政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考

正一、引言2013年12月,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,改变了过去以GDP论英雄的单一政绩考核方式,转变为科学发展导向的全面综合考核。长期以来,地方党政领导为追求GDP创造了巨大的物质财富的同时,也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。近年来雾霾、污水问题以及大规模的地方债务问题充分说明,我国的环境承载力已经趋于     

政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考

一、引言 2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，改变了过去以GDP论英雄的单一政绩考核方式，转变为科学发展导向的全面综合考核。长期以来，地方党政领导为追求GDP创造了巨大的物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。     

中国300个省市绿色经济与绿色GDP指数(CCGEI2011) 绿色发展是中国未来的唯一选择

采用科学标准的绿色经济指标体系全面测量中国绿色经济发展水平,不仅能全面考核中国的资源环境效率,提高经济增长质量,有助于实现经济增长、社会发展与资源环境的和谐、持续,也有助于中国从传统工业经济向绿色经济的成功转变。近日,北京工商大学世界经济研究中心、遂宁绿色经济研究院与《中国对外贸易》杂志联合发布2011年《中国300个省市绿色经济和绿色GDP指数》(CCGEI2011),对中国300个省市绿色经济和绿色GDP指数做出核算测量。本刊独家刊发这一报告。     

国外发展成果考核评价体系最新进展述评

<正>一、对国家财富进行全面核算的必要性习近平主席在系列重要讲话中指出,发展成果的考核评价应当既要看经济增长,又要看资源耗损和生态效益,还要看居民生活水平是否改善。2014年12月26日国家统计局局长马建堂宣布我国从2015年起推进统计改革,包括采用新的国内生产总值(GDP)计算方法以反映我国的经济"新常态"。长期以来,我国对地方干部政绩主要以GDP为考核指标,过于偏重经济规模和增长速度,忽视经济质     

中国政绩考核观念演进:为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中"唯GDP论英雄"指明光大前景,使其扬帆起航。     

高质量发展下问题导向经济运行分析工作模式优化研究

我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,必须加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,以推动我国经济在高质量发展上不断取得新进展。基于此,本文全面介绍了中国同辐问题导向经济运行分析工作模式的优化,并通过分析、研究和持续改进考核激励,促进了中国同辐的跨越式发展。     

中国政绩考核观念演进：为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。 GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。〈br〉 以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中“唯GDP论英雄”指明光大前景,使其扬帆起航。     

加快开展绿色GDP研究的步伐

由于GDP核算体系本身存在着局限性,同时过于追求GDP增长导致了资源浪费和环境污染,GDP与政绩挂钩也导致了政府的短期行为频频发生,GDP核算的局限性进一步显现出来。构建绿色GDP核算体系,能全面完整地说明一个地区或国家资源消耗的状况和环境质量的变化与经济增长,这在一定程度上补充和完善了GDP的内容,也符合可持续发展战略要求。推行绿色GDP是一项长期而艰巨的工作,同时也面临许多困难,文章提出从加快研发核算技术、提高干部科学素养、改变现行的干部考核标准、完善相应的法律法规、提高公民的素质和加强公众的参与意识等方面采取措施,加快绿色GDP核算体系的建立,最终实现经济、环境、社会的可持续增长。     

倡导绿色GDP 走发展循环经济之路

进行绿色GDP核算是科学发展观的要求,发展循环经济是转变经济增长方式的有效途径。只有在关注GDP增长的同时,重视其增长质量和增长的可持续性,建立衡量循环经济指标体系——绿色GDP,大力发展循环经济,才能保证经济与环境发展的共赢。     

倡导绿色GDP 走发展循环经济之路

进行绿色GDP核算是科学发展观的要求,发展循环经济是转变经济增长方式的有效途径。只有在关注GDP增长的同时,重视其增长质量和增长的可持续性,建立衡量循环经济指标体系--绿色GDP,大力发展循环经济,才能保证经济与环境发展的共赢。     

论中国经济模式与发展方式转变

在界定经济发展方式概念的基础上,对中国经济增长所处的阶段与突出问题进行了分析,认为改革开放以来中国经济的发展有三大支撑点、五大困境及付出的成本,指出正确的发展方向是坚持市场化、法治化、民主化的改革方向,建立基于规则的市场经济体制。赶超战略、发展观念的束缚、发展阶段的束缚、体制机制上的原因、政绩考核体系不科学、路径依赖、财税激励机制的偏差成为制约中国经济发展方式转变的主要因素,提出低代价发展方向、收入分配改革、厘清政府边界、培育和发展战略性新兴产业、推进全面改革的具体措施。     

对立正确的发展观

随着地方“两会”相继闭幕,2014年各省经济增长目标也一一出炉。与上年比较,有22个省市自治区主动调低了经济增长目标。地方下调GDP增长目标的举措,与目前中央提出有质量的增长相符合,说明各级政府开始摒弃一味追求过快的速度,不再将GDP作为地区发展最重要的考核要素,而是日益重视转变经济增长方式,重视经济发展的质量,“降速提质”成为普遍共识。     

权责分离、政绩利益环境与地方政府债务超常规增长

我国地方政府债务客观上存在权责分离,这意味着债务权力难以受到债务责任的有效约束,如果出现地方政府“经济人”利益诱导,地方政府债务将超越社会利益范畴而出现超常规增长.可见,权责分离为地方政府债务超常规增长创造了条件,同时这种超常规增长还取决于不同政绩利益环境下的地方政府利益行为选择.实证检验发现,权责分离加剧了基于追求经济增长预期和应对人员支出压力对地方政府债务增长的影响,主要表现为债务违约.进一步检验发现,权责分离对债务超常规增长的影响还取决于地方政府“经济人”利益强度,这与上级政府补助引起的支出独立性存在负相关,即上级补助越多,支出独立性越弱,对债务依赖越小;与政府官员晋升激励存在正相关,即在“唯GDP”政绩考核模式下,周边同类地区经济水平越高,越能激发地方政府加速举债.最后,本文从改变债务权责关系、转变政府官员政绩观、优化财政分权体制等方面提出遏制地方政府债务超常规增长的相关制度措施.     

著名经济学家吴敬琏：发展方式转变之困,源于体制性障碍

经济增长方式转变已经说了很多年,但收效甚微,为什么？著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏在2009年12月18日的《财经》年会演讲中表示,目前经济增长方式的转变之所以推进缓慢,主要是由于体制性障碍没有消除,很多地方政府把GDP的增长当成其重要政绩,鼓励创新的机制不健全,导致技术发展面临众多障碍。     

低碳经济下中国经济增长方式转变研究

14年间,中国的GDP、产业结构和技术进步均对碳排放存在影响,规模效应对于碳排放作用更为显著,技术效应次之,产业结构的缓慢升级会相对使低碳进展减速。当前低碳经济形势下中国实现经济增长方式转变的政策建议是：建立科学的政府政绩考核体系;加强科技自主创新水平;加快产业结构调整;强化政府引导。     

科学发展

发展的科学,是要在客观上寻找到一把尺子,严格遵循客观规律,提高发展质量,谋求发展办法,转变发展方式,实现发展目标全国"两会"期间,温家宝总理在政府工作报告中提出,今年GDP的增长目标为7.5%,这是8年来GDP增长目标首次低于8%。放弃"保八",实际上是一种主动选择,意在释放发展理念转变的信号,用一种新的视角审视经济增长与社会发展之间的关系,这是落实科学发展观的需要。惟GDP至上,曾经使我们吃了很     

地方政府政绩评价指标体系研究

发展是以人为本的，而现在对地方政府政绩评价的主要指标是GDP，这导致了地方政府片面追求GDP，而忽略了同样重要的其它方面的发展，使决策违背了发展的本质和目的。为促使地方政府回到以人为本的正确的发展思想上来，按照以人为本的发展思想施政，必须制定包括反映政府效率的指标、反映发展问题的指标、反映解决问题的指标在内的合理全面地评价政绩的指标体系，使地方政府和中央政府行动一致，进而引导、评价地方政府的施政。     

财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为

地方政府投资是推动地区经济发展的重要手段。本文运用博弈论工具分析我国地方政府的投资行为,研究表明:在我国财政分权体制下,地方政府往往具有很强的投资冲动,地方政府决策的投资规模总量超过中央政府希望的最优投资规模。尤其是在以经济增长为主要考核指标的政绩考核体系下,这一投资冲动更加突出。不仅如此,地方政府之间的竞争又进一步推动了地方政府投资规模的扩大,造成资源浪费,也影响了全社会的发展质量。因此,矫正地方政府的投资行为,当务之急是要完善财政体制和改革以经济指标为中心的政绩考核体系。     

GDP和人类发展视角下的我国经济增长与环境可持续发展

目前我国经济增长与环境可持续发展之间的矛盾日益突出,GDP的发展方式将经济增长与环境的可持续性视为割裂的双方。随着环境隐性成本的上升,GDP的发展方式以不能适应环境对国情的新要求,而衍生于人类发展视角下的模式正好符合这一形势的要求。人类发展视角关注人可行能力的实现——人的可持续发展,它是基于目标来创造模式而非基于单纯经济增长这一工具,它也内在地对资源环境的可持续发展提出了要求。在当下处于转型关键期的中国,分析GDP与人类发展视角下经济与环境关系的优劣,以及如何在人类发展视角下改善两者的关系,具有重大意义。     

地方政府间竞争的影响要素分析

地方政府之间的竞争直接影响着地方经济和社会发展的总体态势。影响地方政府间竞争的因素有居民流动性、政府间协调机制、法制环境和地方官员政绩考核标准。通过对这些因素的分析我们指出我们当下的困境,同时我们尽可能提出相应对策例如建立以个人发展指数作为全新的政绩考核指标。