完善金融法制体系 促进金融业健康发展——制定《农村合作金融法》推动农村信用社健康发展

改革开放以来，我国金融立法迈出了可喜步伐，但迄今为止，专门用于规范农村信用社经营行为、保障其合法权益不受侵害的《农村合作金融法》却一直未能出台，在一定程度上影响和制约了农村信用社健康稳定发展。加快农村金融合作立法，尽快改变目前无法可以的状况，已成为助推和加速农村信用社改革与发展的当务之急。     

农村合作金融生态环境现状及改善建议

一、当前农村信用社面临的生态环境现状和问题(一)农村合作金融法制建设滞后,执法环境有待净化。1、相关法律不够健全,尚缺一部量身裁制的《农村合作金融法》。农村信用社日益突出的支农地位与其尴尬的法律身份地位并不相称。早在2003年,国发15号文件就指出:“深化农村信用社改     

浅析金融执法工作的难点和对策

浅析金融执法工作的难点和对策□施玲随着改革开放的深入和社会主义市场经济体系的完善，金融法制建设取得了突破性进展，“四法一决定”的颁布实施以及《贷款通则》、《银行帐户管理办法》等一系列法律法规的出台，奠定了我国金融法律体系的基本框架，标志着我国金融市场...     

加快合作金融法制建设和制度创新

1.合作金融是社会主义金融体系中特殊的一个成份,<商业银行法>等金融法规不能完全适宜农村信用社业务需要,应尽快出台<合作金融法>,明确农村信用社的性质、地位、组织形式、权利义务、法人治理结构的具体要求以及机构市场准入、退出的条件.同时还应该尽快出台扶持农村信用社发展相关的政策,包括解决历史遗留问题,打击逃废农村信用社债务和追究农村信用社内部渎职、失职等.要加快农村信用社行业自律系统建设,以法律形式确立央行监督的内容、行业自律的内容、接受地方党政领导的内容以及三者相互关系,保障农村信用社的合法权益.     

农信社营销贷款的风险状态与诱因

随着农村信用社的发展壮大，资金规模的迅速扩张，农村信用社为了加大贷款营销力度，出台了《农村信用社营销贷款管理办法》（以下简称《办法》）。职工营销贷款对满足社会融资需求，提高农村信用社经营效益起到了一定积极作用。但是，由于管控、防控风险措施建设的滞后，也给信用社带来了极大的经营风险。     

农村信用合作社合作金融性质异化的法律规制

农村信用合作社是我国服务"三农"的主力军,是传统的农村合作金融组织。但是,我国农村信用合作社合作金融性质在实践过程中不断偏离预设轨道,异化问题较为突出。农村信用社异化主要表现为股权异化,经营方式异化、经营目标的异化。法律是规制农村信用社异化的基本工具。我国应完善相关法律机制,以乔正农村信用社异化现象,为三农问题破解提供有效金融支持。     

探索农村信贷新模式支持农村经济大发展

朱镕基总理在江苏考察时指出,农村信用社是最好的联系农村的金融纽带,要促使它成为新形势下农村金融的主力军。今年是农业和农村工作进入新阶段的关键一年,中央提出了大力推进农业和农村经济结构战略性调整要求,人民银行总行在去年出台《关于做好农村信贷工作的指导意见》、《农村信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》的基础上,今年又推出《农村信用社农户联保贷款管理指导意见》。根据文件精神,三明市农村信用社积极调整经营思路,立足“三农”,探索改进贷款方式、改善支农服务的新路子,有效地简化了贷款手续,调整了贷款投向,取…     

中国农村信用社“去合作化”的成因探究及启示

本文在分析中国农村信用社"去合作化"的演变与发展历程的基础上,探究了其"去合作化"的成因,论述了政府主导推动下的强制性制度变迁使农村信用社改革成为政府实现特定目标的重要工具,农村信用社的经营活动逐步背离合作金融特性,农村信用社法人治理不完善导致实质上的"去合作化","内部人控制"导致农村信用社的商业化经营色彩越来越浓厚,是其走上"去合作化"道路的重要原因。当前,中国要规范发展新型农村合作金融,应认真吸取农村信用社改革的经验教训,遵循合作金融的基本原则,规范发展农村合作金融,按照"熟人社会"的要求确定农村合作金融的经营地域;政府应尊重农村合作金融组织的自主管理、自主经营诉求,发挥好外部监管的作用,着力为农村合作金融发展创造良好的环境;遵循中国农村合作金融发展处于初级阶段的特征和规律,稳步发展中国农村合作金融。     

县级农信联社推广应用《贷款定价模板》的难点及建议

在农村信用社广泛推行贷款利率风险定价，是利率市场化改革的一个突破口。2006年初，中国人民银行《关于下发农村信用社贷款定价模板的通知》（银发（2006]8号）推介了两套《一般性定价模板》和三个《定价管理办法实例》，要求县级农村信用联社根据成本、效益和风险匹配、市场化、差别化及依法合规等原则，结合当地经济发展情况，参照制定辖区《贷款利率定价管理办法》并执行。最近，我们对通化县农村信用联社制定和实施《贷款利率定价管理办法》的相关情况进行了调查。调查结果表明，目前在县级农村信用社推广和应用《贷款定价模板》还存在着一些主观和客观的不利影响因素。     

农村集体资产抵押贷款法律问题初探

为了进一步加强农村信用社的信贷管理，完善贷款手续，防范信贷风险，逐步提高信贷资产质量，南京市雨花台农村信用合作联社积极开办了农村集体资产抵押贷款业务，从目前运作的情况看，所有企业都能履行借款合同，按期归还贷款本息，成效显，现从农村信用社信贷风险防范及有关法律规定方面，对农村集体资产抵押贷款的运作作一初步探讨。     

改进金融监管处罚措施的若干建议

几年来，《人民银行法》、《商业银行法》、《外汇管理条例》等法律、行政法规相继出台，国家又制定并颁布了《金融违法行为处罚办法》，对当前金融领域中带有一定普遍性，对金融秩序影响较大的违法行为作了具体处罚规定，但在实际执行中，各项法规仍显粗糙，某些条款过于原则，处罚手段不够完善。因此，为使我国的金融监管处罚措施和政策能全面支持未来的金融监管需要，真正使金融监管有法可依、有法必依，必须继续加强金融监管法规体系建设，特别是要制定专门的处罚措施和办法，以规范金融监管和金融经营行为。笔者现就我国金融处罚措施的现状和缺陷提出一些不成熟的看法，仅作抛砖引玉。     

农村信用社向合作银行转化应解决的几个问题

农村信用社向合作银行转化应解决的几个问题方民强根据国务院《关于金融体制改革的决定》要求，对农村信用社现行管理体制将进行重大改革，即在农村信用社现有的基础上，逐步组建农村合作银行。从目前信用社经营管理和干部职工的素质看，要顺利完成向合作银行转化仍有不少...     

关于发展农村合作金融若干问题的认识

在农业改革和农村经济发展中 ,我国的农村合作金融组织 (目前主要形式是农村信用社 )发挥了巨大的促进作用。下面就几个关于农村合作金融发展的有关问题提出自己的认识。一、关于进一步发展农村合作金融须遵循的几个原则第一、坚持合作制是办好农村信用社的基本原则。我国农村信用社和国外农村信用社发展的实践证明 ,发展农村合作金融必须坚持合作制原则。偏离合作制原则 ,必然阻碍农村信用社的发展。合作制的基本原则应是社员入股、民主管理、主要为入股社员服务。按照合作制原则对农村信用社进行规范 ,才能有利于我国农村合作金融事业发展…     

为股指期货打好制度基础

近期我们应尽快制定出台一部具有前瞻性、权威性、适用性的基本法律——《期货交易法》，以保障我国股指期货市场的健康发展。同时，有必要制定专门的《金融期货交易法》，对金融期货交易的规定进行具体细化。[编者按]     

两类新型农村合作金融组织模式的对比研究

国家应尽快制定符合我国国情的《农村合作金融法》,完善其细则,使得各合作组织都能够合法开展相关业务,保障我国新型农村合作金融组织的有序发展。近年来,由于我国农业银行、农业发展银行以及农村信用社、邮政储蓄银行为主的农村正规金融组织体系难以满足农村农民信贷的需求,因而作为农村金融体系的重要组成部分与必要补充,新型农村合作金融组织快速发展。发展过程中,出现了如     

贷款担保审查中应注意的几个问题

《中国农业银行信贷业务担保管理办法》（以下简称该办法）已于2007年10月1日起施行。该办法根据《物权法》的最新规定，对原贷款担保管理办法进行了较大的修订和完善。本文拟就该办法对贷款担保法律审查方面应注意的几个问题进行探讨。     

做好农村信用社改革和发展的大文章

农村信用社自成立之日起至今已走过近50年的漫长历程.半个世纪中,农村信用社在坎坷的道路上发展壮大.它作为联系农民的金融组织,在服务农村、支持农业经济的发展中做出了重大贡献,已成为农村金融的中坚力量.1996年8月,国务院出台的<关于农村金融体制改革的决定>明确指出了我国农村金融体制改革的目标是:"建立和完善以合作金融为基础,商业金融、政策金融分工协作的农村金融服务体系,其中重点是改革农村信用社管理体制,建立和完善中国的农村合作金融把农村信用社改成真正的合作金融组织".     

农村信用社推行贷款五级分类需防"四化"

当前，农村合作金融系统全面推行贷款五级分类工作已正式启动。农村信用合作社要真正做到准确划分贷款质量标准，从而促进自身信贷管理水平和风险控制能力的提高，最终实现农村信用社向现代金融企业过渡，笔者认为，农村信用社在实行贷款质量五级分类中应注意防止出现以下四个方面的问题：     

国有商业银行股份制改造应注意把握的几个问题

一、建立完备的金融法律规章制度和相关政策尽管我国现行的《商业银行法》从法律上赋予国有商业银行可以按公司法的原则和要求进行股份制改造,但毕竟国有商业银行的股份制改造打破了现行的金融法规体系,同时现在也没有配套的规定,应尽快健全金融立法和出台相关的政策。1.国家应对《商业银行法》等相关金融法律法规进行修改完善,增加关于股份制的相关规定,进一步明确国有商业银行进行股份制改造的法律地位,从而在立法上为国有商业银行深化改革、建立现代商业银行制度创造良好的外部环境。2.建议出台相关政策,允许资产管理公司对国有商业银行…     

农村合作金融立法：急进还是缓行？

尽管新中国的农村信用社成立50多年，但迄今还没有一部《农村合作金融法》，农村信用社遵循的是《商业银行法》，对此社会各界意见颇多，近几年在“两会”上合作金融立法屡屡被作为议案提交全国人大。农村合作金融立法有无必要?立法难在哪里?农村合作金融立法还有多少路要走?这些问题对农信社下一步改革与发展至关重要。