城市最低生活保障资金管理和使用中存在的问题不容忽视

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障居民基本生活．在1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，即持有非农村户口的城市居民．凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。     

由城市低保资金审计调查引发的思考

城市居民最低生活保障制度，是国家为救济难以维持基本生活需要的城市居民而制定的社会救济制度，旨在为城市贫困居民的最低生活需求提供制度性保障。1997年9月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，1998年7月1日石嘴山市建立低保制度并组织实施。截止2002年12月底，     

加强城市最低生活保障金管理的建议

近几年来，各地认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，并取得了一定成效。但审计发现，城市最低生活保障资金管理中存在审核不严、程序不规范、重复列报城市低保等问题。为此，笔者建议：     

农村最低生活保障制度刍议

农村最低生活保障制度（以下简称农村低保制度）是国家和社会对年收入低于最低生活保障标准的贫困人口,按最低生活标准实行差额补助,以保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。     

石嘴山市 加强审计监督 关注弱势群体

石嘴山市审计局在本级财政预算执行审计中，将城市居民最低生活保障资金作为重点审计内容之一，对市、县（区）财政局、民政局2003年度城市居民最低生活保障金的管理、拨付和使用情况进行了审计。     

最低工资、最低生活保障与就业积极性:上海的经验分析

本文从就业的角度出发,对上海市最低工资、最低生活保障进行了实证分析。结果表明,最低工资与最低生活保障衔接不合理;最低工资对就业有促进作用,但现行标准偏低;最低生活保障虽然水平较低,由于制度缺陷仍然导致了就业福利依赖。针对研究发现的问题,本文提出了相应的对策建议。     

“低保”为什么成了“铁饭碗”

城市居民最低生活保障制度，是我国社会保障体系的重要组成部分。为有效发挥城市居民最低生活保障制度在保障困难居民生活方面的积极作用。1999年9月28日，国务院第21次常务会议通过《城市居民最低生活保障条例》并予发布，自1999年10月1日起施行。《条例》的颁布，极大地推动了城市居民最低生活保障工作的开展，将城市居民最低生活保障制度纳入了法制化发展轨道。     

我国城市居民最低生活保障标准动态变迁实证研究

在国家和政府的大力倡导下,1997年以来,全国各地纷纷建立了城市居民最低生活保障制度,并颁布了当地的最低生活保障标准。全国各省市制定当地最低生活保障标准的方法主要有：市场菜篮子法、生活形态法、恩格尔系数法、综合法、国际贫困标准法等方法。目前为止,各省市根据经济社会发展变化的情况以及“让贫困者共享经济社会发展成果”的原则,对当初确立的最低生活保障标准进行了多次调整。     

对城市居民最低生活保障工作的思考

城市居民最低生活保障制度．是保障人民群众基本生活的最后一道“安全线”。该项制度的建立为保障城市贫困人群的基本生活．维护社会稳定，保持共产党员先进性，巩固党的执政能力，支持经济改革与发展，密切党和政府同群众的关系具有积极作用。笔认为目前城市居民最低生活保障要从以下几方面入手：[第一段]     

广西城市居民最低生活保障面临的问题及对策

最近，我们对我区２０００年度城市居民最低生活保障资金进行了审计调查，从调查的情况看，我区的城市居民最低生活保障面临着一些需要改进和完善的问题。一、现状与问题城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对传统社会救济制度的重大改革，它是维持城市贫困人口基本生活的“最后一道保障线”。１９９９年９月国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》后，国家和我区逐步加地区，２０００年度自治区下拨中央补助款１８４万元，地区各县财政预算安排２３４万元，实际只有三个县…     

我国贫困农村最低生活保障存在的问题及对策研究——渝东南地区最低生活保障调研

农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持基本生活的农村贫困人口而建立的一种新型社会救助制度,它是逐步缩小城乡差别的有效途径。农村最低生活保障制度的实施对于保障农民合法权益,构建和谐农村有着十分重要的意义,但实施的过程中也存在一些问题。就农村低保中存在的一些问题提出了几点建议及对策。     

自治区民政厅 采取六项措施确保低保资金发放

上半年，自治区审计厅组织力量对全区15个市、县城市居民最低生活保障资金进行了审计调查。针对审计调查发现的资金管理、使用和政策执行方面存在的问题，自治区民政厅联合财政厅制定了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的紧急通知》。《通知》对各级民政、财政部门执行低保政策提出了具体要求：一是严格低保标准，切实做到动态管理下的应保尽保；二是各级财政部门要增加投入，     

中国城市最低生活保障标准的比较与评价

认为名义最低生活保障标准难以真实反映各地区最低生活保障救助的实际效果,引入新的指标,对中国城市近年来最低生活保障标准和实质救助水平及其变化趋势进行比较,同时为政府有关部门对最低生活保障的政策选择和评估提供一个新工具。研究结果显示,名义最低生活保障标准较高的城市,如深圳、上海等,其实质救助水平并不高。     

个税与低保对居民收入分配的综合调节分析

近年来,我国居民贫富差距越来越明显,缓解收入不平等一直受到关注,作为调节收入差距重要手段的个人所得税和最低生活保障,自2008年以来不断地进行改革,效果如何?根据相关的数据分析个人所得税和最低生活保障支出对收入分配的综合调节效应,结果表明,2008年以来,虽然最低生活保障支出对居民收入差距的调节作用不断增强,但个人所得税和最低生活保障支出对居民收入差距的综合调节作用并没有明显增强,主要是2008年以来个税对居民收入差距的调节作用没有增强,同时最低生活保障支出对居民收入差距的调节效应比个税对居民收入差距的调节效应要小。因此,必须从加强个人所得税和最低生活保障支出的调节力度两方面来改善居民收入差距的状况。     

加强和完善城市居民最低生活保障制度的建议

今年，自治区审计厅对农村税费改革转移支付资金和城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行了专项审计据调查，揭示了两项资金在管理使用中存在的问题．提出了改进工作的意见和建议．受到了自治区党委、政府的高度关注。尤其是被称为“救命钱”的城市居民最低生活保障资金是否做到应保尽保．这不仅关系到社会的稳定．更体现着党的政策执行是否到值。审计监督就是要从宏观管理方面提出意见和建议，为有关部门决策服务。[编者按]     

聚焦城市低保审计

城市居民最低生活保障制度对城市困难居民来说，是黑夜里点燃的希望之火，是寒冬里的雪中送炭。最低牛活保障制度自实施以来，给数以千万计的城市困难居民送去了温暖。2003年，国家斥资已达几百亿元，凝聚了党和政府对弱势群体的深切关心。可是，是否有人对这块资金“虎视眈眈”，制度是否有缺失?审计以他独特的视角，在关注着制度的发展，修正着他的航向。     

违规发放低保金的计算机审计思路

按照国家有关低保金发放的政策规定,一户困难家庭只能享受一种低保待遇:即城镇居民最低生活保障或者农村居民最低生活保障,不能同时领取两种低保金。如果运用传统的手工审计方法,工作量很大,也难以核实违规发放低保金的问题。本文以对某市民政局的审计为例,提出运用AO系统开展对违规发放低保金的审计思路,即分析民政局提供的低保金发放明细表和低保家庭基本信息表,将低保家庭基本信息中同     

我国城乡居民最低保障制度对比分析

一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年,上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广,国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,此后,各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日,国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》,详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定,1999年1月28日颁布了《民政部关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2000年1月14日颁布了《关于深入贯彻城市最低居民生活保障条例进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2001年8月1日颁布了《民政部办公厅关于通报各地城市居民最低生活保障工作进展情况的通知》等,这些制度奠定了城市低保制度基础。     

当前低保工作中存在的问题、原因及对策探索

城镇居民最低生活保障制度，是政府对城镇贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，是现代社会保障制度的一项重要内容，也是对传统社会救助制度的重大改革。我国城镇居民最低生活保障制度自1996年实施以来，低保工作实现了跨越式发展，基本实现了“运行机制正常化、政策宣传广泛化、操作程序制度化、对象管理动态化、民主监督公开化、资金管理规范化”，有力维护了城镇困难群众的基本生活权益，促进了经济的发展和社会的稳定，为政府分了忧，     

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2001]87号文件进一步做好城市居民最低生活保障工作的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发[2001]87号）已翻印发给你们。为进一步做好城市居民最低生活保障工作，切实解决好当前工作中存在的突出问题，尽快把符合条件的城市贫困人口纳入保障网，实现应保尽保，现结合我省实际，提出以下意见，望一并贯彻执行。一、切实调整财政支出结构，进一步加大财政投入力度，尽快实现应保尽保将城市居民最低生活保障资金足额纳入地方各级政府财政预算，是落实城市居民最低生活…