对“市管县”和“省管县”体制的若干思考

地方政府管理体制是国家行政管理体制中的一个重要组成部分，地方政府机构改革能否顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。当前我国正在酝酿对省级行政区划进行新一轮调整，其中最为引人注目的就是将原有的“市管县”及时变更为“省管县”，实行了20多年的“市管县”体制因何而得以建立起来，它究竟存在怎样的弊端，新的“省管县”体制到底应该如何建构，解决好这些问题是进行行政体制改革中必须面对的挑战。     

省管县财政体制的几点思考

为有效解决当前普遍存在的县乡财政困难,中央和地方各级政府一直在积极探索如何合理构建和完善我国的省以下财政体制。省管县作为一条可行的途径,成为当前政策考虑的一个重点。本文拟从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行所面临的重点、难点问题加以归纳和剖析,并提出针对性的措施和建议。一、实行省管县财政体制的背景1994年我国的分税制财政体制改革,理顺和规范了中央与省级政府之间的财政关系,但对省以下的财政体制改革却没有做出具体明确的规定。随着社会经济的发展,在中央和省级财政管理得到一定改善的同时,县乡财政困难问题却日益…     

关于我国实行省管县财政体制的思考

浙江省省管县财政体制的成功引起了人们很大的关注,温家宝总理在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革,可见省管县体制的推行将是今后财政体制改革的重要组成部分。本文通过分析省管县财政体制中的体制摩擦问题和“中心城市”问题,提出了省管县财政体制在全国推广应特别注意的三个问题,得出推广省管县财政体制一定要注意“因地制宜”的结论。     

浙江深化省管县财政体制改革面对难题及改革路径

省管县财政体制是发展县域经济、理顺地方政府间财政分配关系、缓解基层财政困难的有效途径,但在省管县财政体制实施过程中也遇到政府和市场关系的处理、公平和效率、事权和财权的划分等方面的难题,直接影响了省管县财政体制改革的深化和功能的发挥。面对地方财政体制改革过程中遇到的难题,本文结合浙江实际,提出了完善财政转移支付制度、增强县级财政调控功能等深化省管县财政体制改革的对策建议。     

省管县财政体制改革后国库业务面临的问题与对策

陕西省自2007年开始省管县财政管理体制改革试点工作,陕西省人民银行各级国库密切配合,积极推动改革试点工作稳步开展.本文深入分析了省管县财政体制改革对人民银行国库管理和业务运行带来的影响,并就人民银行国库如何适应改革要求,进行体制和业务方面的调整和完善进行了探讨.     

资源优势与县域税收增长——对河南省107个县(县级市)税收数据的观察

本文对影响县域经济的诸因素与县域税收增长之间的关系进行了研究.基于1970年至2014年河南省107个县的税收增长数据分析发现,工业基础和资源禀赋在计划经济时期对县域税收具有正效应,但在市场经济时期先后出现了负效应;交通位置对县域税收的影响不显著,但县域距离中心城市的远近与税收增长之间关系印证了城市“极化效应”;国家级贫困县政策与“省管县”政策对县域税收影响不显著;民营经济对县域税收的影响在世纪交替后由正转负.从结果得出启示,地方政府经济发展战略能否取得预期效果,取决于治理理念能否较彻底地从传统的行政干预走向“亲市场”思维.     

强县强国与财政体制创新

改革开放30年来，以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革，使中国经济与社会的发展发生了根本性的变化，取得的伟大成绩是世人瞩目的。但中国经济持续快速增长的同时，城市经济得到了跨跃式发展，而县城经济发展明显滞后，“三农”问题仍然突出。中央提出“扩权强县”和建立“省管县”模式，以理顺省以下政府层级财政关系为改革的突破口，根据地方公共需求偏好合理配置公共资源。加大对基层公共服务领域的投入，通过财政体制创新，促进县域经济发展，实现强县强国目标。本文以扩权强县为逻辑起点，以创新体制为主要入径，以建立省管县模式为改革内容，探讨强县强国与财政体制创新的理论根据与对和策选择。     

县级视角下推进省直管县改革研究——以江都市为例

江苏实行省管县财政体制改革已过两年,尽管改革的初步成效已经显现,如省直管县财政体制改革基本落实到位、对县域经济发展的激励和促进作用基本显现等,但是从可持续发展的角度看,省直管县财政体制改革还有进一步完善的空间。本文以江苏省江都市为样本,在实地调研的基础上了解该地在推进省直管县财政体制改革过程中具有代表性的难点与困境,并提出对策选择。     

我国经济增长率与储蓄率关系的实证研究

经济增长模型中的经济增长率与储蓄率的关系能检验出经济究竟以什么样的方式增长.新古典模型预言了储蓄率对经济增长率只有水平效应,而没有增长效应;形式的内生增长模型中储蓄率却对经济增长率有长期的增长效应,本文利用我国的经济数据分析出了储蓄率对我国经济增长率具有长期的影响,同时也论证出了我国整体经济具有内生增长的特点.     

福建省“省管县”体制的改革创新

近年来,“省管县”改革在全国范围内正如火如荼地开展起来.福建省作为东南沿海省份,凭借其便利条件的日益成熟,拉开了“省管县”改革的序幕.然而,“省管县”改革是一个系统、复杂的工程,再加上福建省起步较晚,改革的力度不大,难免会产生一些问题.因此,要促进福建省“省管县”改革的顺利进行,在“市管县”向“省管县”过渡时期,有必要构建以“省管县”为主,“市领县”为辅,两种体制协调并举的新型体制,才能更好地过渡到全面、彻底的“省管县”.     

省管县体制下县级财政竞争特征分析、存在性检验与治理路径

县级财政竞争早已存在,但受县级政府自主权所限而表现得并不那么明显.省管县财政体制改革赋予县级政府更多的自主权,导致县级政府行为发生了重要变化,县级财政竞争作为这一变化的集中体现,相应呈现出了与以往大不相同的特点,将对县域经济发展产生深远影响.本文在深入剖析省管县体制下县级财政竞争最新特征的基础上,对县级财政竞争的客观存在进行了严谨的实证检验,并针对县级财政竞争对县域经济发展的负面影响,提出了引导县级政府在财政竞争中广泛开展合作、“为发展而竞争”的县级财政竞争治理模式.     

“省管县”财政体制改革的成效与展望——结合永寿县“省管县”财政体制改革试点情况的调查与分析

对国家级贫困县永寿县"省管县"财政体制改革情况的调查显示:(1)财政体制改革后县财政紧张局面得到缓解,主要得益于省级调拨收入大幅增长;(2)县级财政支出呈扩张趋势,对全县民生经济发展发挥了直接作用;(3)财政功能由"输血"向"造血"转变,县域经济发展后劲增强;(4)财政投入推进新农村建设,城乡协调互补发展能力增强.本文还针对改革中存在的问题,提出了对策建议.     

固定资产投资、产业结构升级、就业与经济增长——基于辽宁面板数据的实证研究

本文利用辽宁省14个地级市2000年-2015年的面板数据,通过描述性分析和计量回归分析,研究了辽宁省经济增长特点,以及固定资产投资增长率、产业结构升级、就业对辽宁省经济增长的影响.研究发现,2010年是辽宁省经济增长的拐点,是典型的第二产业拉动型经济增长模式.辽宁省固定资产投资对经济增长率有显著的正效应,经济高速增长和大幅下滑主要是由于固定资产投资变动;产业结构升级对经济增长率有显著的负效应,有利于平抑经济波动;就业人数基本上负增长或零增长,对经济增长的影响不显著.     

分税制改革与地区经济增长——基于结构突变单位根过程的实证分析

运用面板数据的结构突变单位根过程检验方法，对中国30个省、自治区和直辖市1979—2004年间分税制改革对地区经济增长的影响进行了实证分析，最后得出结论：在分税制改革后，无论是短期经济增长还是长期经济增长，其增长率变得更加平稳了，但地区短期经济增长率的平均水平没有发生改变，而地区长期经济增长率的平均水平则下降了。     

我国农村居民储蓄与农村经济增长的实证分析

我国农村居民储蓄余额一直攀升,农村储蓄与农村经济增长之间的相关关系也倍受关注.对1978年到2004年的农村居民储蓄总额数据,运用ADF检验,协整检验和ECM及Granger因果检验方法,分析了农村储蓄与农村经济增长之间的关系,得出农村居民储蓄对农村经济增长有显著的影响,但是农村经济增长对农村居民储蓄的影响不显著;农村居民储蓄率短期的波动对经济增长率的影响不明显,长期的波动对经济增长率有影响的结论.     

安徽高等教育对经济增长影响的计量分析

本文以柯布一道格拉斯生产函数为原型。通过构建关于安徽省经济增长率与资本增长率、人力资源增长率之间的VAR模型．勾画出资本、人力资源两种要素增长率对安徽经济增长率的冲击反应，并测算高等教育通过提高人力资源水平对经济增长的影响程度。结果表明，安徽高等教育对经济增长有明显的促进作用，提高劳动者素质是实施安徽富民强省发展战略的必然选择。     

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于“发展方式—政绩考核—政府行为—经济效应”范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响。在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府“为增长而竞争”的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长。以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现：地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响。进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发“地方经济增长目标—企业研发投入”关系的变化：地方政府对经济增长目标的“加码”行为（超越国家目标和区域目标）和“五年规划”考核临近带来的考核压力加大,都会强化“地方经济增长目标—企业研发投入”的负向关系;在地方政府竞争体系中,“为增长而竞争”的相对弱化和“为创新而竞争”的相对强化可以有效改善“地方经济增长目标—企业研发投入”的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了“地方经济增长目标—企业研发创新”的负向关系。因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点。     

省管县财政体制的四种“误读’’

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"。"浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化。省管县财政体制改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程,辩证看待和正确处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效。     

十五期间中部六省金融发展与经济增长实证分析

本文分析了中部六省与江浙两省金融发展差距,并在此基础上分析了十五期间中部六省金融发展对经济增长的影响效应,发现金融相关率与存贷比对经济增长具有正效应;金融保险业增加值占GDP比重在十五期间对经济增长率具有负效应;人均固定资产投资增长率对经济增长也具有正效应。     

投资效应对经济增长率变动的影响分析

经济增长率动态分析模型对我国1991～2001年各年份之间经济增长率动态变化进行分析,显示出我国的经济增长形态基本上还处于一种低效率型的经济增长.投资不足是影响经济增长的主要因素之一.加大固定资产投资规模,加快投资结构调整,提高投资效率和资本质量,完善投资政策等是加速我国经济增长的有效途径.