中国政绩考核观念演进:为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中"唯GDP论英雄"指明光大前景,使其扬帆起航。     

中国政绩考核观念演进：为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。 GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。〈br〉 以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中“唯GDP论英雄”指明光大前景,使其扬帆起航。     

从片面追求GDP走向科学发展之路——江苏地方发展绩效考评机制创新的启示

在GDP增长的压力型的政府行为方式中,经济增长或经济发展是一切工作的中心,由此推动了中国30余年经济持续快速的高增长。但也出现了GDP弄虚作假、整个社会发展的片面化、畸形化、社会公平和社会公正的缺失,这就足以说明以考核GDP为核心的政绩考评指标体系不但违背科学发展、协调发展、和谐发展精神,也给中国发展带来很大的负面影响。江苏省委省政府及时出台新的地方发展与干部政绩考核指标体系,意味着对地方发展与党政领导干部政绩考核导向的重大调整,这将引导江苏新一轮的经济与社会建设真正走向科学发展之路。     

基于农户金融合作视角的农村信用社产权制度改革的博弈分析

目前农村合作银行存在产权不清和所有者缺位问题,中央政府希望通过改制为农村商业银行来解决。本文基于农户金融需求和地方经济发展双重视角建立完全信息动态博弈模型分析表明,在地方政府官员的政绩与GDP挂钩体制下,地方政府与中央政府的博弈结果决定了地方政府的产权制度选择行为,也就是说,中央政府希望地方政府建立产权清晰的农村信用社产权制度,而地方政府按照GDP最大化目标选择的农村合作银行制度使改革偏离了预定目标,导致众多问题出现。据此,提出了相关的政策建议。     

国外发展成果考核评价体系最新进展述评

<正>一、对国家财富进行全面核算的必要性习近平主席在系列重要讲话中指出,发展成果的考核评价应当既要看经济增长,又要看资源耗损和生态效益,还要看居民生活水平是否改善。2014年12月26日国家统计局局长马建堂宣布我国从2015年起推进统计改革,包括采用新的国内生产总值(GDP)计算方法以反映我国的经济"新常态"。长期以来,我国对地方干部政绩主要以GDP为考核指标,过于偏重经济规模和增长速度,忽视经济质     

政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考

一、引言 2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，改变了过去以GDP论英雄的单一政绩考核方式，转变为科学发展导向的全面综合考核。长期以来，地方党政领导为追求GDP创造了巨大的物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。     

地方政府间竞争的影响要素分析

地方政府之间的竞争直接影响着地方经济和社会发展的总体态势。影响地方政府间竞争的因素有居民流动性、政府间协调机制、法制环境和地方官员政绩考核标准。通过对这些因素的分析我们指出我们当下的困境,同时我们尽可能提出相应对策例如建立以个人发展指数作为全新的政绩考核指标。     

究竟是什么原因导致产能过剩

<正>产能过剩不能简单地归结于官员追求GDP,也不能归咎于预算软约束。究竟是何原因导致了产能过剩?中央与地方分税比例、政府价格管制及产业政策是其背后隐因。产能过剩实在令人头痛,学界对此的解释,是因为以往官员片面追求GDP。而官员为何追求GDP?据说是"GDP出政绩,政绩出干部"。说实话,之前我也这么看,可最近查阅资料发现,东部地区与中西部省份比,无论总量还是人均GDP,前者都要     

碳排量推动新“数字出官”

无论哪一类地区,现在都须重视GDP数据了,因为这个数据直接连着区域被允许的＂碳排放量＂,而碳排放量则对于地方政府政绩具有＂一票否决＂的威力。     

寻租、晋升、二元农地产权与地方政府征地行为的逻辑思考

我国农地产权的实质是其二元属性;即涉及到农业用途时,农民享有所有权;而涉及到非农用途时,国家享有所有权,地方政府代替国家行使这种权利。城市化进程中,地方政府的征地行为有两个特点:一是地方政府有强烈的寻租动机;二是我国在既定的发展战略及由此内生的政绩考评体系导致地方政府大力吸引外资和竞相发展本地经济。这两点使得地方政府在征地中有强烈的过分掠夺动机,而二元农地产权则使得过分掠夺成为现实。要解决此问题,关键是改变我国赶超型发展战略,稳健推进市场化改革,完善合理的政绩考评体系。     

谁给“候鸟”这样的好时令

种种“优惠政策”的出台，都是地方政府的一厢情愿，只要招来“商”，就能及时转化为体现政绩的GDP数字，就能短期内在于部考核中体现新成绩，甚至为升官加爵增加了砝码。     

羽节能减排等约束性指标制约盲目攀比GDP行为

2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要，第一次把“十一五”时期经济社会发展的主要指标，区分为预期性指标和约束性指标，把长期以来“挂帅”的GDP和人均GDP增长率列为预期性指标，而把单位国内生产总值能源消耗降低（5年降20％），主要污染物（指二氧化硫和化学需氧量）排放总量减少（5年降10％）等列为约束性指标。所谓约束性指标，即“约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。”2006年经济运行的实践表明，2003年以来大规模粗放扩张盲目追求GDP高速增长的惯性没有多少改变，许多地方政府还是把CDP增速作为头号硬指标，而把节能减排等约束性指标置于脑后。结果，全年GDP增速达10．7％，大大超出原来8％的预期，而单位GDP能耗则仅略下降1．23％，没有达到下降4％的目标，主要污染物二氧化硫排放量和化学需氧量不降反升，根据国家环保总局公布的数字，二者分别比2005年增长1．8％和1．2％，也没有达到减排2％的目标。这说明，“十一五”开局之年，经济运行就开始有点偏离“十一五”规划纲要。这样的结果对政府的威信和公信力造成严重的损害。     

地方政府间FDI争夺的负面作用及化解对策

以GDP为政绩导向的地区竞争制度,导致地方政府间对FDI争夺激烈,以致在各地引资过程中片面追求FDI数量而忽视质量.加剧了地区间的技术差距,提高了地方引资成本.为了避免这种后果,本文提出了要提高地方政府引资效益,调整引进外资战略,使引进外资服从于我国技术进步的目标;因地制宜,实现引进外资的"分化";注意引进外资的"度";提高有序效益,避免无序竞争的政策建议.     

财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为

地方政府投资是推动地区经济发展的重要手段。本文运用博弈论工具分析我国地方政府的投资行为,研究表明:在我国财政分权体制下,地方政府往往具有很强的投资冲动,地方政府决策的投资规模总量超过中央政府希望的最优投资规模。尤其是在以经济增长为主要考核指标的政绩考核体系下,这一投资冲动更加突出。不仅如此,地方政府之间的竞争又进一步推动了地方政府投资规模的扩大,造成资源浪费,也影响了全社会的发展质量。因此,矫正地方政府的投资行为,当务之急是要完善财政体制和改革以经济指标为中心的政绩考核体系。     

地方政府最低生活保障绩效评价指标体系研究

建立一套科学的绩效评价体系,对新形势下地方政府做好最低生活保障工作,发挥社会安全网的作用,起着至关重要的作用。本文设计了地方政府最低生活保障绩效评价指标体系,并对其在实践中的运用提出了一些看法。地方政府最低生活保障绩效可以通过绩效评价定量指标体系和定性指标体系来反映。定量指标体系从客观的角度上反映地方政府最低生活保障绩效程度,定性指标体系是用主观指标体系来反映人们对地方政府最低生活保障的评价。我们可以将定量指标评价值和定性指标评价值进行比较分析,找出评价差距的原因,地方政府及时对最低生活保障的具体政策措施、财政投入、动态管理的思路进行改进、校正。     

试析市场诚信机制建立的途径

建立我国市场经济活动中的诚信机制是保证当前市场经济正常运行的重要条件。文章指出,要建立我国市场经济中的诚信机制,必须完善市场经济活动中的政策法规,使没有诚信的经销商和企业无立足之地;规范地方行政执法部门的行为准则,以保证法律法规得以严格执行;建立新的地方政府政绩评价体系,纠正当前地方政府政绩评价体系中存在的严重偏差,防止“地方保护主义”的出现;树立有中国特色的社会诚信意识,促进地区和企业的经济增长。     

遥想太湖当年……

别再寻找理由了。问题的关键,就在于一些政府和官员的思想错位和不作为。而根源则是因为官员政绩考核制度的GDP核心还没有变,因为造成重大环境事故和污染的官员还没有被彻底问责。     

构建地方政府网络理政绩效评估指标体系

网络理政绩效评估是一个长期、复杂的系统工程。它能真实、客观地反映地方政府网络理政现状,通过构建一套兼具系统性、客观性、实用性、代表性和可操作性的完整的网络理政绩效评估指标体系得以实现。通过确定适用于该体系设计的各种标准,用科学性和指导性、一致性和完备性、系统性和层次性、可比性和可测性原则规范设计各级指标,采用绩效棱柱模型,选取了5个一级指标、15个二级指标和39个三级指标构建了指标体系。通过对该指标体系的构建期望能抛砖引玉,客观真实评估地方政府网络理政的工作绩效,揭示现阶段地方政务服务的运行态势、演化规律与总体发展趋势,促进地方政府在不同声音中理性思考、民主决策、科学施政。     

浅谈GDP核算办法存在的问题及解决思路

<正>GDP是国内(地区)生产总值的简称,是以货币形式表现一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。反映地区经济规模和发展速度的重要指标,并成为地区政府及时了解本地区经济态势、制定地区经济发展规划的重要参考指标。它受到了国内与国外、政府与公众、学者与官员广泛而深入的关注。政府对市场经济的宏观调控政策在很大程度上要依赖于GDP的发展快慢。这一切对GDP核算工作     

如何构建政府绩效评价体系

政府绩效的评价标准和指标体系是发展观和政绩观的量化表现,财政收支结构则是这种量化表现的政府资金使用体现.构建政府绩效评价体系必须了解什么是政府绩效、决定政府绩效评价体系构建的基本因素和合理的评价标准.政绩考核的目标在很大程度上决定着地方财政支出结构,推行绩效预算可吸收政绩考核的有用之处.