一。如何适应改革形势的需要，尽快建立规范、完整、科学的部门预算制度是部门非常关心和财政需要探索的问题。     

对预算改革中相关问题的思考

自2001年自治区开展部门预算改革试点工作以来，三年时间，区本级试点单位从3家扩大到了61家，部门预算编制手段由手工编制过渡到了全面使用微机操作，编制方法逐步由定额编制取代了控制数编制，并且基本上形成了一套适应自治区本级预算资金管理的部门预算编制报表体系，这些为2004年在自治区本级全面推开部门预算编制工作打下了良好的基础。同时，随着部门预算改革试点的不断扩大，一些与改革相关问题也逐渐显现出来，对这些问题的研究解决。将有利于发挥部门预算改革的整体效果。     

进一步完善部门预算管理制度改革几点建议

随着财政各项改革进一步深入，部门预算制度改革取得了一些成效，但是由于制度上不完善、项目不细化、预算编制中项目随意性大、收支分类不科学等，造成在预算执行过程中存在一些不科学、不规范的问题。要进一步完善部门预算，必须提高思想认识；科学界定支出的范围和标准；规范资金拨付的程序；加大预算执行过程中资金管理的力度。     

完善部门预算的几点思考

从2005年起,尼勒克县财政实行部门预算编制改革。部门预算实行三年多来,预算资金的安排改变了过去使用资金没有计划的格局,逐步做到了一个部门一本预算。也促使单位在编制下一年度预算的时候,能积极统筹单位预算内外的财力,来安排单位一年的开支。这一做法减少了预算经费的追加,强化了单位节支意识,促进了依法行政、依法理财。但实际执行中,仍存在一些亟待解决的问题,现就尼勒克县在部门预算编制工作中遇到的问题谈几点看法。     

县级审计机关如何做好财政存量资金审计

一、掌握财政存量存放状态,做到有的放矢(一)县级预算安排资金结余闲置。由于预算编制不细化、项目前期准备不充分及部门单位虚报、多报项目预算等,使县财政批复的部门预算高于实际支出数。形成部门财政资金结余,而县财政编报下年度预算时,未将这部分结余列人年度预算,造成部门预算结余闲置.这部分资金主要存放在县级部门、单位及部分镇办。(二)上级转移支付资金闲置。由于专项项目设     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

作业成本法在事业单位基本支出预算中的运用

随着财政体制改革的深入,“面向结果“、“面向绩效“的管理理念被引入部门预算编制中。我国现行部门预算管理将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算,其中基本支出预算采用单项定额形式,实行定员定额管理,侧重于保障行政事业单位履行公共职能的资金需要。引入“面向绩效“、“面向结果“的管理理念,将事业单位的投入与其产出相联系,有利于准确计量公共产品或服务的成本,提高基本支出预算编制的透明度和绩效。