对中国公共管理的伦理问题的研究

适应中国加入WTO新的机遇和挑战要求,政府不仅在管理体制和治理模式上加大变革力度,而且要高度重视对中国公共管理的伦理问题的研究和解决,借鉴国外公共管理的伦理思想,找出共性,分析中国公共管理中的伦理问题及解决办法,对我国行政事业改革,实现政府公共管理的职能,建设政治文明意义重大。     

浅析公共权力失范及制度伦理建构

以公权伦理作为研究对象,在公共权力异化与失范的现象下,指出对公共权力拥有者个人的道德制约及完善社会制度都不是解决公共权力异化的最好路径,提出应从制度伦理及制度伦理的价值建构上研究公共权力失范问题.     

运用PPP提供“权益-伦理型公共产品”：理论、实践与改进

随着经济社会的发展,社会成员权益和社会伦理内容不断演进,公共服务的范围也随之扩展,形成由“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”组成的公共产品谱系。为解决公共产品供需之间的矛盾,政府与社会资本合作提供公共产品的PPP模式应运而生。PPP有多种具体模式,理论上讲,政府采购工程与服务、特许经营、股权合作分别适用于“纯公共产品”“准公共产品”“权益-伦理型公共产品”。其中,“权益-伦理型公共产品”是指根据传统经济学概念定义具有直观的私人产品属性,但社会共同价值取向和集体政治选择又确定其应由政府提供的公共产品;然而,由于其在实际形态上存在或无法完全排除竞争性和排他性,传统的政府供给方式效率不高,让市场主体参与其供给成为最佳选择。采用PPP方式供给“权益-伦理型公共产品”,应选择兼具建设能力和运营资源的社会资本方,并让其参与投资建设、管理运营等公共产品供给全过程,进而形成和发挥建设运营聚合体的提质增效优势;在此过程中,既要保证社会资本方获得合理的投资回报以激励其积极参与,也要通过有效监督和绩效考评形成对社会资本方建设和运营行为的约束激励机制,进而实现公共产品的高效和优质供给。然而,由于制度上的不完善、参与主体认识上的不清晰以及相关人员素质不高等原因,目前在“权益-伦理型PPP项目”实践中存在建设与运营割裂、资产权属不清晰等问题：社会资本方往往具备建设资质但缺乏运营经验,在项目建设完成后将项目运营转交至事业单位或其他运营主体,项目建设筹资问题虽得到解决,但公共产品的高质量供给却被忽视,PPP模式的资源整合效应未能充分发挥;项目的资产权属问题在法律层面未能得到有效解决,社会资本方担心既得不到固有的产权利益,也拿不到长期的运营收益,因而更看重建设施工利润等短期回报,不利于政府方与社会资本方的长期互信和合作。因此,应加快PPP项目运作的法治化建设,在促进所有PPP项目规范化（法治化、专业化、阳光化）发展的同时,有针对性地强化、优化“权益-伦理型PPP项目”的“建设-运营一体化”机制。要在立法层面形成PPP模式明确的权属结构和权责分配架构,并建立和完善基于项目全生命周期的综合绩效考评机制和多主体参与的监督机制。此外,还应转变观念,正确认识“权益-伦理型公共产品”,锐意创新,提高相关人员素质,促进“权益-伦理型PPP项目”的改进和高质量发展。     

论私人道德和公共伦理的关系——市民社会的道德制约机制探究

私人道德和公共伦理在市民社会中,犹如政治国家中的法律规范对人们的行为起到规约的作用。私人道德得到普遍认同后上升为公共伦理,公共伦理又可以通过交往内化为人们的道德品质,二者从内在、外在两个方面制约人们的道德行为,成为市民社会的稳定剂。因此,二者是我们创建和谐社会的必要精神准备,当然随着公共领域的不断扩大,某种公共伦理逐渐覆盖全社会,这两者都将成为历史。     

税务伦理初探

税收从一产生就与伦理结下了不解之缘,从税收的本质到各个时期治税思想的演变,无处不闪现着伦理的火花.现代税务伦理与其它现代公共管理伦理一样有着公共效率、公共正义、公共责任和和谐社会四大原则,并在各自的原则下有其特定的内涵.目前我国的税务管理存在着公共效率偏低、程序正义重视不够、诚信纳税与纳税服务不到位等一些伦理缺陷,需要从多个途径加以解决.     

公共气象伦理初探

公共气象伦理是学界尚未触及的全新领域。对其研究具有理论和实践的双重意义。公共气象具有其自身的特征：公益性、公开性、不确定性和风险性。公共气象伦理是指公共气象活动中所涉及的伦理问题。它所要解决的是公共气象活动中要出现的价值冲突，进而提出公共气象活动中主体应遵循的道德规范。公共气象伦理具体可划分为气象主体的职业伦理、气象制度伦理、公共气象危机伦理。     

公共部门人力资源探微与启示

公共人力资源是公共部门实现职能的前提和依托.没有公共人力资源作为支撑,公共部门便不成其为社会组织,更无法实现其政治、经济和社会管理的职能.公共人力资源具有公共性、稀缺性、回应性、高资本性等特征.依据其基本特征,在人力资源开发过程中要提高人力资源管理的专业技能,营造宽松、公平、民主的工作环境,重视职业伦理建设等等.     

论公共管理学科教师队伍的伦理素质要求

与其它学科相比,公共管理学科非常强调学生的公共精神。而公共精神又是可以通过后天培养来获得的。那么,在这个过程中,公共管理学科从业教师的伦理素质状况就起到了关键作用。因此,如何培养出公共管理专业教师独有的公共精神,将对更好的从事公共管理教学工作有着重要意义。     

对我国社会转型期行政伦理建设的思考

21世纪初的中国,正处在一个由计划经济体制向市场经济体制、传统农业文明向现代工业文明过渡的转型期,社会的经济转型要求行政伦理转型同步,而这种转型的脱节现在却未能克服。因此,行政伦理失范现象大量出现,行政伦理的问题还相当严重。要解决行政伦理失范的问题,必须加快行政体制改革,加强行政伦理建设。行政伦理建设是一个系统工程,因此应从多角度、多方面综合考虑。要创造良好的行政环境,加强公共监督,加快伦理立法,加强思想教育。     

论高校公共危机管理能力的提升

国内外危机频发,公共危机作为社会管理的重要内容是社会发展所要面临的不可避免的问题。高校作为社会管理的重要组成部分,必须有能力担负起这个责任,不断提升高校公共危机管理能力,促进和谐校园的构建,维护社会的稳定,保证广大师生的根本利益。本文从公共危机的概念分析出发,提出了高校公共危机管理的必要性,揭示了高校公共危机管理中存在的问题,最后对如何提高高校公共危机管理能力给予了几点对策。     

论公共管理学中的社会公平问题

社会公平问题是公共管理学研究的基本问题.公共管理的性质以及它区别于工商管理的特点决定了它的基本原则是社会公平原则.公共管理以社会公平为基本原则,使它能制约市场竞争,维持社会稳定.同时,公共管理的公平原则与工商管理的效率原则相互促进、辩证结合,构成一种驱动力,维持着社会经济的发展和社会的进步.     

对我国公共财政的伦理探究

自1998年我国提出公共财政以来,对公共财政的理论探讨颇多,但很多研究立足于经济增长,带有明显的生产性和投资性。政府的财政收支集中在哪些方面,更应是一个伦理问题,应从公共财政的民主化、公共产品化和市场化三个基本特征出发,深入分析公共财政的伦理性质,并通过法律规范、预算建设、收支调整等措施对公共财政的伦理性进行构建,以期在市场经济下,真正发挥公共财政的作用,从而实现个体和集群的美好生活以及社会经济的和谐发展。     

从生态伦理视野对当今企业管理的疏解

当前有关企业管理的研究层次以及类别比较活跃,但将企业管理与生态环境伦理问题相结合的研究还很不成熟。随着人类环保意识的逐步提高,现代企业管理应更加关注其与人类生活的生态环境相结合的问题。从生态伦理的角度重新审视现代企业管理中存在的一系列问题,进而解决此类问题,以促进社会更快、更好的发展,最终实现整个社会的可持续发展。     

简论地方政府间的区域公共管理

随着全球经济一体化和中国加入WTO,中国经济的发展步伐的不断加快,中国地方政府间面临着越来越多的社会问题区域化和经济区域一体化的问题。面对这些问题,在对区域公共管理的概念、必要性和障碍进行分析的基础上,进行了地方政府间的区域公共管理的对策设计。     

风险社会语境下公民参与式治理探究

基于风险社会的理论视野,单一的官僚制政府治理带来不可避免的公共管理危机。公民参与式治理是有效应对政府治理失灵风险的一种治理工具,其实质是政府与公民的合作共治,也称之为复合治理。其基本价值是：参与式治理可以规避政府失效,达致和谐的政府治理;有利于实现宪政民主,最大限度地规避或化解社会风险,提高公共管理绩效,实现社会善治。实现参与式治理的路径是：新型的转化性领导的出现、确立政府公务员的代表性公民角色、培育公民参与伦理、实现公民参与的制度化。     

论新常态下公共管理的困境与出路

新常态这一概念包含经济、政治、社会、文化建设等多个方面.伴随着公共权力运行的制度化、民主化的发展,社会文化和社会治理对公共管理提出了诸多新要求,公共管理的体系和能力与社会现实需要的差距、公共管理手段的落后、社会主流价值观受到严重挑战,以及社会分配不公等问题,共同构成了我国公共管理目前面临的困境.解决这些困境能够为我国国民经济和社会在新常态下的平稳发展提供良好的支撑力量.     

从生态伦理角度诠释当今企业管理

当前有关企业管理的研究层次以及类别比较活跃，但将企业管理与生态环境伦理问题相结合的研究还很不成熟。随着人类环保意识的逐步提高，现时代企业管理应更加关注其与人类生活的生态环境相结合的问题。本文将从生态伦理的角度重新审视现时代企业管理中存在的一系列问题，进而解决此类问题，以促进社会更快、更好的发展，最终实现整个社会的可持续发展。     

信用的二重性探究

人类最初产生的信用 ,是包含在公道和友谊之中的信用 ,后来才产生借贷这种经济学意义上的信用。信用同时具有伦理品性和经济品性双重属性。现代信用既具有私人物品的竞争性、排他性 ,又具有一般公共物品的非竞争性、非排他性特征 ,还具有一般公共物品所不具备的无形化及以社会道德为基础等特殊性。信用作为公共物品仍是经济品性和伦理品性的同构体     

公民公共精神缺失的社会根源与催生的“土壤”

公民的公共精神是实现和谐社会最为重要的思想道德基础,它要求每个公民时时处处都选择与公共利益相一致的行为模式,养成有益于社会和他人的道德品质。中国传统"伦理本位"的社会特征是中国公民缺乏公共精神的社会根源,因此发展公民社会以培育公民公共精神是一较佳选择。我国公民社会的发展必须以国情为基础,发展高质量的有中国特色的公民社会。     

公共政府伦理要求的再思考

公共政府是居于公共事业的核心地位,承担的公共责任最显著.而这种责任的特点之一是其道德性,即公共政府行为选择中伦理动因有重要的地位;然公共政府在伦理治理要求中常遇到一些困境,这些困境需要公共政府在公共政策及公共权力掌握人及公共政府整体道德性定位等层面上进行探索.